【正文】 金來源,建立廉租住房保障進(jìn)退機(jī)制。住房保障體系的建立是一個(gè)涉及面廣、難度大、周期長(zhǎng)的系統(tǒng)工程,同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃、循序漸進(jìn)、不斷完善的過程。盡管我國(guó)于1999年頒布了《住房公積金管理?xiàng)l例》,2002年進(jìn)行了修改,但我國(guó)的住房公積金制度還很不成熟,在許多方面有待于進(jìn)一步完善。它給我們帶來的啟示是:政府作為一國(guó)的宏觀調(diào)控者,擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展和保障全體居民的基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的職責(zé)。其組屋建設(shè)的發(fā)展過程經(jīng)歷了一個(gè)由解決住房困難到增加住房面積,再到提高住房質(zhì)量的發(fā)展階段,成功完成了由量到質(zhì)的提升,跨越了“有房住”,開始進(jìn)入“住得更好”的階段。在建屋局進(jìn)行土地開發(fā)后,由各職能部門負(fù)責(zé)建設(shè)。集中連片建設(shè)易形成社會(huì)隔離，導(dǎo)致多種社會(huì)問題出現(xiàn)在空間布局上，我國(guó)保障性住房不僅選址偏遠(yuǎn)，而且往往呈現(xiàn)住區(qū)規(guī)模大、集中連片建設(shè)的特征。相當(dāng)一部分的保障性住房既不臨近主干路，又無軌道站點(diǎn)，因位置偏遠(yuǎn)，公交車線路也較為稀少出行十分困難， ～ 小時(shí)。根據(jù)新加坡人多地少的國(guó)情特點(diǎn),建屋發(fā)展局在城市住宅建設(shè)的整體規(guī)劃上,始終堅(jiān)持“避開大道,直取兩廂”的建設(shè)方針,避開房屋密集的市中心區(qū),選擇城市邊緣地帶起步。出現(xiàn)以上問題的原因多種多樣，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治體制，基本國(guó)情都有很大的關(guān)系。購(gòu)房承受能力差的中低收入者卻基本沒有使用的機(jī)會(huì)。4. 資金運(yùn)用和使用率低, 資金閑置嚴(yán)重。, 拉大貧富收入差距。住房投資和消費(fèi)的融資問題, 越來越成為住房體制進(jìn)一步改革的主要障礙。中國(guó)住房公積金制度建立發(fā)展的過程也十分曲折。在購(gòu)買程序方面,一般來說,符合政府配房條件的住戶,一律排隊(duì)等候政府分配住房。公積金會(huì)員動(dòng)用公積金儲(chǔ)蓄購(gòu)買建屋發(fā)展局的政府組屋,以現(xiàn)金支付或抵押支付房款,這又促使更多的款項(xiàng)轉(zhuǎn)入國(guó)家手中,為政府建立了強(qiáng)大的資金儲(chǔ)備。也與國(guó)家的扶持力度，政策的可實(shí)施性以及具體的實(shí)施效果有著莫大的關(guān)系。新加坡政府十分明確自身在解決住房問題上的責(zé)任,制定了符合其國(guó)情特點(diǎn)的住房政策和分階段建房計(jì)劃(每五年制定一個(gè)計(jì)劃),采取了一系列行政、法律、金融、財(cái)政的手段,大規(guī)模興建公共住房。時(shí)任新加坡總理李光耀指出:“我們將全力以赴去達(dá)致我們的目標(biāo):使每一個(gè)公民的家庭都擁有自己的家。s current security housing construction problems and the Singapore group Enlightenment of Housing Policy to the Construction of Social Housing in China.Key words: Singapore 39。s affordable housing。該計(jì)劃主要是由政府撥出國(guó)有土地和適當(dāng)征用私有土地作為建房之用, 同時(shí)由銀行和中央公積金局提供建房所需資金。2011年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出年內(nèi)要開工建設(shè)1000萬套保障性住房，這導(dǎo)致了保障性住房在全國(guó)各地如雨后春筍般出現(xiàn)。這是一項(xiàng)全面的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度,規(guī)定雇主(不論是私人機(jī)構(gòu)還是國(guó)家機(jī)關(guān))和雇員都必須以雇員的薪金為基數(shù),按照法定的公積金繳納率將個(gè)人月薪的一部分存入中央公積金局的個(gè)人賬戶,用于退休、住房、醫(yī)療、教育、投資增值等諸多方面。