【正文】 點城市、國家級火炬計劃生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國家級新材料成果轉化及產(chǎn)業(yè)化基地、國家級工程技術研究中心各處也都布局在這一區(qū)域內。 地域布局內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的地域布局，按照地理條件、資源特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢綜合考慮，大體上可規(guī)劃為具有相對趨同性的個子系統(tǒng)：呼包（京）高新帶及其東西向延伸區(qū)域、京北生態(tài)綜合治理區(qū)域和大興安嶺區(qū)域。特色區(qū)域創(chuàng)新格局。區(qū)位優(yōu)勢。交通條件。． 空間構架與地域布局 空間構架戰(zhàn)略地位。事實上，由于區(qū)域創(chuàng)新多年來缺乏一套激勵與約束適度的動力和控制機制，導致區(qū)域創(chuàng)新的無序化和激勵偏差，創(chuàng)新主體目標與區(qū)域創(chuàng)新體系功能并不匹配，市場需求與創(chuàng)新供給失衡，大量的創(chuàng)新資源無效或低效配置。創(chuàng)新主體戰(zhàn)術目標與創(chuàng)新體系戰(zhàn)略目標的關系。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系的規(guī)劃設計必須納入國家創(chuàng)新系統(tǒng)的區(qū)域安排之中，在國家創(chuàng)新系統(tǒng)的框架下，協(xié)調跨區(qū)域、超區(qū)域創(chuàng)新體系間的戰(zhàn)略合作和高效運行。 國家創(chuàng)新系統(tǒng)整體部署與區(qū)域創(chuàng)新體系局部規(guī)劃的關系。目前進行的創(chuàng)新資源整合以商業(yè)化運作為突破口，是釋放區(qū)域創(chuàng)新資源能量的有效手段，但過份強調商業(yè)化運作，會使創(chuàng)新資源成為純粹的商業(yè)工具，失去其公益性，有悖創(chuàng)新資源整合共享的初衷。創(chuàng)新資源公益性與商業(yè)化運作的關系。內蒙古區(qū)域創(chuàng)新面對的主要問題，是產(chǎn)業(yè)結構中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、高新技術產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)品結構中低技術含量和低附加值的產(chǎn)品比重大、高技術含量和高附加值產(chǎn)品比重小，特別是缺少核心技術和自主創(chuàng)新成果，這就把技術（知識）創(chuàng)新推到了重要位置。創(chuàng)新主體及其成果能否滿足市場需求，決定著區(qū)域創(chuàng)新體系的運行方向和有效性。在引入商業(yè)化運作時，市場對創(chuàng)新資源的配置有可能滯后或偏離預定的軌道，必須由政府出面干預引導市場走向。市場是實現(xiàn)資源有效配置的重要手段。 大關系依據(jù)總體思路和基本原則，在區(qū)域創(chuàng)新體系的操作中，要自始至終處理好大關系。持續(xù)創(chuàng)新投入是直接決定創(chuàng)新體系建設能否取得成功的重要因素，包括資金、人力資源和技術鏈的連續(xù)性。受廣東省專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的啟發(fā)，將“榕樹效應”引入內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設，大力發(fā)展集群經(jīng)濟條件下的區(qū)域創(chuàng)新，以技術創(chuàng)新鏈、知識創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和整個區(qū)域的創(chuàng)新能力。 產(chǎn)業(yè)集群原則。在全面規(guī)劃、合理布局的前提下，適當集中創(chuàng)新資源，培育若干有代表性的創(chuàng)新載體、創(chuàng)新示范工程和創(chuàng)新服務品牌，形成較強的示范效應和競爭力，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中起引導和帶動作用?？紤]到區(qū)域創(chuàng)新體系建設是一項長期任務，在時空分布上要遵從有序化原則漸次推進：在時間分布上，依據(jù)近期、中期、遠期的目標與任務，結合中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十一五”科技計劃，確定階段重點，分步組織實施；在空間分布上，注意試點效應（點）、規(guī)模效應（軸）、擴散效應（面）的有序組合，局部區(qū)域、跨區(qū)域、超區(qū)域的銜接、交叉和融合。在創(chuàng)新組織體系的框架選擇上，要依據(jù)創(chuàng)新模式的需求設計各具特征的創(chuàng)新主體結構。 模式優(yōu)選原則。 規(guī)劃原則內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的建設應遵循項基本原則 ——突出主體原則。