【正文】 8年提出“出售公房,調(diào)整租金, 提倡個人建房買房” 的設(shè)想為標志中國啟動了城鎮(zhèn)住房體制改革。住房公積金制度是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。在20世紀70年代,規(guī)定只有月收入在1500新元(1新元約合5元人民幣)以下者才可申請購買組屋,80年代提高到2500新元,隨后又放寬到3500新元,目前,組屋政策已逐漸放開至8000新元。中央公積金制度在“組屋”建設(shè)中發(fā)揮著雙重作用。圖2：新加坡組屋與中國保障性住房體系示意因此，對保障性住房進行管理的權(quán)利與義務(wù)其實是掌握在不同的政府職能部門中的，需要經(jīng)過多部門的協(xié)調(diào)與合作。其具體做法是:政府主導(dǎo)組屋的開發(fā)與建設(shè),由建屋發(fā)展具體圖1：新加坡組屋變遷示意實施。,卻居住著448萬常住人口,人口密度很大。. . . .新加坡組屋與中國保障性住房建設(shè)差異淺析摘要：本文主要從公積金制度、保障性住房空間選址、保障性住房配套設(shè)施三個方面對新加坡組屋政策和我國保障性住房政策建設(shè)進行對比淺析，分析我國目前保障性住房建設(shè)存在問題以及新加坡組屋政策給我國保障性住房建設(shè)的啟示。在建國初期1959年自治時面臨著嚴重的房荒,住房形勢十分嚴峻:當時200萬人口中有40%的人居住在貧民窟和窩棚內(nèi),大多數(shù)居民只能棲身于用木板和鐵皮搭建的棚屋之中,能夠住上像樣住房的人口僅占居民總數(shù)的9%,。新加坡是市場經(jīng)濟國家,但住房的建設(shè)與分配并不完全通過市場來實現(xiàn),而是由政府主導(dǎo)公共住宅的開發(fā)與建設(shè)。在目前的政府機構(gòu)職能中，即使在大部制改革之后，無論是“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)”部門或者“住房保障和房屋管理”部門或者政府其他部門中都沒有設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)對保障性住房這一房地產(chǎn)市場的重要組成部分進行管理，因此保障性住房容易處于“多人管理”，卻又“無人管理”的局面。首先,完備的公積金制度成功地運用了人們的儲蓄積累,為國家提供了取之不盡的住宅建設(shè)資金。這樣基本保證了80%以上的中等收入家庭能夠購買到廉價的組屋。它作為中國房地產(chǎn)金融政策的主體，開辟了除原有的國家、企業(yè)投資之外的一條長期、穩(wěn)定地解決城鎮(zhèn)居民住房問題的資金來源渠道。盡管1980年代有公房出售和公房提租等住房商品化的諸多改革嘗試, 但總體上在住房投資資金來源上, 依然沿襲傳統(tǒng)依靠國家與單位的積累資金來籌資, 這對企業(yè)來說是很大的負擔, 嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展。有學(xué)者提出, 強制性儲蓄相當于政府剝奪職工部分收入的資金運用自主權(quán), 然后以公權(quán)設(shè)立的行政組織來代理運用這部分資金。作為住房公積金貸款運行基礎(chǔ)的“低存低貸” 利率政策, “低存” 是“低貸” 的前提, 為此存款利率只比照一年期商業(yè)銀行存款利率。更嚴重的, 這意味著住房公積金個貸的制度設(shè)計內(nèi)在性造成不同收入階層資產(chǎn)積累分化加速。決策和監(jiān)督管理體制存在較大缺陷, 資金安全風(fēng)險大。首先要詳細分析歷年住宅建設(shè)的數(shù)量和銷售情況,核實申請購買組屋的家庭數(shù)量及其對戶型、地點的要求以及各不同地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社會服務(wù)設(shè)施狀況和就業(yè)機會,并預(yù)測今后五年的需求量,選擇最佳開發(fā)地點。