【正文】 、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。建設(shè)建筑市場(chǎng)信用體系，健全誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)專業(yè)承包企業(yè)向鐵路、公路、水利、市政等領(lǐng)域發(fā)展。建立勞務(wù)基地，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高建筑業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能水平。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，鼓勵(lì)建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行跨地域聯(lián)合重組，培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的總承包企業(yè)。積極爭(zhēng)取具備條件的自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)靠攏，立足循環(huán)發(fā)展，加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整合力度，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)。以先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強(qiáng)生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，培育形成以玉米為原料的生物制品綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)煤的潔凈利用，發(fā)展以整體煤氣化蒸汽燃?xì)饴?lián)合循環(huán)技術(shù)為主的熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)煤炭地下氣化示范工程，加快提高褐煤干燥提質(zhì)綜合利用技術(shù)水平。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，積極有序發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過8%。圍繞汽車、機(jī)械、設(shè)備等整機(jī)生產(chǎn)，加快模具、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)裝備制造業(yè)配套園區(qū)。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，加快發(fā)展運(yùn)輸機(jī)械、工程機(jī)械、礦山機(jī)械等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，培育發(fā)展風(fēng)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、煤炭機(jī)械、化工機(jī)械、冶金機(jī)械和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械等成長(zhǎng)性行業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。提升糧油加工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，積極承接輕紡、皮革等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展牛羊分割肉、低溫保鮮肉、骨血及臟器綜合加工。立足特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源，依托龍頭企業(yè)和知名品牌，提高乳、肉、絨、糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度和精深加工水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)高端化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化，建設(shè)國(guó)家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%以上。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、光伏玻璃、導(dǎo)電膜玻璃等精深加工產(chǎn)品。按照分散采礦、定點(diǎn)選礦、集中冶煉、規(guī)模發(fā)展的要求，推進(jìn)有色金屬探、采、選、冶、加一體化發(fā)展，加快實(shí)施粉煤灰提取氧化鋁專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)境外有色金屬資源落地加工，培育有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家重要的有色金屬冶煉加工基地，提高深加工水平，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。適度擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代，提高特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼、稀土鋼比重，發(fā)展大型石油管材、高強(qiáng)度轎車用鋼、高檔電力用鋼等高附加值產(chǎn)品。發(fā)展氟化工系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)向下游產(chǎn)品延伸，建設(shè)高水平氟化工產(chǎn)業(yè)集群。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、水煤組合的要求，加快煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大國(guó)家示范工程產(chǎn)業(yè)化和二代煤化工示范建設(shè)，大力推進(jìn)煤化工產(chǎn)品深加工，構(gòu)建煤氣化、液化、焦化等延伸加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國(guó)家新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)石油天然氣資源勘查開發(fā)利用，加強(qiáng)海拉爾、巴彥浩特和烏拉特川井盆地油田開發(fā)，加快煤炭礦區(qū)煤層氣抽采利用，推進(jìn)鄂爾多斯盆地低滲透天然氣、頁(yè)巖氣的勘探開發(fā)和利用。積極推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展洗選加工。堅(jiān)持整裝煤田整裝開發(fā)、一個(gè)規(guī)劃礦區(qū)一個(gè)主體開發(fā)的原則，加快煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建設(shè)一批億噸級(jí)和五千萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮煤炭資源富集和鄰近市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家新型能源基地。落實(shí)主要農(nóng)畜產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)及臨時(shí)收儲(chǔ)政策，擴(kuò)大主要農(nóng)畜產(chǎn)品收購(gòu)和儲(chǔ)備范圍。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)土地出讓收入的計(jì)提和使用管理，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)牧業(yè)土地開發(fā)。繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼政策?！　⊥晟苹蒉r(nóng)惠牧體制機(jī)制。培育農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌，加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)和有機(jī)、綠色、無(wú)公害認(rèn)證，保障農(nóng)畜產(chǎn)品安全，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入高端市場(chǎng)。以提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，支持乳、肉、絨、糧油、果蔬加工等骨干企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，鞏固壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，引進(jìn)和培育馬鈴薯、皮、毛等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和流通型、服務(wù)型龍頭企業(yè)。建設(shè)綜合信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供需信息、災(zāi)害性氣象信息，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。健全疫病防控體系，加強(qiáng)群發(fā)性畜禽疫病和人畜共患疾病預(yù)防控制。全面提升農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，綜合機(jī)械化率達(dá)到75%。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林。提高優(yōu)質(zhì)鮮奶、肉比重，農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)牲畜頭數(shù)占牲畜總頭數(shù)的比重達(dá)到75%，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高到50%以上。擴(kuò)大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)作物種植面積，比重提高到76%。