【正文】 元。貨幣補(bǔ)貼是政府向符合保障條件的家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，由其自行承租住房。縣廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)按每戶家庭住房建筑面積計(jì)算為45平方米，同時按人均住房建筑面積計(jì)算為15平方米，其中實(shí)物配租最高保障面積標(biāo)準(zhǔn)不超過建筑面積65平方米。廉租住房保障主要通過發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、提供實(shí)物住房等方式向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭提供住房保障。按規(guī)定增加了對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)、住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)、廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)以及租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。明確了申請家庭獲得保障資格后如何辦理保障手續(xù)以及未按規(guī)定時間辦理取消保障資格的規(guī)定。將原來由向房管部門申請、受理、房管部門審查、公示、核準(zhǔn)的申請審批程序，調(diào)整為向街道（鎮(zhèn)）提出申請、初審、縣房管局審核、縣民政局審核、縣房管局公示、登記的多級審核程序。明確了貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金減免等三種保障方式的保障標(biāo)準(zhǔn)。明確了廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)。2008年，縣對《縣城鎮(zhèn)廉租住房保障實(shí)施辦法》作了調(diào)整，修訂出臺《縣城鎮(zhèn)廉租住房保障實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則對比原來的實(shí)施辦法，主要作了八方面的調(diào)整：申請保障條件。二、廉租住房政策及實(shí)施情況縣的城鎮(zhèn)廉租住房保障制度于2005年開始實(shí)行。售后管理：個人購買的經(jīng)濟(jì)適用住房在取得完全產(chǎn)權(quán)以前不得用于出租經(jīng)營。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購。無異議的再經(jīng)縣民政局和房管局審核，對符合申購條件的有縣房管局核發(fā)《準(zhǔn)購?fù)ㄖ獣贰２⑦M(jìn)行申請公示。⑷家庭人均年收入低于縣統(tǒng)計(jì)局每年向社會公布的上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。⑵已婚[含離異（或喪偶）帶未成年子女且擁有監(jiān)護(hù)權(quán)]或年齡在35周歲及以上的單身無房戶?，F(xiàn)購買梅園小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房一套，建筑面積85平方米，自行車庫面積8平方米，該家庭可享受保障建筑面積為6035=25平方米，中心價為2000元/平方米，超過部分面積8525=60平方米按商品價2700元/平方米購買，不考慮經(jīng)濟(jì)適用住房的樓層系數(shù)，該家庭購房款為212000元，自行車庫款為6400元，總購房款為218400元。家庭成員在4人（含）以上的，保障面積標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積80平方米。 縣20052009年經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價格表 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)縣房地產(chǎn)管理局歷年公布資料整理單位：元/平方米年份銷售區(qū)域銷售中心價商品價閣樓價自行車庫2005興越小區(qū)16402400六樓1350/五樓15006802006綢緞小區(qū)17202400六樓13506802007綢緞小區(qū)17202400六樓13506802008綢緞小區(qū)180025001400800梅福小區(qū)180025001400800梅巷小區(qū)1800250014008002009平水高山移民小區(qū)176422001400400（8m2以內(nèi)）800（8m2以外）梅園小區(qū)200027001400800綢緞小區(qū)200027001400800經(jīng)濟(jì)適用住房的價格計(jì)算公式：經(jīng)濟(jì)適用住房的購買價格=（申請家庭保障面積標(biāo)準(zhǔn)－已有住房建筑面積）經(jīng)濟(jì)適用住房價格＋（已有住房建筑面積＋實(shí)際購買的經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積－申請家庭保障面積標(biāo)準(zhǔn)）經(jīng)濟(jì)適用住房商品價。購買面積超過核準(zhǔn)保障面積的部分，其價格由縣物價局會同縣房管局予以核定，按商品價購買。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤按不高于3%核定；縣政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房只能按成本價銷售?！眱r格管理：經(jīng)濟(jì)適用住房的價格實(shí)行政府定價，其確定價格以保本微利為原則。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：“經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、便利節(jié)能的原則，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。作為現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用住房政策，主要內(nèi)容包括：管理機(jī)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)管理由縣人民政府視情況予以確定相關(guān)部門或單位負(fù)責(zé)，縣房管局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售交易管理和實(shí)施工作。