【正文】 金來源,建立廉租住房保障進退機制。住房保障體系的建立是一個涉及面廣、難度大、周期長的系統(tǒng)工程,同時也是一個長期規(guī)劃、循序漸進、不斷完善的過程。盡管我國于1999年頒布了《住房公積金管理條例》,2002年進行了修改,但我國的住房公積金制度還很不成熟,在許多方面有待于進一步完善。它給我們帶來的啟示是:政府作為一國的宏觀調(diào)控者,擔(dān)負(fù)著促進社會全面發(fā)展和保障全體居民的基本權(quán)利實現(xiàn)的職責(zé)。其組屋建設(shè)的發(fā)展過程經(jīng)歷了一個由解決住房困難到增加住房面積,再到提高住房質(zhì)量的發(fā)展階段,成功完成了由量到質(zhì)的提升,跨越了“有房住”,開始進入“住得更好”的階段。在建屋局進行土地開發(fā)后,由各職能部門負(fù)責(zé)建設(shè)。集中連片建設(shè)易形成社會隔離，導(dǎo)致多種社會問題出現(xiàn)在空間布局上，我國保障性住房不僅選址偏遠，而且往往呈現(xiàn)住區(qū)規(guī)模大、集中連片建設(shè)的特征。相當(dāng)一部分的保障性住房既不臨近主干路，又無軌道站點，因位置偏遠，公交車線路也較為稀少出行十分困難， ～ 小時。根據(jù)新加坡人多地少的國情特點,建屋發(fā)展局在城市住宅建設(shè)的整體規(guī)劃上,始終堅持“避開大道,直取兩廂”的建設(shè)方針,避開房屋密集的市中心區(qū),選擇城市邊緣地帶起步。出現(xiàn)以上問題的原因多種多樣，與我國的經(jīng)濟、政治體制，基本國情都有很大的關(guān)系。購房承受能力差的中低收入者卻基本沒有使用的機會。4. 資金運用和使用率低, 資金閑置嚴(yán)重。, 拉大貧富收入差距。住房投資和消費的融資問題, 越來越成為住房體制進一步改革的主要障礙。中國住房公積金制度建立發(fā)展的過程也十分曲折。在購買程序方面,一般來說,符合政府配房條件的住戶,一律排隊等候政府分配住房。公積金會員動用公積金儲蓄購買建屋發(fā)展局的政府組屋,以現(xiàn)金支付或抵押支付房款,這又促使更多的款項轉(zhuǎn)入國家手中,為政府建立了強大的資金儲備。也與國家的扶持力度，政策的可實施性以及具體的實施效果有著莫大的關(guān)系。新加坡政府十分明確自身在解決住房問題上的責(zé)任,制定了符合其國情特點的住房政策和分階段建房計劃(每五年制定一個計劃),采取了一系列行政、法律、金融、財政的手段,大規(guī)模興建公共住房。時任新加坡總理李光耀指出:“我們將全力以赴去達致我們的目標(biāo):使每一個公民的家庭都擁有自己的家。s current security housing construction problems and the Singapore group Enlightenment of Housing Policy to the Construction of Social Housing in China.Key words: Singapore 39。s affordable housing。該計劃主要是由政府撥出國有土地和適當(dāng)征用私有土地作為建房之用, 同時由銀行和中央公積金局提供建房所需資金。2011年國務(wù)院政府工作報告明確提出年內(nèi)要開工建設(shè)1000萬套保障性住房，這導(dǎo)致了保障性住房在全國各地如雨后春筍般出現(xiàn)。這是一項全面的強制儲蓄制度,規(guī)定雇主(不論是私人機構(gòu)還是國家機關(guān))和雇員都必須以雇員的薪金為基數(shù),按照法定的公積金繳納率將個人月薪的一部分存入中央公積金局的個人賬戶,用于退休、住房、醫(yī)療、教育、投資增值等諸多方面。為此,新加坡政府制定了縝密而嚴(yán)格的法律法規(guī),對購買人條件、購買程序、住宅補貼等均作出嚴(yán)格規(guī)定,按照公平原則進行合理分配。政府嚴(yán)格按照家庭收入情況來確定享受住房保障補圖3：新加坡住房供應(yīng)體系示意貼的級別。城鎮(zhèn)住房被看作是職工的福利品而近乎免費居住, 租金不以成本而是以承擔(dān)能力來確定。[D].山西財經(jīng)大學(xué),2014.通過對比分析可以發(fā)現(xiàn)，中國住房公積金制是在新加坡中央公積金制度的基礎(chǔ)上建立發(fā)展的。如國家審計署2006年的審計報告指出, 在對1 986萬人的繳存情況進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn), 其中10%繳納較多公積金的人, 每個月交1 572元, 10%繳納較少公積金的人只交54元。5. 貸款運用人數(shù)少, 尤其中低收入家庭, 存在劫貧濟富的嫌疑。有學(xué)者認(rèn)為, 這樣不僅資金收益率低下, 給繳存人利益和社會福利都帶來巨大損失, 而且是變相讓社會公眾包括單位為政府財政部廉價融資, 是一種資金用途屬性的異化。新加坡在進行保障房空間選址時主張因地制宜,精心設(shè)計與管理,制定科學(xué)合理的住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計小區(qū)和新建組屋時,既考慮建筑體形的高低錯落、色彩變化,又能充分利用室內(nèi)面積合理布局,同時盡可能保存城市中的綠地,組屋小區(qū)內(nèi)綠樹成蔭,布局相對合理。居住與就業(yè)的空間平衡是一個城市空間結(jié)構(gòu)的核心組成要素。其次是保障性住房項目集中建設(shè)的現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致低收入群體的空間聚集，凸顯了不同社會階層的居住分異。應(yīng)當(dāng)指出的是,新加坡政府雖然主張通過國家的力量給予低收入階層一些照顧,以縮小社會的貧富差距,但卻反對實行歐洲福利國家的社會福利制度。圖7：組屋配套設(shè)施示意圖例如，南京市最大的保障性住房片區(qū)岱山新城，在鱗次櫛比的高層住宅樓背后，配套設(shè)施卻嚴(yán)重匱乏，交通、醫(yī)院、銀行、派出所、超市、公園、廣場甚至公廁都未配套到位，居民遷入后飽受苦惱，不僅遠離了原就業(yè)地和生活圈，難以進行公共活動，社交圈縮小，就連基本的購物、就醫(yī)和上學(xué)等也要費盡周折，與入住之前相比懸殊巨大。因此,全面解決住房問題不能完全依賴市場,政府應(yīng)該介入,用各種方法進行干預(yù)。要進一步擴大住房公積金的社會覆蓋面,使其真正惠及低收入人群,切實提高住房公積金的功效。面對這么大比重的中低收入家庭,建立多層次的住房保障體系顯得尤為必要。此外,還應(yīng)按照“動態(tài)調(diào)節(jié)”的原則,隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步擴大保障范圍,保障重點從最低收入者逐步擴大到中低收入群體。一種方式是在地鐵沿線，距離地鐵站點步行 10 ～15 分鐘之內(nèi)的地段選址，建設(shè)高層高密度的住宅社區(qū)，在兼顧地價的同時，方便居民的交通出行。在社區(qū)層面鼓勵適度混合居住，以促進各社會群體間的接觸和交往，避免居住分異所可能導(dǎo)致的各類社會問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就曾明確表示，廉租房項目應(yīng)采取配套建設(shè)與集中建設(shè)相結(jié)合的辦法進行，選址盡可能安排在近期重點發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域和公共交通便利的區(qū)域。有時候覺得自己像個神經(jīng)病