【正文】 0052006200720082009家庭人口數(shù)人/戶有收入者人數(shù)人/戶無收入者人數(shù)人/戶供養(yǎng)指數(shù)第三節(jié) 縣城鎮(zhèn)中低收入家庭住房狀況一、縣房地產(chǎn)市場狀況及居住水平，比上年增長1%；，%，增長1%；，%，下降41%。 2009年縣城鎮(zhèn)居民人均收入與支出情況 數(shù)據(jù)來源：《縣年鑒2010》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，經(jīng)加工整理指標(biāo)單位平均收入最低組收入較低組收入中間組收入較高組收入最高組家庭總收入元可支配收入元家庭總支出元食品支出元食品占總支出比例%居住元居住占總支出比例%中低收入家庭戶收入結(jié)構(gòu)不合理。 2009年縣城鎮(zhèn)居民家庭各收入組家庭戶數(shù)、人口數(shù)情況指標(biāo)各組總數(shù)收入最低組收入較低組收入中間組收入較高組收入最高組所占比重100%20%20%20%20%20%家庭戶數(shù)（戶）974451948919489194891948919489人口數(shù)（人）2942815885658856588565885658856三、縣城鎮(zhèn)中低收入家庭收入支出狀況分析伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣近五年來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也以較快的幅度增長，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18128元，隨后幾年都是以13%左右的速度增長，到2009年受到整體經(jīng)濟(jì)形勢的影響，收入增長有所放緩，但增長的絕對值還是比較明顯。2002年至2009年，多次躋身全國經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣（市）。 2009年縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分組情況表 數(shù)據(jù)來源：《縣年鑒2010》，中國統(tǒng)計(jì)出版社指標(biāo)平均值收入最低組收入較低組收入中間組收入較高組收入最高組可支配收入(元)占社會平均值比例(%)10088在《縣年鑒2010》中，按照人口五等分來劃分，2009年各收入組為：收入最低組、收入較低組、收入中間組、收入較高據(jù)、收入最高組。本文不足之處在于對城鎮(zhèn)居民的居住質(zhì)量方面分析的不夠透徹，未深入研究城鎮(zhèn)居民應(yīng)達(dá)到的居住質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和如何達(dá)到這個居住質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。并提出了兩種方法：可支付租賃住房(成本租金住房和低租金住房)和經(jīng)濟(jì)適用房的可租可售。袁鋼明認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房是控制我國房地產(chǎn)過熱的一種方式。姚玲珍(2009)在《中國公共住房政策模式研究》一書中提出了中低收入家庭住房政策理想模式設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)，針對不同收入階層制定相應(yīng)的住房供應(yīng)政策，運(yùn)用財(cái)政手段和金融手段，分層次地解決強(qiáng)調(diào)了中低收入家庭的住房問題。⑥租住一個房間者。雷斯和摩爾通過對英國工業(yè)城市伯明翰一個內(nèi)城區(qū)斯巴布魯克的住房與種族關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)研究，提出了“住房階級”理論。“過濾”理論最早是由美國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯吉斯(Burgess)在20世紀(jì)20年代初期解釋芝加哥住宅格局時提出的。 （英）庇古，朱映、張勝紀(jì)、吳良健譯，2006：《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，商務(wù)出版社凱恩斯主義認(rèn)為，市場機(jī)制并不象古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的那樣，是一架運(yùn)轉(zhuǎn)良好、能夠自動調(diào)節(jié)的機(jī)器，市場的解決辦法并不總是最優(yōu)的。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。馬克思的第一需要理論為社會主義國家建立住宅保障制度提供了理論支持。由于各國的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和文化背景的差異，在各個不同時期分別采取了相應(yīng)的住房保障政策，也有專家學(xué)者對住房保障政策進(jìn)行了深入的理論研究，這些理論研究對完善我國的住房保障政策有著重要的借鑒作用。