為此,新加坡政府制定了縝密而嚴(yán)格的法律法規(guī),對(duì)購(gòu)買人條件、購(gòu)買程序、住宅補(bǔ)貼等均作出嚴(yán)格規(guī)定,按照公平原則進(jìn)行合理分配。政府嚴(yán)格按照家庭收入情況來確定享受住房保障補(bǔ)圖3：新加坡住房供應(yīng)體系示意貼的級(jí)別。城鎮(zhèn)住房被看作是職工的福利品而近乎免費(fèi)居住, 租金不以成本而是以承擔(dān)能力來確定。[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2014.通過對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)住房公積金制是在新加坡中央公積金制度的基礎(chǔ)上建立發(fā)展的。如國(guó)家審計(jì)署2006年的審計(jì)報(bào)告指出, 在對(duì)1 986萬人的繳存情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn), 其中10%繳納較多公積金的人, 每個(gè)月交1 572元, 10%繳納較少公積金的人只交54元。5. 貸款運(yùn)用人數(shù)少, 尤其中低收入家庭, 存在劫貧濟(jì)富的嫌疑。有學(xué)者認(rèn)為, 這樣不僅資金收益率低下, 給繳存人利益和社會(huì)福利都帶來巨大損失, 而且是變相讓社會(huì)公眾包括單位為政府財(cái)政部廉價(jià)融資, 是一種資金用途屬性的異化。新加坡在進(jìn)行保障房空間選址時(shí)主張因地制宜,精心設(shè)計(jì)與管理,制定科學(xué)合理的住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)小區(qū)和新建組屋時(shí),既考慮建筑體形的高低錯(cuò)落、色彩變化,又能充分利用室內(nèi)面積合理布局,同時(shí)盡可能保存城市中的綠地,組屋小區(qū)內(nèi)綠樹成蔭,布局相對(duì)合理。居住與就業(yè)的空間平衡是一個(gè)城市空間結(jié)構(gòu)的核心組成要素。其次是保障性住房項(xiàng)目集中建設(shè)的現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致低收入群體的空間聚集，凸顯了不同社會(huì)階層的居住分異。應(yīng)當(dāng)指出的是,新加坡政府雖然主張通過國(guó)家的力量給予低收入階層一些照顧,以縮小社會(huì)的貧富差距,但卻反對(duì)實(shí)行歐洲福利國(guó)家的社會(huì)福利制度。圖7：組屋配套設(shè)施示意圖例如，南京市最大的保障性住房片區(qū)岱山新城，在鱗次櫛比的高層住宅樓背后，配套設(shè)施卻嚴(yán)重匱乏，交通、醫(yī)院、銀行、派出所、超市、公園、廣場(chǎng)甚至公廁都未配套到位，居民遷入后飽受苦惱，不僅遠(yuǎn)離了原就業(yè)地和生活圈，難以進(jìn)行公共活動(dòng)，社交圈縮小，就連基本的購(gòu)物、就醫(yī)和上學(xué)等也要費(fèi)盡周折，與入住之前相比懸殊巨大。因此,全面解決住房問題不能完全依賴市場(chǎng),政府應(yīng)該介入,用各種方法進(jìn)行干預(yù)。要進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金的社會(huì)覆蓋面,使其真正惠及低收入人群,切實(shí)提高住房公積金的功效。面對(duì)這么大比重的中低收入家庭,建立多層次的住房保障體系顯得尤為必要。此外,還應(yīng)按照“動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)”的原則,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步擴(kuò)大保障范圍,保障重點(diǎn)從最低收入者逐步擴(kuò)大到中低收入群體。一種方式是在地鐵沿線，距離地鐵站點(diǎn)步行 10 ～15 分鐘之內(nèi)的地段選址，建設(shè)高層高密度的住宅社區(qū)，在兼顧地價(jià)的同時(shí)，方便居民的交通出行。在社區(qū)層面鼓勵(lì)適度混合居住，以促進(jìn)各社會(huì)群體間的接觸和交往，避免居住分異所可能導(dǎo)致的各類社會(huì)問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就曾明確表示，廉租房項(xiàng)目應(yīng)采取配套建設(shè)與集中建設(shè)相結(jié)合的辦法進(jìn)行，選址盡可能安排在近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域和公共交通便利的區(qū)域。有時(shí)候覺得自己像個(gè)神經(jīng)病