明確了已獲得《準(zhǔn)購?fù)ㄖ獣返纳暾埣彝シ艞夁x房或購房的，自獲得《準(zhǔn)購?fù)ㄖ獣泛髢赡陜?nèi)不得重新申購經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年上市交易時，按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房（包括超過享受面積部分的經(jīng)濟(jì)適用商品房）差價的60％向政府交納土地收益等相關(guān)價款；滿3年后可將房屋轉(zhuǎn)讓給符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭。將原來由向房管部門申請、受理、房管部門審查、公示、核準(zhǔn)、選房、購房的申請審批程序，調(diào)整為向社區(qū)申請、街道（鎮(zhèn)）公示確認(rèn)、縣房管局受理、核準(zhǔn)、公告、選房、購房的多級審核公示程序。明確了家庭收入、家庭房產(chǎn)的核定范圍，增加了批地建房（含“撤村建居”住房）及婚前財(cái)產(chǎn)的核定辦法。正由于此，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2008年4月，縣出臺實(shí)施《縣經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和建設(shè)部等7部委《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房[2007]258號）等文件精神，在原《實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)地方的政策，主要作了以下調(diào)整：細(xì)化準(zhǔn)購家庭類型。2005年到2007年，在《實(shí)施辦法》實(shí)行的這三年中，切實(shí)解決了一大批中低收入家庭的住房困難問題。一、經(jīng)濟(jì)適用住房政策及實(shí)施情況縣經(jīng)濟(jì)適用住房制度也經(jīng)過了幾個階段，早在2005年，為保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本住房需求，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理行為，加快推進(jìn)住房體系建設(shè)進(jìn)程，縣就根據(jù)中央和浙江省有關(guān)文件規(guī)定，頒布實(shí)施了《縣經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》（縣政府令第22號）（以下簡稱《實(shí)施辦法》），這是縣實(shí)行的首個經(jīng)濟(jì)適用住房制度，同時也標(biāo)志縣經(jīng)濟(jì)適用住房政策的正式實(shí)施。但是，目前住房公積金主要針對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工等中等收入以上階層，而一大批集體企業(yè)和個體企業(yè)職工及個體從業(yè)者、失業(yè)者等中低收入職工由于就業(yè)狀況未建立或建立但未繳存住房公積金，排斥在了住房公積金的收益范圍之外，因此本文不將住房公積金制度作為城鎮(zhèn)中低收入住房保障政策加以研究。1994年實(shí)行的住房公積金制度是政府解決職工家庭住房問題的一項(xiàng)住房保障政策，通過建立和積累住房建設(shè)基金，發(fā)揮資金互助性功能，解決廣大中低收入城鎮(zhèn)職工的住房問題。2003年8月頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號），是對國發(fā)[1998]23號文進(jìn)行了修正，將國發(fā)[1998]23號文提出的“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”改為“讓多數(shù)家庭購買和承租普通商品住房”，同時將經(jīng)濟(jì)適用住房的性質(zhì)重新定位為“是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。至此，向最低收入家庭提供租賃廉租住房，中低收入家庭提供購買經(jīng)濟(jì)適用住房，其他高收入家庭提供商品住房的三層次供應(yīng)體系的住房保障制度框架初步形成。1994年《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》把“建立以中低收入家庭為對象,具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系”列為我國城鎮(zhèn)住房制度改革的一項(xiàng)基本內(nèi)容,這是我國政府首次明確提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，也是明確提出的針對中低收入家庭的住房保障政策。 縣20052009年城鎮(zhèn)居民人口情況第三章 縣城鎮(zhèn)中低收入家庭現(xiàn)行住房保障政策分析第一節(jié) 縣現(xiàn)行住房保障政策的依據(jù)住房是人們的基本生活資料，住房保障是各級政府不可推卸的重要職責(zé)。 房屋結(jié)構(gòu)示意圖三、縣城鎮(zhèn)中低收入家庭住房需求分析通過以上對縣城鎮(zhèn)中低收入家庭收入支出和住房狀況的分析，2009年城鎮(zhèn)居民人口為294281，測算中低收入家庭的戶數(shù)約為58467戶。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，磚混374戶，%，磚木125戶，%。%、36㎡(含)%、3645㎡(含)%，4570㎡(含)%，70㎡%，從這里可以看出，至少有一半以上的中低收入家庭的住房面積超過70㎡，如將家庭面積在45㎡以下作為住房困難標(biāo)準(zhǔn)線的話，約28%的城鎮(zhèn)中低收入為住房困難家庭。調(diào)查顯示私房、已購公房、承租單位自管公房、承租直管公房、借住房屋、%、%、%、%、%、%，說明縣城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房私有化率還是很高的，達(dá)到八成以上。戶主類型主要反映收入的來源和取得收入的能力，從調(diào)查數(shù)量來看，%，%，退休的占1%，三無人員（無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人）%，%，說明沒有固定收入的占了絕大多數(shù)，而且這些人取得收入的能力也是非常弱的。 縣20052009年城鎮(zhèn)居民人均住房面積二、縣城鎮(zhèn)中低收入家庭住房狀況據(jù)縣年鑒的數(shù)據(jù)分析，2009年縣城鎮(zhèn)居民人口294281人，縣城鎮(zhèn)居民家庭約為97445戶，中低收入家庭戶數(shù)約為58467戶。