另一方面，從住房滿足人的基本生存需要角度看，是否能夠解決好“有房住”的問題在任何社會都是非常重要的問題，穩(wěn)定的住房通常能夠增強(qiáng)居民對國家及所在城市的歸屬感和安全感，對增強(qiáng)社會穩(wěn)定具有很大的促進(jìn)作用。因此，我們要對住房體系進(jìn)行改革，正視房地產(chǎn)的福利性、保障性、社會性，建立健全適合中國發(fā)展的住房保障體系，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代工業(yè)化的過程，也是城市化的過程?？h近年來實(shí)行的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障政策對保障中低收入家庭的住房問題起到了積極的作用，但是在實(shí)施的過程也出現(xiàn)了一些問題，政府也在政策運(yùn)行中不斷找尋解決方法，進(jìn)一步完善政策落實(shí)，從而更好的保障中低收入家庭的住房問題。保障公民的居住權(quán)利，實(shí)行“居者有其屋”的目標(biāo)，更是國家和政府的重要責(zé)任和義務(wù)。本文旨在通過對縣城鎮(zhèn)中低收入家庭現(xiàn)狀的綜合分析，科學(xué)劃分各級住房供應(yīng)層次，結(jié)合保障對象的居住質(zhì)量需求和國內(nèi)外居住質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用多層次的住房保障體系，研究更為完善的住房保障政策，從而實(shí)現(xiàn)人人享有適當(dāng)?shù)淖》康娜司幽繕?biāo)。 住房政策也不是一成不變的，往往隨著各個地區(qū)的城市化階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政府保障能力、住房發(fā)展階段及低收入家庭的住房保障需求等因素的變化而進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房為解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難起到了積極的作用，使他們實(shí)現(xiàn)了住有所居的愿望，極大地改善了自身的居住條件。香港和新加坡政府在此階段建立了比較成功的公共住房制度，解決了低收入家庭的住房問題，降低了大部分城市居民的住房支出，其結(jié)果不但在快速城市化階段保持了社會的基本穩(wěn)定，而且創(chuàng)造了低成本的勞動力資源環(huán)境，有利于工業(yè)生產(chǎn)的資本積累和對外競爭力的提升，為經(jīng)濟(jì)的起飛奠定了基礎(chǔ)。馬克思從滿足人類生存需要、國民收入分配和再分配角度深刻地闡述了第一需要理論。他把人的需要分為五類:生理需要、安全需要、社會交往需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。庇古的基本觀點(diǎn)之一就是收入均等化，即認(rèn)為一個人的收入越多，貨幣收入的邊際效用就越少。因此，他們提出國家應(yīng)當(dāng)更多地?fù)?dān)負(fù)起糾正市場機(jī)制缺陷、使社會資源得到最優(yōu)配置的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)。簡單地說，過濾就是住宅本身市場價值的變化。他們根據(jù)不同的住房處境可以劃分出六種住房階級，由最好的處境至最差的順序?yàn)椋孩贀碛兴椒空摺χ械褪杖肴巳旱难芯?，國?nèi)學(xué)術(shù)界主要從社會學(xué)角度對其作了探討，其成果集中在以下兩個方面：首先是對城市中低收入人群的成因研究，尹志剛等普遍認(rèn)為中低收入人群的出現(xiàn)是社會的必然，并認(rèn)為當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時期，一部分居民由于本身的知識技能和身體等方面的原因被邊緣化，淪陷為中低收入人群；其次是中低收入人群的扶持政策研究；楊飛虎等普遍認(rèn)為對中低收入人群應(yīng)該從法律角度給予保障，特別是中低收入人群的就業(yè)扶持等相關(guān)政策。榮藝華、羅江(2006)認(rèn)為當(dāng)前我國調(diào)整住房保障體新體系將由廉租房、租賃性經(jīng)濟(jì)適用房、出售性經(jīng)濟(jì)適用房和限價商品房共同建。章林曉（2009）認(rèn)為廉租房只是在二次分配上進(jìn)行財(cái)富的再分配，而經(jīng)濟(jì)適用房則是在一次分配上解決收入差距過大的問題。二、研究方法本文主要采用文獻(xiàn)研究法、定量分析法、社會調(diào)查法等研究方法，具體如下：文獻(xiàn)研究法在搜集、鑒別、整理住房保障政策有關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對這一課題進(jìn)行了文獻(xiàn)研究，了解我國及世界發(fā)達(dá)國家解決住房保障問題的歷史及住房保障政策的沿革和研究現(xiàn)狀。