【正文】 制圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。實行工程量清單招投標(biāo)就是把定價權(quán)交給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。1993年深圳市人大以立法的形式，進(jìn)一步明確：“標(biāo)底和投標(biāo)報價應(yīng)按照招標(biāo)書提供的工程實物量清單以綜合單價形式編制”。在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格依據(jù)，即實行量價分離。盡快按照“量價分離”原則，實施造價改革，采取“低價中標(biāo)，引進(jìn)“風(fēng)險”機(jī)制，是遏制腐敗，提高效益的有效辦法?，F(xiàn)在社會上大量存在的帶資墊資、拖欠工程款問題，與我們的定額計價有很大的關(guān)系，這些現(xiàn)象也可以理解為市場對不合理計價的一種修正。價格越高，利潤越大，腐敗程度也越嚴(yán)重。建筑業(yè)在國外是一個高風(fēng)險的行業(yè)，而我們的招投標(biāo)政策卻是建立在保證你100％賺錢的基礎(chǔ)上。在工程造價計價依據(jù)方面，定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府制定、管理并作為法定價格。因此在承包工程投標(biāo)報價計算中運(yùn)用決策理論、會計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評定報價策略，經(jīng)過行政、技術(shù)和商務(wù)全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其報價中標(biāo)。它是一種動態(tài)投資。在我國，這一現(xiàn)象也十分驚人，經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡和立和萬安培仿6效美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格的做法分別計算了中國在1987，1988和1992的租金總額，他們的計算結(jié)果令人震驚，我國的租金總額大約占20％~40％。泰國的腐敗研究記錄了建筑業(yè)和其他領(lǐng)域的官員腐敗的例子，19601990年，大約項目資金的20％’40％被用于腐敗活動。(2)政府以管理者的身份出現(xiàn)：由于這些掌管公共權(quán)利的人擁有比較大的權(quán)利再加上對其權(quán)利的監(jiān)督不到位，他們有可能利用自己手中的權(quán)利來干預(yù)工程招投標(biāo)從而為自己帶來私利。2004年，除個別省份外，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率達(dá)到95％以上，北京、天津、上海、山西、重慶、青海、寧夏等10個省、自治區(qū)、直轄市的招標(biāo)率均達(dá)到1 00％，可以看出，全國應(yīng)招標(biāo)工程的招標(biāo)率呈上升的趨勢，覆蓋面逐年提高。1984年全年建筑施工面積28960萬平方米，其中招標(biāo)投標(biāo)面積1382萬平方米，招標(biāo)投標(biāo)面積占當(dāng)年施工面積4．8％，1985年這個比例上升為13．5％，1986年為15％，1987年為18％，1988年為21．7％，1989年為24％， 1990年為29．5％。國際通用并己為各國確認(rèn)的招標(biāo)程序為：開標(biāo)前期準(zhǔn)備，發(fā)布招標(biāo)公告投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)簽訂合同。如果中標(biāo)人在合同或標(biāo)書規(guī)定的時間內(nèi)，沒有收到招標(biāo)單位簽訂合同的通知，中標(biāo)人以書面形式向投標(biāo)人登記撤標(biāo)并收回保證金。招標(biāo)人選定中標(biāo)人并發(fā)出通知后，中標(biāo)人應(yīng)按期協(xié)商，并且簽訂有關(guān)合同。定標(biāo)是評標(biāo)委員會在充分評審的基礎(chǔ)上，最終確定中標(biāo)的過程叫定標(biāo)。評標(biāo)委員會充分地審閱研究投標(biāo)文件，有權(quán)要求投標(biāo)方代表對投標(biāo)不明確的地方進(jìn)行解釋。評價工作由評標(biāo)委員會進(jìn)行。評標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)人所報遞的投標(biāo)書進(jìn)行審查及評議的過程。第二種是秘密開標(biāo)，即主要招標(biāo)單位和咨詢專家秘密開標(biāo)，招標(biāo)人可根據(jù)實際情況邀請政府代表或有關(guān)人員參加。開標(biāo)通常有兩種形式。投標(biāo)人自購買標(biāo)書之后，應(yīng)立即做反應(yīng)，編制投標(biāo)文件，并及時遞交投標(biāo)書，在開標(biāo)時經(jīng)招標(biāo)人同意可以到場。這樣，投標(biāo)人之間的競爭就體現(xiàn)出高度綜合的競爭特點(diǎn)。招標(biāo)方在一定的期限內(nèi)接受各種投標(biāo)人提出的各種報價，并進(jìn)行比較，勢必使投標(biāo)人之間面臨相對直接的競爭，其次是投標(biāo)人之間的競爭比較綜合。投標(biāo)活動具有與普通買賣方式不同的兩大特點(diǎn)。邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)相比，因為不用刊登招標(biāo)公告，招標(biāo)文件只送幾家，投標(biāo)有效期大大縮短，這對采購那些價格波動較大的商品是非常有必要的，可以減低投標(biāo)風(fēng)險和投標(biāo)價格。第十一條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(diǎn)項目和省、自治區(qū)直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。⑶2)邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)人選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。針對這種限制，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制?！眹鴥?nèi)競爭性招標(biāo)可能最大的問題是對投標(biāo)人的限制。我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》實際上調(diào)整的應(yīng)該是國內(nèi)競爭性招標(biāo)。國內(nèi)競爭性招標(biāo)的程序大致與國際競爭性招標(biāo)相同。此外，若從國內(nèi)采購貨物或者工程建筑可以大大節(jié)省時間，而且這種便利將對項目的實施具有重要的意義，也可僅在國內(nèi)實行競爭性招標(biāo)采購。②國內(nèi)競爭性招標(biāo)國內(nèi)競爭性招標(biāo)是指在國內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，可用本國語言編寫標(biāo)書，只在國內(nèi)的媒體上刊登廣告，公開出售標(biāo)書，公開開標(biāo)。由于國際競爭性招標(biāo)對貨物、設(shè)備和工程的客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，可促進(jìn)發(fā)展中國家的制造商和承包商提高產(chǎn)品和工程建造質(zhì)量、提高國際競爭力；(4)保證采購工作根據(jù)預(yù)先指定并為大家所知道的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開而客觀地進(jìn)行，因而減少了在采購中作弊的可能。對一般借款國來說，1025萬美元以上的貨物采購合同、大中型工程采購合同，都應(yīng)采用國際競爭性招標(biāo)。要求制作完整的英文標(biāo)書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標(biāo)公告。按照競爭程度，公開招標(biāo)可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。⑵1)公開招標(biāo)公開招