、縣的城鎮(zhèn)居民人均住房面積基本保持在40平方米上下幅度，變化幅度不是很大。在確保居住面積的同時，通過改善居住環(huán)境，提高住房質(zhì)量，優(yōu)化住房功能等方式，全面提高縣城鎮(zhèn)居民住房水平?？h住房價格也一直處于上漲之勢，2009年住房銷售均價為7216元/平方米。 20052009年縣城鎮(zhèn)居民家庭人口構(gòu)成 數(shù)據(jù)來源：《縣年鑒20062010》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，經(jīng)加工整理指標(biāo)單位20052006200720082009家庭人口數(shù)人/戶有收入者人數(shù)人/戶無收入者人數(shù)人/戶供養(yǎng)指數(shù)第三節(jié) 縣城鎮(zhèn)中低收入家庭住房狀況一、縣房地產(chǎn)市場狀況及居住水平，比上年增長1%；，%，增長1%；，%，下降41%。比以前幾年都低，表明當(dāng)年的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)比以前幾年都大。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出16926元。而人均經(jīng)營凈收入和財(cái)產(chǎn)性收入所占比重較小，%和3%。 2009年縣城鎮(zhèn)居民人均收入與支出情況 數(shù)據(jù)來源：《縣年鑒2010》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，經(jīng)加工整理指標(biāo)單位平均收入最低組收入較低組收入中間組收入較高組收入最高組家庭總收入元可支配收入元家庭總支出元食品支出元食品占總支出比例%居住元居住占總支出比例%中低收入家庭戶收入結(jié)構(gòu)不合理。顯然，食品支出比重的增加會擠占家庭在其他方面的支出，也包括住房消費(fèi)支出。約占縣平均家庭支出的1/2，也低于社會平均家庭支出。也低于全縣社會平均值的人均可支配收入28496元，由此可以看出，縣60%的城鎮(zhèn)家庭收入低于平均水平，反過來也即有40%的高收入家庭收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平。 2009年縣城鎮(zhèn)居民家庭各收入組家庭戶數(shù)、人口數(shù)情況指標(biāo)各組總數(shù)收入最低組收入較低組收入中間組收入較高組收入最高組所占比重100%20%20%20%20%20%家庭戶數(shù)（戶）974451948919489194891948919489人口數(shù)（人）2942815885658856588565885658856三、縣城鎮(zhèn)中低收入家庭收入支出狀況分析伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣近五年來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也以較快的幅度增長，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18128元，隨后幾年都是以13%左右的速度增長，到2009年受到整體經(jīng)濟(jì)形勢的影響，收入增長有所放緩，但增長的絕對值還是比較明顯。根據(jù)本文對縣中低收入家庭的界定，中低收入家庭戶約為58467戶，其中收入最低家庭戶、收入較低家庭戶和收入中間家庭戶各為19489戶左右，人口約為176568人。 數(shù)據(jù)來源：《縣年鑒2010》，中國統(tǒng)計(jì)出版社二、縣城鎮(zhèn)中低收入家庭數(shù)量測算縣2009年末總戶數(shù)256612戶，戶籍人口為717845人，其中非農(nóng)業(yè)人口294281人。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28496元，農(nóng)村居民人均純收入14682元。2002年至2009年，多次躋身全國經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣（市）。1988年起，連續(xù)三屆名列全國財(cái)政收入“十大財(cái)政縣”行列?？h人民政府駐地柯橋。，%，%，是社會平均水平的88%，是社會平均水平的近2倍，高低收入差距越來越大，最高和最低收入差距達(dá)到了近4倍，貧富差距較大。 2009年縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分組情況表 數(shù)據(jù)來源：《縣年鑒2010》，中國統(tǒng)計(jì)出版社指標(biāo)平均值收入最低組收入較低組收入中間組收入較高組收入最高組可支配收入(元)占社會平均值比例(%)10088在《縣年鑒2010》中，按照人口五等分來劃分，2009年各收入組為：收入最低組、收入較低組、收入中間組、收入較高據(jù)、收入最高組。由于各地的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平不一樣收入線的劃分也存在很大的差異，但劃分的標(biāo)準(zhǔn)還是比較客觀的。目前，按照我國統(tǒng)計(jì)的口徑，城鎮(zhèn)居民家庭根據(jù)人均可支配收入由低到高排隊(duì)，按10%、10%、20%、20%、20%、10%、10%的比例依次分成：最低收入戶、低收入戶、中等偏下收入戶、中等收入戶、中等偏上收入戶、高收入戶、最高收入戶等七組。第二章 縣城鎮(zhèn)中低收入家庭收入及住房狀況分析第一節(jié) 群體界定對于中低收入人群，國外及我國中央政府都沒有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和民政部等部委《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》的規(guī)定，由縣級以上地方政府在建立社會保障制度時根據(jù)本地的實(shí)際情況對中低收入家庭進(jìn)行了界定。本文不足之處在于對城鎮(zhèn)居民的居住質(zhì)量方面分析的不夠透徹，未深入研究城鎮(zhèn)居民應(yīng)達(dá)到的居住質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和如何達(dá)到這個居住質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第四節(jié) 本文主要創(chuàng)新點(diǎn)及不足縣地處長三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入充沛，政府在住房保障方面可以投入較大資金，提供更高的保障標(biāo)準(zhǔn)來著力改善民生。