浙江省在2007年10月出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（浙政發(fā)[2007]57號）文件，主要是以兩個概念來界定城市低收入家庭，一是城鎮(zhèn)居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)，二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，具體的標(biāo)準(zhǔn)是多少，由當(dāng)?shù)卣右源_定。第二節(jié) 縣城鎮(zhèn)中低收入家庭收入狀況一、縣經(jīng)濟(jì)社會概況縣地處長江三角洲南翼，地理位置優(yōu)越，東接寧波，西鄰杭州，下轄4個街道、15個鎮(zhèn)，人口71萬，縣域面積1130平方公里。2009年末全縣總戶數(shù)256612戶，戶籍人口為717845人，其中農(nóng)業(yè)人口423564人，非農(nóng)業(yè)人口294281。 數(shù)據(jù)來源：《縣年鑒20062010》，中國統(tǒng)計(jì)出版社， 縣20052009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2009年縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28496元，%，高于縣2009年城鎮(zhèn)居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)340元/月水平。根據(jù)2009年縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)中低收入家庭的收入來源主要以工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入為主，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入占家庭總收入的比重分別78%%，收入增長主要取決于國家增資政策和企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益以及社會救濟(jì)。%，創(chuàng)歷史新高，；，%。為切實(shí)解決縣中低收入家庭的住房困難，掌握中低收入家庭的住房狀況，2009年6月，縣房地產(chǎn)管理局對柯橋城區(qū)中低收入家庭的居住狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，抽查對象共499戶， 數(shù)據(jù)來源：縣房地產(chǎn)管理局，中低收入家庭住房狀況調(diào)查報告調(diào)查的結(jié)果和分析如下。房屋結(jié)構(gòu)顯示磚木結(jié)構(gòu)的房屋建成年份較長。這是我國住房實(shí)物分配制度的一次重大改革，福利分房正式退出歷史舞臺，我國的住房制度進(jìn)入新的里程碑?！秾?shí)施辦法》對縣經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)、供應(yīng)對象、申請程序、售后管理、法律責(zé)任等作了明確規(guī)定。明確了經(jīng)濟(jì)適用住房售后管理?！薄敖?jīng)濟(jì)適用住房嚴(yán)格控制在中小套型，建筑面積一般控制在6090平方米。保障標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)適用住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積60平方米。申購程序：申請家庭領(lǐng)取并如實(shí)填寫《縣經(jīng)濟(jì)適用住房申請表》，并在規(guī)定時間內(nèi)向戶籍所在地社區(qū)提交：申請家庭成員身份證復(fù)印件，申請家庭入本縣戶籍3年以上證明或“撤村建居”證明，申請家庭成員戶口簿復(fù)印件或有效戶籍證明原件，婚姻狀況證明，家庭成員上一年度收入證明，房產(chǎn)證明等材料?？h房管局及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對已購經(jīng)濟(jì)適用住房的后續(xù)管理，切實(shí)履行職責(zé)，對已購經(jīng)濟(jì)適用住房家庭的居住人員、房屋的使用等情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正。調(diào)整了申請程序。保障條件：申請廉租住房保障的家庭成員須具有縣城鎮(zhèn)常住居民戶口且實(shí)際居住，并至少有1人取得本縣常住居民戶口3年以上，其他成員遷入須滿2年以上，“撤村建居”的家庭不受戶籍年限限制；家庭人均收入在縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)三倍及以下；家庭現(xiàn)有住房建筑面積在45平方米及以下，或家庭人均現(xiàn)有住房建筑面積在15平方米及以下。實(shí)際租房租金支付小于租賃住房補(bǔ)貼額度的，租賃住房補(bǔ)貼按實(shí)發(fā)放。