【正文】 。一、當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀在當(dāng)前，由于受我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和我國整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，中國農(nóng)村除了部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，絕大多數(shù)地區(qū)的基本養(yǎng)老還是沿用以“家庭養(yǎng)老”為主，以“社會救助供養(yǎng)”為輔的模式：（一）農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式——家庭養(yǎng)老所謂家庭養(yǎng)老，就是以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。引言黨和政府，乃至整個社會歷來都比較重視農(nóng)村問題，因為我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會是構(gòu)成中國社會最重要的部分，全國13億人口中，約有8億多在農(nóng)村，再加之隨著我國城市人口養(yǎng)老問題的基本解決，使得我國如何解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題迫在眉睫，它關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定大局和黨提出的全面小康社會能否實現(xiàn)。 中國農(nóng)村的養(yǎng)老問題一直是黨和政府乃至全社會比較關(guān)注的一個大問題。 ,我國農(nóng)村的養(yǎng)老啊!好多的方面是得不到保障機(jī)制的。需要指出的是，在使用資金和具體提供養(yǎng)老服務(wù)的時候，應(yīng)該允許有一定的運(yùn)用靈活性和地區(qū)差異性，以便農(nóng)村社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等及時開展相關(guān)服務(wù)。盤活養(yǎng)老資金，提高養(yǎng)老金的使用效率，發(fā)展集中公共養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)的規(guī)模化、專業(yè)化，降低服務(wù)收費(fèi)價格，減輕農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如一次交納、分期定額繳納、以資產(chǎn)權(quán)利抵押融資，或者個人先不繳費(fèi)，年老后倒扣個人應(yīng)出資部分等，以及多種形式的困難農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。符合本地社會經(jīng)濟(jì)條件的個人籌資方案，必定得到農(nóng)民的認(rèn)可，因而能夠調(diào)動農(nóng)民的參保積極性，降低服務(wù)成本，增強(qiáng)服務(wù)效果。通過法律的強(qiáng)制作用來推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的各種形式、各項措施都有法可依。立法滯后，農(nóng)民養(yǎng)老保障項目就不易開展。隨著資本市場不斷成熟，國家應(yīng)當(dāng)逐步放松投資管制，以便農(nóng)民養(yǎng)老基金能夠通過股票市場和其他有價證券市場實現(xiàn)保值增值。管理這部分社保基金，就要確保其安全，努力實現(xiàn)其保值增值。 　　。公共財政投入到農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)就不應(yīng)該再提取管理服務(wù)費(fèi)。面向農(nóng)民籌資，要降低門檻，堅持農(nóng)民個人、農(nóng)村集體、國家三方聯(lián)合籌資的辦法，采取以個人繳費(fèi)為主、國家政策支持、集體適當(dāng)資助的形式,實行基金積累的個人賬戶模式。 　　。適應(yīng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分階段、有步驟地將農(nóng)村居民基本養(yǎng)老賬戶與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老賬戶接軌，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移、銜接辦法，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能夠在不同地區(qū)之間、在不同保障方式之間進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)或接轉(zhuǎn)，能夠隨著時間的推移實現(xiàn)資源的保值增值。這個轉(zhuǎn)變所遵循的原則主要是，朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化方向，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，根據(jù)群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力實行低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。 　　至于失地農(nóng)民，除了做到公平補(bǔ)償，還要把好“土地?fù)Q保障”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保一定比例的土地補(bǔ)償金能夠進(jìn)入失地農(nóng)民本人的養(yǎng)老保險賬戶，或者將完全失去土地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系，讓他們享受城市居民的待遇。對于回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，可以繼續(xù)在原籍所在地參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，或者在本人達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、經(jīng)本人提出申請、經(jīng)辦管理部門批準(zhǔn)，也可以將農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶積累額并入本人在原籍的農(nóng)保制度，改按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同，頻繁流動和靈活就業(yè))的農(nóng)民工，先建立過渡性質(zhì)的個人養(yǎng)老保險賬戶，不實行社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。對此，應(yīng)當(dāng)分層次、分類別地保障農(nóng)民工。相當(dāng)一部分農(nóng)村居民的身份開始向兩個方向轉(zhuǎn)變：其一是通過勞動力轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)村勞動力成為城鎮(zhèn)務(wù)工人員；其二是通過土地征用，一部分原來擁有土地的農(nóng)民成為失地農(nóng)民。這種自養(yǎng)不僅是物質(zhì)的，也是精神的。農(nóng)村老年人不僅具有艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且其中的一部分人身體健康，勞動熱情不減。一方面，合理控制和有效利用自己的財產(chǎn)。同時，還需要正確引導(dǎo)農(nóng)村老年人加強(qiáng)自我養(yǎng)老。在新的形勢下，需要繼承和發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢，賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老以新的內(nèi)涵。所以，必須修訂有關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地的法律制度，明確界定“公共利益”的內(nèi)涵，嚴(yán)格限制政府運(yùn)用征地權(quán)的項目范圍，切實保障被征用土地的農(nóng)民的合法權(quán)益?，F(xiàn)行的土地征用制度是從計劃經(jīng)濟(jì)時期沿襲下來的。只有充分調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營土地、長期投資土地的積極性，才能最大限度地發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛力，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化，大幅度地增加農(nóng)民的生產(chǎn)性土地收益。 　　“承包制”為“永包制”。在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的今天，土地保障功能持續(xù)弱化。面對這些重大社會問題，我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)制，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。000萬失地農(nóng)民、8 轉(zhuǎn)三、完善我國農(nóng)村實行社會養(yǎng)老保險制度的對策 　　“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設(shè)小康社會的一個基本目標(biāo)。一些地區(qū)還強(qiáng)制農(nóng)民參保。他們置百姓生活于不顧，濫用公共權(quán)力，瓜分侵吞本來就不充裕的農(nóng)村社保資金——農(nóng)民的“活命錢”。最嚴(yán)重的問題出自養(yǎng)老保險基金的籌集與使用。農(nóng)村社會保障資金，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又有依法實施的政策難度。900個農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還遺留在民政部門。從1998年機(jī)構(gòu)改革至今，全國多數(shù)省區(qū)直轄市將農(nóng)保管理的職能劃入勞動保障部門，但多數(shù)地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未劃轉(zhuǎn)，形成勞動保障部門沒有接、民政部門不好管的狀況，造成不少地方的農(nóng)保管理工作斷檔。 　　。 　　，農(nóng)村民政對象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，集中了我國大多數(shù)貧困人口，有些人甚至連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平相當(dāng)?shù)?。?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平比較高。城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋率達(dá)到91%，而農(nóng)村社會保障的覆蓋率只有2%[4]。我國只有10%左右，而這10%也主要用于城市居民的社會保障。 　　實際上，我國政府用于社會保障的財政支出明顯少于其他國家。投入總額不但沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加，反而逐年下降。 　　(二)農(nóng)村社會保障資金待充實 　　這是我國農(nóng)村社會保障制度存在的主要問題。工傷保險和醫(yī)療保險與農(nóng)民工的關(guān)系最為密切，但農(nóng)民工的參保率低，他們中間的傷殘者不容易得到經(jīng)濟(jì)賠償；農(nóng)民