【正文】 會效果。同時提高交易活動各方主體的違紀違法成本，根據(jù)違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證和營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴格執(zhí)行誠信評價和企業(yè)黑名單制度，對投標企業(yè)、中介機構(gòu)、評標專家實行動態(tài)管理評估，評估結(jié)果記入誠信監(jiān)管檔案，作為其參與招投標活動被限制、被否決或者加分、扣分的依據(jù)。另一方面，加強對招標代理、監(jiān)理等中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，定期對中介機構(gòu)的從業(yè)狀況、執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)營收費等情況開展專項檢查，拓寬中介機構(gòu)違法舉報投訴渠道，加強宣傳引導(dǎo)，營造遵紀守法環(huán)境，促進中介機構(gòu)的行業(yè)自律。（四）積極引導(dǎo)，規(guī)范中介機構(gòu)管理一方面，明確規(guī)定不同投資規(guī)模的項目選取中介機構(gòu)的方式，以制度的形式，規(guī)定招標人在選取中介機構(gòu)時，應(yīng)充分考慮其資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)人員、市場行為和信譽等因素，視投資規(guī)模大小，采取招標方式或隨機搖號選取方式，不得隨意指定。另一方面，建議將村集體籌資項目、帶資項目、以獎代補工程項目也納入審計范圍。對村級工程項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要建立標后的監(jiān)督檢查制度，同時結(jié)合村級財務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)試點工作，組織村監(jiān)委、村民理財小組成員參與工程驗收，形成驗 7收意見提交業(yè)主單位參考備用，核對工程支付款情況，為項目業(yè)主管好錢、理好財。延伸標后項目監(jiān)管觸角在標后管理環(huán)節(jié)上，一方面要加快推行監(jiān)理介入機制，另一方面又要改變標后完全依賴監(jiān)理公司的狀況，防止標后管理流于形式，甚至出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。另一方面，對于村級工程項目（含美麗鄉(xiāng)村項目）實行重大事項報備案制，在項目啟動前將項目資金預(yù)算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委登記備案。（三）強化審核，加強標前、標后監(jiān)管嚴把標前項目審核關(guān)針對目前相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標項目包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，在標前管理上存在無立項、無可行性研究報告、無概算審核審批、“搶時間進度、搶形象效益”倉促上馬等問題，客觀上容易導(dǎo)致自行招標、規(guī)避招標現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。通過一系列制度建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標活動向規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展。在完善規(guī)章制度的同時，要對具體監(jiān)管操作程序進行細化。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心專業(yè)人員的選聘和人才培養(yǎng)，逐步推進分中心招投標工作的專業(yè)化、專職化。由縣招管辦和招投標中心牽頭組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對招投標基本流程、重點環(huán)節(jié)進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。（一）提高認識，強化招投標業(yè)務(wù)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對招投標工作要高度重視，把招投標工作作為廉政建設(shè)重中之重來抓。如孝豐鎮(zhèn)南溪金豐橋上游左岸堤防工程項目，5個評委中有4個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，另一名是村干部。評標專家專業(yè)不專，可選擇面小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評標專家大多采用3人評標，5人以上評標較少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有昆銅鄉(xiāng)配備了專用的過程錄像監(jiān)控、錄音筆等硬件設(shè)備，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為人為監(jiān)控，監(jiān)控范圍和力度均難以保證。突出表現(xiàn)在：機構(gòu)設(shè)臵不完備、專業(yè)性人才匱乏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖有2—3名招投標管理人員，但僅有天荒坪鎮(zhèn)、皈山鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)、遞鋪鎮(zhèn)配備了專職人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部工作人員兼任，非專業(yè)性人才，且其他工作任務(wù)較多，不僅對招投標管理工作的關(guān)注較少，而且對招投標工作的認識很難到位。如章村鎮(zhèn)中學(xué)校園安保工程，招標代理機構(gòu)博誠公司既代理招標項目，又在評標過程中擔任評委，難以體現(xiàn)中介機構(gòu)中立的價值。