對已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的家庭，做到“應(yīng)保盡保”。月）戶籍條件200512250（低保標(biāo)準(zhǔn)）5年戶籍128151336（人均可支配收入）3年戶籍200612250（低保標(biāo)準(zhǔn)）5年戶籍128151511（人均可支配收入）3年戶籍200715270（低保標(biāo)準(zhǔn)）5年戶籍158181705（人均可支配收入）3年戶籍200815900（三倍低保標(biāo)準(zhǔn)）3年戶籍159181937（人均可支配收入）3年戶籍2009151020（三倍低保標(biāo)準(zhǔn)）3年戶籍159182180（人均可支配收入）3年戶籍三、住有所居政策及實(shí)施情況2007年11月，縣為進(jìn)一步保障和改善民生，出臺了《關(guān)于實(shí)施“六個所有”民生計(jì)劃的意見》，就“住有所居”提出了“讓所有住房困難家庭都能改善居住條件”的目標(biāo)，縣政府隨后出臺《縣“住有所居”實(shí)施方案（20082010）》，方案按照中央提出的健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難的要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為全面改善民生的重要內(nèi)容，根據(jù)“降低準(zhǔn)入門檻、提高保障標(biāo)準(zhǔn)”的原則，擴(kuò)大住房保障體系實(shí)施覆蓋面和受益面，力爭到2010年讓所有住房困難家庭都能改善居住條件，圍繞這個指導(dǎo)思想，一是擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面和受益面，廉租住房保障實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！??？h、鎮(zhèn)（街）二級財(cái)政也加大對住房保障體系建設(shè)的資金保障力度。2005年2009年來，經(jīng)濟(jì)適用住房價格也進(jìn)行了四次調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)中心價每平方米從2005年的1640元調(diào)整到2009年的2000元，標(biāo)準(zhǔn)外商品價每平方米從2005年的2400元調(diào)整到2009年的2700元，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)中心價和標(biāo)準(zhǔn)外商品價分別占當(dāng)年住房均價的40%和60%左右，切實(shí)解決了相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。“夾心層”問題和越來越多的外來人口涌入將成為縣近階段住房保障工作的重點(diǎn)，這些人群不光包含城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住的外來務(wù)工人員。大面積套型住房居多一方面政府要承擔(dān)更多的資金壓力，另一方面也給保障對象增加了經(jīng)濟(jì)壓力。另外，申請貸款還必須出具收入證明，這就限制了大部分的中低收入家庭的貸款申請，銀行考慮到自身的風(fēng)險問題，也沒有開展經(jīng)濟(jì)適用住房的按揭貸款業(yè)務(wù)。它們針對不同的國情，在不同的時期采取不同的住房政策，取得了很好的效果。1950年代以后，美國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，住房建設(shè)取得較快發(fā)展，對住房提出更高要求。對低收入者的“房屋支付計(jì)劃”取代公屋政策，鼓勵建設(shè)便宜這種，使更多民眾可以購買房屋。政府給予一定的優(yōu)惠政策，由非營利機(jī)構(gòu)管理，主要出租給老年人或需要特殊幫助的家庭。實(shí)行住房抵押貸款和擔(dān)保政策對中等收入者購房采取政策性貸款個商業(yè)性貸款相結(jié)合的辦法，以所購住房為抵押。 Development Board，HDB），給了它充分的財(cái)政、法律和政治支持，制定了幾個五年建屋計(jì)劃，開始大興土木，為民眾建造公共住房。到20世紀(jì)80年代初期，大約70%的人口住進(jìn)政府組屋。在選址上，住宅建設(shè)一般選擇在城市邊緣地帶，在市區(qū)人口減少到一定程度、新區(qū)住宅充足的情況下，政府才集中力量改造舊城，組屋區(qū)交通便利，輕軌、地鐵建設(shè)完善。超過規(guī)定，多出部分提高房價，限制居民過多占用住房。實(shí)在無力購買的，允許其租住組屋。1958年，香港當(dāng)局成立“屋宇建設(shè)委員會”，負(fù)責(zé)為月收入為400～900港元的中等收入家庭建造公共租賃住房（公屋），1961年政府實(shí)行廉租屋計(jì)劃，為月收入在400港元以下的低收入家庭提供廉租房，這標(biāo)志著香港政府全面介入房屋問題。兩計(jì)劃既是公共住房制度的拓展，使中低收入家庭能夠以低于市場房價自置居所，為房屋委員會提供了穩(wěn)定的資金來源，又在一定程度上支持了私人開發(fā)商和金融業(yè)的發(fā)