淺析新加坡組屋政策與我國(guó)保障性住房屋建設(shè)設(shè)政策差異(存儲(chǔ)版)
【正文】 種計(jì)劃投融資方式連住房的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都無(wú)法維持, 同時(shí)也扭曲了城鎮(zhèn)住房的供需機(jī)制。但是由于多種原因仍存在一些問(wèn)題，與新加坡中央公積金實(shí)施情況有較大差距。同時(shí)不少人提出, 由于繳存免稅的政策, 住房公積金正越來(lái)越成為壟斷行業(yè)、國(guó)有企業(yè)的變相福利和避稅天堂。能享受到優(yōu)惠利率的個(gè)貸是參加住房公積金最大的吸引力所在。除此之外在組織管理體制方面也存在一些問(wèn)題。公共住房的選址和布局關(guān)系到城市總體規(guī)劃的和諧。郭菂,楊靖,[J].華中建筑,2008,07:48.目前我國(guó)在進(jìn)行保障房建設(shè)空間選址時(shí)，往往選擇地價(jià)較低，較為偏遠(yuǎn)的地段進(jìn)行建設(shè)。然而，目前絕大多數(shù)新建保障性住房社區(qū)僅具有單一的居住功能，且遠(yuǎn)離就業(yè)中心，因周?chē)囟位臎?，就業(yè)機(jī)會(huì)稀少，以致于居住、生活與工作被完全割裂。而且越是特大型城市，以上空間特征表現(xiàn)得越是明顯。它認(rèn)為,過(guò)分的社會(huì)福利不利于競(jìng)爭(zhēng),會(huì)使人民產(chǎn)生對(duì)政府的過(guò)分依賴(lài)性。因此，在建設(shè)保障性住房時(shí)應(yīng)該考慮到，選擇保障性住房的居民很大一部分是弱勢(shì)群體，孤、老、病、殘的比例較大，更需要就近配套便利的公共服務(wù)設(shè)施。為此,政府作為公共住房保障制度的主體,應(yīng)承擔(dān)起為中低收入家庭提供住房保障的責(zé)任,充分發(fā)揮政府的宏觀(guān)調(diào)控職能,以管理監(jiān)督者和直接參與者的雙重身份干預(yù)住房市場(chǎng),控制土地過(guò)量開(kāi)發(fā),遏制商品房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng),通過(guò)政府的調(diào)控來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,以滿(mǎn)足低收入住房困難家庭的基本居住需求。要強(qiáng)化公積金的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度,適度提高公積金的繳存比例,擴(kuò)大公積金的積累總量,解決公共住房建設(shè)的資金瓶頸問(wèn)題,使政府可以利用這些資金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。因此,必須立足國(guó)情發(fā)展住房保障,遵循“適宜保障”的原則,注意住房保障的漸進(jìn)性、層次性,有步驟地解決中低收入家庭的住房問(wèn)題。，發(fā)展以公共交通為主導(dǎo)的住區(qū)模式。這種做法的優(yōu)勢(shì)在于，一般新建地鐵首末端附近的幾個(gè)站點(diǎn)相對(duì)較為偏僻，發(fā)展尚不成熟，地價(jià)相對(duì)便宜，比較適宜建設(shè)保障性住房；同時(shí)，保障性住房建設(shè)量大、入住速度快，也利于周邊地段的快速成熟，長(zhǎng)期將有利于區(qū)域的整體發(fā)展。在鄰里層面，各社會(huì)群體仍保持一定的聚集程度，這是因?yàn)椴煌鐣?huì)群體對(duì)于住房及其住宅區(qū)配套設(shè)施和管理服務(wù)的需求與支付能力差異較大，鄰里層面的小聚居能夠更有針對(duì)性地提供各種服務(wù)，提高公共品的利用效率并避免鄰里沖突。各地方政府也紛紛出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，比如武漢等地推行的“貧富混居”政策，就是采取商品房項(xiàng)目配套建設(shè)保障性住房以?xún)?yōu)化其選址效果的一種方案，盡管對(duì)其具體操作模式還存在不少爭(zhēng)議。既糾結(jié)了自己，又打擾了別人。用一些事情，總會(huì)看清一些人。樂(lè)觀(guān)的消息是，保障性住房選址偏遠(yuǎn)和集中建設(shè)的問(wèn)題已經(jīng)得到了政策制定者的關(guān)注?！按蠡炀樱【劬印蹦Ｊ街档锰岢?。，發(fā)展以公共交通為主導(dǎo)的住區(qū)模式。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理,增加房源供給。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,中央和地方政府能用于住房保障的財(cái)力、物力有限,不可能在短期內(nèi)大范圍地解決居民的住房問(wèn)題。為此,我國(guó)住房公積金制度應(yīng)借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn),從多方面加以完善。住房是一種特殊的商品,許多家庭尤其是低收入家庭僅通過(guò)市場(chǎng)無(wú)力解決自身的住房問(wèn)題。