三是市場管理缺失，秩序混亂。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機取巧，編制的專業(yè)性文件針對性不強，千篇一律，無法體現(xiàn)每個工程特有性質(zhì)。如章村鎮(zhèn)代理招標的項目大多數(shù)由博誠工程咨詢有限公司代理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述三家公司對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標代理形成壟斷之勢。，市場管理無序一是市場壟斷，缺乏競爭。如山川鄉(xiāng)馬家弄村辦公樓改造及醫(yī)療站等工程項目，沒有具體的招標文件，招標信息僅以村委會名義在公告欄張貼發(fā)布。信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一，隨意性大各分中心未實行全縣統(tǒng)一的招標信息發(fā)布平臺，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效利用電視、報紙等媒體發(fā)布招標公告，甚至一些村級工程招標項目僅在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標公告。三是評標方法較為簡單。如鄣吳鎮(zhèn)招投標項目共計20個，邀請招標11個，邀請標比例高達55%。而這些招標項目通常是由于未辦理立項、用地審批、施工許可等手續(xù)，無法進入縣招投標中心進行招標。而且這些直接發(fā)包的項目往往不是發(fā)包給正規(guī)的建筑施工單位，而是不具備資質(zhì)的包工頭。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標存在的主要問題（一）招投標制度不統(tǒng)一，招投標管理不規(guī)范 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心雖制定了分中心招投標制度和實施細則，但這些制度和管理缺乏統(tǒng)一標準，實踐中容易導(dǎo)致具體的招投標活動不規(guī)范，給規(guī)避招標、違規(guī)招標提供了制度漏洞。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長，招投標工作成效初顯2008年7月至2010年7月,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心累計招投標項目549個，其中2008年7月至2008年12月招投標項目66個，；2009招投標項目269個，；2010年1月至7月招投標項目214個，涉及金額，分中心招投標業(yè)務(wù)量快速增長。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心均成立了分中心招投標領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分中心工作人員，配備了相應(yīng)的辦公場所和辦公設(shè)施。為有效解決這些問題，縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心進行了專項檢查和調(diào)研，現(xiàn)就存在問題及對策建議作一些探討。第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標存在問題與對策建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作存在的問題及對策建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心的建立及有效運轉(zhuǎn)，對維護市場秩序，確保工程質(zhì)量，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)揮了積極作用。要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，要健全機構(gòu)，充實力量，增加必要的經(jīng)費，加大監(jiān)管力度，對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。目前，《招投標法》僅對違規(guī)招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。要獨立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評標定標，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅決予以查處。發(fā)布招標公告、投標單位資格預(yù)審、開標、詢標、宣布中標結(jié)果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。不斷加強招投標工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達到招標工作的要求。招投標代理機構(gòu)以社會中介機構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設(shè)工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。對各方參與招投標工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。（3）違法招投標為腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法違紀案件的產(chǎn)生提供了條件。（2）給工程質(zhì)量帶來極大隱患。（1）擾亂了市場經(jīng)濟秩序。有些地方和部門制定的招投標法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明顯與《招投標法》不相符，造成管理上的混亂，給違規(guī)行為有了可乘之機。