4 內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設規(guī)劃方案 總體思路與規(guī)劃原則 總體思路內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設的指導思想是：立足于科學發(fā)展觀的個統(tǒng)籌，以構筑新世紀的新優(yōu)勢和提升區(qū)域創(chuàng)新能力為基點，從宏觀、整體和大區(qū)域的角度調整科技布局，整合創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新要素的跨地域遠程配置，形成以原始創(chuàng)新高地為核心、創(chuàng)新應用平臺為基座、創(chuàng)新示范工程為骨干、創(chuàng)新激勵政策為抓手、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系為支撐的創(chuàng)新功能網(wǎng)絡，實現(xiàn)各創(chuàng)新主體由單項主導到多元互動的戰(zhàn)略轉換。內蒙古當前與未來～年區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展向區(qū)域創(chuàng)新體系提出的主要問題是：—— 為年內蒙古與全國同步進入小康社會，在增加經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化方面提供科技支撐；—— 為祖國北方的生態(tài)防線安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐；—— 為適應“區(qū)域互動、服務全國、向北開放”的戰(zhàn)略要求，改革科技工作的管理方式，強本固基，通過引進與資產(chǎn)重組，將自治區(qū)一些地區(qū)和領域的產(chǎn)業(yè)技術提高到全國先進水平，實現(xiàn)附加值增加最大化；—— 通過消化吸收建立自治區(qū)優(yōu)勢領域技術高平臺，建立低成本的技術創(chuàng)新體系；—— 推進原始性技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，發(fā)展內蒙古的高新技術產(chǎn)業(yè)，形成自主知識產(chǎn)權；—— 為提升創(chuàng)新人才隊伍的整體水平，營造人才成長的濃烈氛圍，搭建人才高地，引進一批人才，培養(yǎng)一批人才，讓更多的創(chuàng)新人才了解內蒙古，認同內蒙古，選擇內蒙古；—— 在呼包（京）高新帶及東西向延伸地段，在工程及各地區(qū)相關工程的規(guī)劃區(qū)內，集聚特色科技產(chǎn)業(yè)，培育若干以龍頭企業(yè)帶動的規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術爭取進入國際先進水平，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，特色產(chǎn)業(yè)的技術爭取進入國際先進水平。特別是內蒙古處在工業(yè)化中期初始階段，市場容量小，經(jīng)濟的發(fā)展要靠進一步加快科技進步步伐，擴大對外開放與外部市場拉動。 未來－年內蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展對區(qū)域創(chuàng)新體系的需求內蒙古具有巨大的能源、原材料和農牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢。目前，內蒙古已成為我國“西煤東運”、“西氣東輸”、“西電東送”的重要基地。此外還向蒙古國輸出電力。內蒙古煤炭探明保有儲量達億噸，占全國保有儲量的％；石油資源總量為億噸，年產(chǎn)原油萬噸以上；鄂爾多斯盆地天然氣總資源量萬多億立方米，其中地處內蒙古鄂爾多斯市的蘇里格氣田探明儲量億立方米，是世界級的整裝氣田。途經(jīng)二連浩特通過蒙古、俄羅斯進入歐洲的鐵路通道是我國運輸距離最短的亞歐大陸橋，經(jīng)我國目前最大的陸路口岸滿洲里可長驅直入俄羅斯以至歐洲，在國家經(jīng)濟發(fā)展中占有極為重要的戰(zhàn)略地位，同時具有東進西聯(lián)的特殊區(qū)位優(yōu)勢。同時，與東北經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)以及西部大開發(fā)中確定的西隴海蘭新經(jīng)濟帶緊密相聯(lián)，與京津地區(qū)同屬華北大區(qū)，彼此間有著深刻的歷史聯(lián)系。否則，區(qū)域創(chuàng)新體系的建設進程隨時都會產(chǎn)生停滯，從而影響區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。綜上所述，內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的建設既面臨著良好的機會和條件，也存在著嚴峻的挑戰(zhàn)和困難，正所謂“困難與機會并存，挑戰(zhàn)與機會同在”。內蒙古每萬人口專業(yè)技術人員數(shù)在全國排位第，高于江蘇、浙江、廣東、山東等沿海發(fā)達省區(qū)，但每萬人口科學家工程師數(shù)卻排在全國第位，人才質量和數(shù)量反差太大；內蒙古人員人均經(jīng)費不足萬元，只及北京市的，與甘肅省并列在全國末位，研發(fā)條件甚差；內蒙古萬名活動人員科技論文數(shù)連續(xù)年居全國末位，獲國家級科技成果獎系數(shù)排全國第位，萬名就業(yè)人員專利申請量排全國第位，人才創(chuàng)新能力太弱。平臺運行管理缺乏必要的法律法規(guī)約束，建設投入的支持方式亟待改變。內蒙古科學儀器協(xié)作共用網(wǎng)個網(wǎng)員單位臺大型科學儀器機組價值多萬元，性能先進，配置基本合理，“十五”前年共為項國家級課題、項自治區(qū)課題和個企事業(yè)單位的萬多個樣品提供了分析測試工作，對外測試收入萬元?；A條件平臺建設對于區(qū)域創(chuàng)新體系的重要意義在于縮小地區(qū)差距，解決關鍵技術領域突破和整體水平提升的矛盾，具有穩(wěn)定投入、開放共享和公益性特點，是政府促進區(qū)域創(chuàng)新的一項重要任務。很多中介因派生于政府的行政職能而難以擺脫互為依賴的行政干系使得整體中介機構市場、農村牧區(qū)科技中介服務更是薄弱環(huán)節(jié)，原有的科技成果推廣服務體系呈“線斷、網(wǎng)破、人散”狀況?