在保證糧油穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，建設(shè)飼草料基地，發(fā)展生態(tài)家庭牧場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，牧業(yè)年度牲畜存欄頭數(shù)保持在億頭只左右，推進(jìn)百萬(wàn)肉牛、百萬(wàn)奶牛、千萬(wàn)肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程，提高單體產(chǎn)量，形成1100萬(wàn)噸鮮奶、270萬(wàn)噸肉類生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加大基本農(nóng)田和草原保護(hù)力度，加快實(shí)施中低產(chǎn)田改造、土地整理等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積。將推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。實(shí)施城中村拆遷改造，基本完成現(xiàn)有城中村改造任務(wù)。搞好城市綠化、美化，推行以節(jié)水工程措施為主的綠化模式，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。加大對(duì)高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的扶持，支持大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)實(shí)施“代木能源工程”。完善現(xiàn)有污水處理設(shè)施，建設(shè)中水回用和污泥處理設(shè)施，城市污水處理率達(dá)到85%。發(fā)展呼和浩特、包頭城市立體交通體系，加快建設(shè)城市輕軌。城市基礎(chǔ)設(shè)施在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上打破部門分割，協(xié)同建設(shè)。創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制，擴(kuò)大市民參與，加強(qiáng)城市治安、市容衛(wèi)生、交通秩序綜合整治，控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)高耗水景觀。建筑設(shè)計(jì)突出特色、延續(xù)歷史、傳承文化、保護(hù)民族文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源。按照適度超前原則，編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，提高詳細(xì)規(guī)劃編制質(zhì)量。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分利用生態(tài)保護(hù)、移民搬遷等政策，鼓勵(lì)牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)人口進(jìn)城。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。積極創(chuàng)造條件，完善體制機(jī)制，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。依托資源和加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批工貿(mào)型小城鎮(zhèn)；依托交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批商貿(mào)流通型小城鎮(zhèn)；依托口岸和旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批旅游邊貿(mào)型小城鎮(zhèn)。滿洲里、二連浩特適度擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)一流口岸城市。大力培育呼包鄂城鎮(zhèn)群，呼和浩特、包頭形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)200萬(wàn)以上人口規(guī)模的城市。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)容與提質(zhì)并重，著力加強(qiáng)區(qū)域中心城市和縣城建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)牧民社會(huì)保障覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度接軌。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶，依法保障農(nóng)村牧區(qū)接受義務(wù)教育的權(quán)利?！　√岣咿r(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)郵政設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建局、村村建站的農(nóng)村牧區(qū)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村能上網(wǎng)、戶戶通電話。推進(jìn)村村通客運(yùn)班車，逐步擴(kuò)大公共交通覆蓋農(nóng)村牧區(qū)范圍。完善農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)，擴(kuò)大風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)和戶用沼氣使用，解決邊遠(yuǎn)牧區(qū)、林區(qū)供電問題，實(shí)現(xiàn)戶戶通電。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，按照新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)水電路氣房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)(牧)家”。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)活動(dòng)管理。適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢(shì)，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村牧區(qū)特色，結(jié)合實(shí)施生態(tài)移民工程和農(nóng)村牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)危舊房改造工程，引導(dǎo)農(nóng)牧民逐步向生產(chǎn)條件較好的地區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集聚。 盡快形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的績(jī)效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各地嚴(yán)格按照主體功能定位有序發(fā)展。鼓勵(lì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域人口自愿平穩(wěn)有序向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)。　　實(shí)施分類管理的區(qū)域政策。依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，對(duì)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾。建設(shè)“兩線五區(qū)”生態(tài)安全功能區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)與治理，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有序轉(zhuǎn)移?！　〖訌?qiáng)限制開發(fā)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)安全建設(shè)。積極承接限制和禁止開發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚與人口集聚同步。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域進(jìn)一步增強(qiáng)承載能力，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。加大對(duì)老少邊窮地區(qū)政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，取消國(guó)家和自治區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目老少邊窮旗縣配套資金，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)繼續(xù)定點(diǎn)幫扶鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗，積極支持蒙古族聚居區(qū)和鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾、俄羅斯等人口較少民族聚居區(qū)建立自主發(fā)展機(jī)制，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，加快脫貧步伐。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移式、救助式和保障式扶貧制度，實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、易地搬遷等項(xiàng)目，改善生產(chǎn)生活條件，解決55萬(wàn)貧困人口脫貧，基本消除絕對(duì)貧困。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的投入，提高教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)能力。依托交通干線和區(qū)域性中心城市及資源富集區(qū)，完善區(qū)域內(nèi)部合作機(jī)制，堅(jiān)持點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)，集中布局發(fā)展一批規(guī)模較大的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加大扶持力度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和內(nèi)在動(dòng)力。保障和改善民生，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和水平，建設(shè)統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。全面推行清