招投標工作是一項技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強的工作，要求招投標各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能，熟悉招投標程序，有很強的責任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護健康的市場經(jīng)濟秩序。（4）供求關(guān)系嚴重失衡，人員素質(zhì)不高。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，是因為監(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有嚴格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。盡管我國針對建筑市場的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學(xué)法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規(guī)矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。上述招投標參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟利益驅(qū)動，大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標管理單位，甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標單位提供作弊方便等。（2）監(jiān)督部門作為招投標活動的監(jiān)督主體，本應(yīng)嚴格招投標各方的行為是否符合招投標程序、是否合法，但有些地方的監(jiān)督人員卻參與評標，成了評委，既當裁判員，又當運動員，使評標處于無監(jiān)督狀態(tài)，給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機會，使招投標活動不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。有些部門仍然習(xí)慣于行政審批，對項目招投標活動的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯不夠，甚至以審批代替監(jiān)管，侵害了建設(shè)單位的招標自 主權(quán)。（5）投標單位超越資質(zhì)等級承攬工程，使工程質(zhì)量無法保證。（3）投標單位掛靠現(xiàn)象嚴重，有些投標單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)，中標后再轉(zhuǎn)包或分包，獲得工程利益，使工程項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。（1）為了參與競爭，多方找關(guān)系先入圍，然后想辦法得到標底，再拉攏評委打高分，這樣，使投標費用很高，不中標就造成很大損失。（9）有些招標不符合法定程序，如招標時間少于 20d。招標時將工程項目分解，只招其中一部分，其他部分按設(shè)計變更或追加項目送給關(guān)系戶來施工。（6）標底泄露或標底不準，使真正具有實力的投標者，遠離標底而淘汰。（4）招標文件不規(guī)范，常出現(xiàn)下列一些現(xiàn)象：招標文件工本費過高，而且售后不退，不開發(fā)票，給投標企業(yè)帶來經(jīng)濟損失；巨額的投標保證金很難要回，經(jīng)常一拖再拖；有些建設(shè)單位要求投標單位墊資，墊資愈多，評標分數(shù)愈高；評標只看報價，報價最低者中標，容易形成低價中標、高價索賠；評標辦法不明確，投標單位只能按自己的理解去投標，結(jié)果是各家所報品牌不同，價格相差很大，質(zhì)量相差很遠。（2）沒有依法上報有關(guān)部門批準，擅自采用邀請招標方式，給投標單位串通投標提供了機會。1招投標參與各方存在的問題建設(shè)單位作為投資主體，在組織招投標活動中，采取一系列手段來保護自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標，給投標企業(yè)帶來極大損失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）少批多建，使用陰陽圖紙。力求引起社會各界的高度重視，不斷改進和完善我國招投標管理制度。有些地方監(jiān)督部門不嚴格監(jiān)督招投標各方的行為。淺談?wù)型稑酥写嬖诘膯栴}及對策作者：不詳（發(fā)布時間：20080602 09:13:15 轉(zhuǎn)載：互聯(lián)網(wǎng)）【摘要】 目前在招投標活動中，建設(shè)單位采取一系列手段來保護自身利益，違規(guī)操作，明招暗定，搞虛假招標。以上七個方面是本人在招標采購實踐中遇到的和容易出現(xiàn)的與“招投標法”相沖突的實際問題。第七、制定嚴格的專家評審標準和工作規(guī)則，確保評標專家的人員構(gòu)成客觀、公正，貫徹利益回避原則。在我所經(jīng)歷過的一些招投標工作中，盡管在形式上和程序上做出了監(jiān)管和公正的安排，但也只是作表面文章，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。對這種情況必須嚴查、嚴打：給予嚴歷的查處，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；給予嚴歷經(jīng)濟處罰，使其不敢違法違規(guī)。對社會中介代理機構(gòu)，不但要嚴格審 查其資質(zhì)、條件，更要看其在代理招投標實踐中執(zhí)法守法、履行職責的表現(xiàn)。在我本人經(jīng)歷過的招標采購工作中，確實遇到過由于招標公司沒有對中介代理機構(gòu)認真履行監(jiān)管職責，放棄了監(jiān)管的權(quán)利，全權(quán)交給中介代理機構(gòu)辦理，造成工作出現(xiàn)重大失誤，是招標人嚴重不負責任的失職行為，應(yīng)在招標實踐中堅決杜絕。因此，在任何情況下，都必須嚴格遵循“招投標法”的規(guī)定進行操作，絕不允許借各種理由違法違規(guī)。第三、任何招標人不能以任何客觀情況、理由、借口，違反背“