因此，位置偏遠、出行不便成為了各大、中、小城市已建保障性住房的共有特征，給居住其中的中低收入家庭造成了很大困擾。職住分離所導(dǎo)致的通勤時間過長、通勤距離過遠的弊端，不僅降低了保障群體的生活質(zhì)量，也是引起交通擁堵、空氣質(zhì)量惡化等“城市病”的主要原因，并可能加劇中低收入人群失業(yè)的風(fēng)險。我國政府推出保障性住房的目標是促進低收入者實現(xiàn)安居樂業(yè)，但是以目前的保障性住房布局來看，保障的重點仍停留在“安居”，而欠缺對低收入階層“樂業(yè)”需求的考慮。因此,新加坡的住房福利政策不是搞“平均主義”,不是人人享受同樣的福利、買到同樣的房子,而是根據(jù)自己的能力來選擇購買大小、檔次、舒適程度不同因而造價也不同的住房。本文認為新加坡組屋建設(shè)對我國保障性住房建設(shè)有以下幾點啟示：,健全以政府為主體的住房保障體系。如上所述,新加坡的中央公積金制度對解決老百姓住房、實現(xiàn)“居者有其屋”發(fā)揮了重要作用。此外,還要拓寬各級財政預(yù)算和社會捐贈等渠道,開拓多元化的住房融資渠道,形成多元化和較合理的籌資機制,通過多種途徑加快解決低收入家庭的住房問題。要適應(yīng)不同保障對象的具體需求,從住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)方式方面建立適應(yīng)不同收入水平居民住房支付能力的、分層次的住房保障體系,對不同收入家庭實行不同標準的住房保障政策。這種做法的優(yōu)勢在于，一般新建地鐵首末端附近的幾個站點相對較為偏僻，發(fā)展尚不成熟，地價相對便宜，比較適宜建設(shè)保障性住房；同時，保障性住房建設(shè)量大、入住速度快，也利于周邊地段的快速成熟，長期將有利于區(qū)域的整體發(fā)展。居民的出行需求可以首先乘作巴士從居住社區(qū)到達軌道站點（或公交樞紐），然后從軌道站點（或公交樞紐）前往城市中心。將保障性住房建設(shè)納入新區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，可以在保障性住房周邊為其預(yù)留就業(yè)、交通和公共服務(wù)可達性較好的區(qū)位——一方面，新區(qū)的開發(fā)為保障性住房建設(shè)提供了較為低廉的土地資源；另一方面，保障性住房建設(shè)憑借其入住規(guī)模也能夠?qū)⒅苓叺貕K迅速“養(yǎng)熟”，提升新區(qū)的人氣，進而獲得長遠的區(qū)域經(jīng)濟收益。綜上所述，中國保障性住房建設(shè)仍然任重而道遠，與新加坡等國家仍有較大差距，需要在多方面不斷改進，真正使廣大群眾安居樂業(yè)。4. 歲月是無情的，假如你丟給它的是一片空白，它還給你的也是一片空白。你必須努力，當有一天驀然回首時，你的回憶里才會多一些色彩斑斕，少一些蒼白無力。2. 若不是心寬似海，哪有人生風(fēng)平浪靜。在新區(qū)規(guī)劃的同時就為保障性住房小區(qū)建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施（各種公共服務(wù)設(shè)施和便捷的公共交通系統(tǒng)），并預(yù)留相應(yīng)比例的土地作為工業(yè)用地，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)適度的職住混合，這樣可以解決就業(yè)問題的同時減少跨區(qū)域的遠距離出行。，推行各種類型的配建方式。居民的出行需求可以首先乘作巴士從居住社區(qū)到達軌道站點（或公交樞紐），然后從軌道站點（或公交樞紐）前往城市中心。為此,應(yīng)當健全廉租住房制度,確定廉租住房保障對象和保障標準,明確廉租住房保障方式,保障廉租住房保障資