，F(xiàn)有中介服務機構從數(shù)量上看，％以上的機構服務功能均為市場中介，少有知識中介和促進企業(yè)、科研機構、高等院?；拥膶ｉT中介。未能根據(jù)創(chuàng)新過程中各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的阻力與損耗適時提出確保區(qū)域創(chuàng)新體系建設所需資源的優(yōu)化配置和使用效率的政策措施。 支撐區(qū)域創(chuàng)新的軟硬環(huán)境和基礎設施建設滯后政策環(huán)境?！霸轿弧焙汀叭蔽弧笔怯绊懧毮苻D變的體制性障礙，其核心是權力和利益的再調整。職能轉變不到位，使一些通過市場機制或依法設立的中介組織能夠解決的，通過制定和實施強制性標準、技術法規(guī)能夠辦理的，通過事后監(jiān)督或事后補救方式能夠處理的，又都回到審批范圍。但是，在推進政府職能轉變中，原有的體制慣性使這一進程進展緩慢甚至時有起伏。溫家寶總理年在國家行政學院的一次講話中提出加快政府管理創(chuàng)新，關鍵是進一步轉變政府職能。 政府職能轉變速度慢，創(chuàng)新服務意識差確認企業(yè)是創(chuàng)新的主體，必須從確定政府在創(chuàng)新體系中的角色出發(fā)。企業(yè)沒有成為創(chuàng)新利益分配主體。企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者，其經(jīng)營者必須擁有責、權、利，在制度上讓經(jīng)營者與企業(yè)效益直接掛鉤，同時對其經(jīng)營予以充分監(jiān)督。即使企業(yè)選擇了市場前景看好但受制于某項關鍵技術而限制了技術含量和工藝成熟性的提高，需要科研機構、高等院校和企業(yè)協(xié)同攻關才能得到開發(fā)的產(chǎn)品、材料或設備，由于創(chuàng)新體系各主體間不具備有效的互動機制，往往使得兩者間脫節(jié)，創(chuàng)新資源配置環(huán)節(jié)僵化。據(jù)內蒙古自治區(qū)資源清查數(shù)據(jù)，企業(yè)委托的項目在全部項目中僅占％的份額，不足全國％平均水平的。內蒙古自治區(qū)共擁有各類工業(yè)企業(yè)家，其中家國有大中型企業(yè)中％尚未建立技術開發(fā)機構，這在很大程度上限制了國有企業(yè)技術創(chuàng)新活動的深入。％以上的企業(yè)感到創(chuàng)新資金不足，并將此歸咎為政府投入不夠，不能根據(jù)市場需求變化和競爭格局自主選擇實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標的創(chuàng)新項目，進行籌資和投資。 企業(yè)總體創(chuàng)新主體地位尚未確立 從總體上看，內蒙古自治區(qū)企業(yè)尚不能構成創(chuàng)新主體，占％以上的企業(yè)缺乏核心技術能力，創(chuàng)新的組織機制也不完善?？偟膩砜?，內蒙古的技術創(chuàng)新綜合能力有所提高，但仍處于全國的下游水平。按照《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》（、）的綜合評價，內蒙古的技術創(chuàng)新綜合能力年的全國排位為第位，年上升到第位?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力報告》（、）按個要素項指標對全國各地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力進行了綜合評價。適應創(chuàng)新體系的科技投入開始向政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會融資為補充的多元化投資格局轉變；條件財務工作探索了多樣化的科技投融資管理體制，以期逐步改變科技投資的管理運作方式，擴大存量資金規(guī)模；年全區(qū)全社會資金億元，／達到％，分別較上年度增長％、％；自治區(qū)科技計劃體系從年開始將創(chuàng)新能力建設和創(chuàng)新環(huán)境建設作為重要內容，“兩大建設”有效地推動了區(qū)域創(chuàng)新條件的改善。國家級和自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)已有處，國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化基地處，自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)化基地處。包頭稀土開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心稀土孵化器已形成以材料科學與工程、生命科學、生物技術、新材料與環(huán)保節(jié)能材料等孵化中心為主軀干的稀土孵化網(wǎng)絡，創(chuàng)業(yè)中心目前入孵企業(yè)家，畢業(yè)企業(yè)家。運行年來努力為入孵企業(yè)提供優(yōu)質環(huán)境，探索異地孵化的理想模式，目前已跨越盈虧平衡點，首創(chuàng)年度利潤多萬元。孵化器建設取得試點突破?？萍贾薪榉阵w系按科技部劃分的種類型目前全區(qū)已有家，從業(yè)人員在萬人以上，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農牧業(yè)技術推廣站有家，科技信息咨詢服務機構家，生產(chǎn)力促進中心家，技術貿易機構家，還有相當數(shù)量的人才中介市場、科技成果推廣中心、常設技術市場、知識產(chǎn)權服務機構等。民營科技企業(yè)已發(fā)展到家，總資產(chǎn)突破億元。