【正文】 流轉(zhuǎn)制度的施行。（三）失地農(nóng)民保障問題較為突出在當(dāng)前以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的農(nóng)村社會保障體系不健全的情況下，土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險(xiǎn)功能，對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，土地仍然是安身立命之本，農(nóng)民不愿放棄土地，寧可粗放經(jīng)營，甚至荒蕪棄耕，也不愿輕易轉(zhuǎn)包。二、追地流轉(zhuǎn)，就是在土地承包期內(nèi)，承包方之間為了耕作方便，將同等類型，不同田塊的承包土地相互置換，按照同類，同面積，自愿的原則，進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2002年8月29日，第九屆全國人大常委會第二十九次會議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，并于2003年3月1日起正式實(shí)施?？傮w原則是平等協(xié)商、依法、自愿、有償。1988年4月，第七屆全國人大常委會對1982年的《憲法》修正案規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題：（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不健全由于缺乏明確的政策和法律法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)市場還不十分完善，缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)信息不完善，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式以出租，轉(zhuǎn)包和入股為主，一部分流轉(zhuǎn)還是在鄰里和親戚之間進(jìn)行，處于自發(fā)，分散，無序狀態(tài)，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的主體錯位。農(nóng)村缺乏政府決策來保證農(nóng)民地產(chǎn)權(quán)與土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，合同需經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門的鑒證。要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的正確引導(dǎo)和服務(wù)，既要克服利用土地所有權(quán)屬強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的錯位行為，又要克服對違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏服務(wù)規(guī)范機(jī)制的缺位行為。規(guī)范運(yùn)作，保障權(quán)益。一、要嚴(yán)把集體土地流轉(zhuǎn)的關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一基制度，要求宅基地流轉(zhuǎn)注入方必須符合條件，可以申請用地，土地用途只有是住宅，流出方必須保證以后不再申請用地。一、對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的總體要求：(一)指導(dǎo)思想全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保 提供重要依據(jù)。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。(四)合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼條件的，要優(yōu)先安排。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所 等。四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(一)發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用。各地要結(jié)合實(shí)際不斷探索和豐富集體經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式。(四)鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。加快建立財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社、財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點(diǎn)試驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法。總之，國有化方案如果無法克服上述種種困難，而“匆忙的采用政治手段強(qiáng)行推之，將導(dǎo)致另一個‘合作化運(yùn)動’的悲劇，確須慎之又慎”。2002年8月29日，通過的《農(nóng)村土地承包法》就是這種思路的直接反映、整部法律僅有一個條文間接提到有關(guān)集體土地所有權(quán)的問題，但這種觀點(diǎn)和立法思路也是不現(xiàn)實(shí)的。七、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)模式互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。在土地入股過程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向 選擇(農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營)，農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)是一種通俗和省略的說法，全稱應(yīng)該稱為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既緩和了人地矛盾，使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個好辦法。第四篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)九江學(xué)院 外國語學(xué)院A0812班 吳敦旭內(nèi)容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。在長期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①② 參考《中國農(nóng)地》，20093。②。在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。2007年到2008年，國際市場糧價(jià)快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社①會動蕩。第三，自古以來，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學(xué)生來擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費(fèi)用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻?！睆亩鴮?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人遇到更大的阻力。③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》蘇南模式，P104，于毓藍(lán)，2006，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②第二，農(nóng)村社會保障機(jī)制不完善。（二）加強(qiáng)對基層政府部門的管理首先基層政府在進(jìn)展工作時要作到“堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)。①② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學(xué)?！耙⑵鹈嫦蜣r(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》蘇南模式，于毓藍(lán)，2006，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社8.《農(nóng)村土地承包法》9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組①② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，20091，P57。一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持，只能搞粗放的規(guī)?；?，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費(fèi)。加強(qiáng)典型宣傳，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。第三，農(nóng)戶也 3 可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。（四）土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細(xì)碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識錯位，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒有認(rèn)識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，對有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。,缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查近年來，隨著邢臺市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，部分農(nóng)村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。（四）針對政策上的不足的建議第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強(qiáng)可靠性。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。“由于保障體系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。（四）政策上的問題第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性。從21世紀(jì)初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，20091，p7273。通過土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。①②也就能夠更好的保證價(jià)格的相對穩(wěn)定，有利于增收。（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要農(nóng)民增