但在我國(guó)，保障性住房周邊公共配套不完善已成為一種普遍現(xiàn)象，其形成原因是多樣的：被分散安排在城市邊緣和郊區(qū)的保障性住房小區(qū)，本身市政配套設(shè)施落后；政府委托開(kāi)發(fā)商建設(shè)保障性住房后，開(kāi)發(fā)商對(duì)不能帶來(lái)收益的公共設(shè)施的建設(shè)能拖則拖、能推則推，使許多保障性住房社區(qū)所需的文化、教育和醫(yī)療等設(shè)施長(zhǎng)期得不到實(shí)質(zhì)性解決；加之中低收入居民的消費(fèi)能力有限，大型商業(yè)和購(gòu)物中心進(jìn)駐服務(wù)的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致居民生活更為不便，保障性住房的吸引力進(jìn)一步降低。隨著地鐵等交通設(shè)施的發(fā)展,組屋建設(shè)呈現(xiàn)出由近及遠(yuǎn)向外延伸的發(fā)展態(tài)勢(shì)。許多經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目都被規(guī)劃在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，盡管房?jī)r(jià)相對(duì)較低，但周邊的就業(yè)機(jī)會(huì)和城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。保障房選址較為偏遠(yuǎn)造成就業(yè)與居住分離，大量潮汐交通流出現(xiàn)。只有在市區(qū)人口減少到一定程度、新區(qū)住宅充足的情況下,建屋局才會(huì)考慮集中力量進(jìn)行舊城改造。而我國(guó)在住房公積金制度實(shí)施過(guò)程中政策實(shí)施管控不甚到位，往往過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)利益，原本為了方便中低收入者購(gòu)房，為普通大眾購(gòu)房提供資金保障卻變?yōu)橹饕菁爸懈呤杖胝叩墓べY政策，進(jìn)一步拉大了貧富差距?，F(xiàn)有制度安排下, 除了個(gè)貸, 住房公積金的投資渠道十分匱乏, 實(shí)際唯一可以做的投資就是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。近幾年來(lái), 全國(guó)住房公積金運(yùn)用率①一直徘徊在50%左右, 即使加上提取, 資金使用率也僅有70%左右, 數(shù)以千億的資金處于“閑置” 狀態(tài), 很多學(xué)者認(rèn)為, 這是嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同單位在繳存比例和基數(shù)上都有差別, 越是富有的企業(yè)越是政策寬松, 原來(lái)就很巨大的行業(yè)和單位收入差距被拉大了。時(shí)任市長(zhǎng)朱镕基主持下的1991年上海房改方案, 抓住了如何為職工住房投資與消費(fèi)資金提供一個(gè)穩(wěn)定、長(zhǎng)期和廉價(jià)的來(lái)源這一改革的核心難題, 借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)推出了住房公積金制度, 這很快就在全國(guó)流行起來(lái), 并及時(shí)為中央政府所采納, 成為全國(guó)性政策并延續(xù)至今。城鎮(zhèn)住房基本上全部由政府建造, 建設(shè)資金來(lái)源于財(cái)政基金。此外,政府還以各種形式向國(guó)民提供大量的住房補(bǔ)貼,從而使組屋價(jià)格保持在普通居民能夠承受的范圍內(nèi)。[J].國(guó)土資源情報(bào),2014,01:211.自1968年新加坡大力推行公共住宅出售政策以來(lái),購(gòu)房者日益增多,如何搞好公房合理配售,保障低收入家庭的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)公平、有序的市場(chǎng)分配原則,成為建屋發(fā)展局的重要課題。2．新加坡和中國(guó)公積金制度對(duì)比淺析1955年,新加坡建立了中央公積金制度。自2002年國(guó)有土地招拍掛制度實(shí)施以來(lái)，商品住房的價(jià)格急劇飆升，越來(lái)越多的市民難以負(fù)擔(dān)高額的購(gòu)房支出，對(duì)保障性住房的需求激增，迫切需要政府的積極干預(yù)。1964年又推出“居者有其屋”的政府組屋計(jì)劃,正式開(kāi)啟新加坡的組屋年代。 China 39。s HD policy?！?面對(duì)嚴(yán)重的屋荒,為解決居住及其引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題,1960年,新加坡政府宣布成立建屋發(fā)展局。1998年中央政府推行的住房商品化改革促進(jìn)了從福利分房制度到商品住房制度的根本性轉(zhuǎn)變。本文主要從兩國(guó)住
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1