通過產(chǎn)學研聯(lián)合的方式，組建了一批國家和自治區(qū)工程技術研究中心、行業(yè)工程技術中心或技術推廣中心，其中稀土功能材料、羊絨制品個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分別經(jīng)國家發(fā)改委、科技部批準建立了國家級工程技術（研究）中心，以特種材料、特種車輛、畜牧業(yè)裝備、新材料、功能復合材料、新能源、冶金、信息網(wǎng)絡、中蒙藥制劑、蒙藥、醫(yī)藥化工、農藥（除草劑）、沙生灌木資源開發(fā)利用、草品種育繁、肉類、畜產(chǎn)品加工、重型非公路礦用車、制造業(yè)信息化、農作物生物等領域的工程化配套技術開發(fā)為目標，啟動建設了家自治區(qū)工程技術研究中心。家公益類機構的分類改革也開始啟動，在內設機構的重組和人員分流的基礎上，學科專業(yè)和人員結構得到優(yōu)化，創(chuàng)新能力進一步增強，下一步目標是按照研究領域和自治區(qū)科技發(fā)展的戰(zhàn)略需求科學界定并重組新的公益科研體系，非公益部分堅決推向市場，初步建立起“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新機制，大幅度提高人均投入力度。自治區(qū)直屬家科研機構中，家開發(fā)類機構中家已轉制為股份多元化科技型企業(yè)，家整體進入企業(yè)，家實現(xiàn)自收自支企業(yè)化管理，家即將轉制為科技型民營企業(yè)，大多數(shù)院所已經(jīng)先于轉制完成了產(chǎn)權制度改革，國有資產(chǎn)成功置換，國有身份置換為社會自然人的進展也很順利，職工心態(tài)穩(wěn)定。 區(qū)域創(chuàng)新體系初顯輪廓 科技體制改革已進入攻堅階段。在這一戰(zhàn)略高度上認識和領悟，內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系凸顯出獨特的區(qū)位優(yōu)勢。 “十一五”期間，區(qū)域創(chuàng)新體系將成為內蒙古落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)和若干新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的支撐體系。 內部因素孕育內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系 “十五”末，隨著內蒙古自治區(qū)科技體制改革目標的基本完成，區(qū)域創(chuàng)新體系將擔負著新的科研組織體系的承接任務。年月，東北省正式簽署“聯(lián)合建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系協(xié)議”。 周邊環(huán)境催生內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系年月，大華北地區(qū)中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究研討會提出了“以京津為核心、冀遼魯為兩翼、晉蒙為腹地”的環(huán)渤海區(qū)域創(chuàng)新體系構架。該文件是全國首個以完善區(qū)域創(chuàng)新體系為主要內容的地方政策。 年月，深圳市委、市政府出臺了《關于完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》。會議提出在國家創(chuàng)新體系建設的總體框架下，逐步形成完善的區(qū)域創(chuàng)新體系和有關政策法規(guī)，要求各地區(qū)推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設必須突出區(qū)域特色，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，把促進區(qū)域間的聯(lián)系和互動放在突出位置，確定好不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的重點和目標。全國已形成“萬馬奔騰”的局面。區(qū)域創(chuàng)新體系通過創(chuàng)新資源的重新整合和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置打造科技創(chuàng)新的“優(yōu)勢區(qū)域”，對于內蒙古這樣一個科技發(fā)展正在由粗放型向集約化、規(guī)模化轉變的地區(qū)而言，具有十分重要的現(xiàn)實意義。 建設內蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的重要意義及緊迫性 建設區(qū)域創(chuàng)新體系是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，落實科學發(fā)展觀的必然選擇統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，是十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新的要求，也是科學發(fā)展觀的核心內容。這個集群內的創(chuàng)新主體之間建立了密切的合作關系，通過深度的專業(yè)化分工，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。 集成創(chuàng)新對區(qū)域創(chuàng)新體系而言，一方面通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主導，以計劃或項目的形式，推動一批創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素的集成，重點解決一大批共性和關鍵（組合）技術問題；另一方面通過區(qū)域創(chuàng)新體系的環(huán)境建設，打破組織間的溝通障礙，促進產(chǎn)學研合作，在一個相對穩(wěn)定的