【正文】 市和地區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作，對內(nèi)實現(xiàn)特區(qū)一體化的發(fā)展建設，改變 二元化空間格局。通過廈深鐵路和跨珠江通道的建設，構建兩條東西向 的城市發(fā)展帶，加強與珠江西岸地區(qū)以及惠州和粵東地區(qū)的聯(lián)系， 拓展深圳的空間發(fā)展腹地。以廣深港客運專線、珠江三角洲城際軌道線和其它區(qū) 域交通設施網(wǎng)絡為依托，構建三條面向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的南北向城市 發(fā)展軸，貫通與南面的香港以及北面的廣州、東莞、惠州等城市的 空間聯(lián)系，強化珠江三角洲城鎮(zhèn)群的空間發(fā)展“脊梁” 。17 5．由政府統(tǒng)一組織對適建區(qū)土地進行收回、收購和儲備，建立適建 區(qū)土地儲備管理庫。 以節(jié)約和集約用地為原則，合理確定適建區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設用地的建設 規(guī)模和時序。 2．，%。 3．對于已建區(qū)范圍內(nèi)的違法建設用地，應按法定程序逐步進行清退 并收回，作為城市遠期重大項目建設的用地儲備。 2．應積極推動已列入城市更新規(guī)劃范圍的已建用地的更新改造。 6．限建區(qū)內(nèi)不符合基本生態(tài)控制線管理相關的法規(guī)和規(guī)定的現(xiàn)狀建 設用地，應逐步清退并按要求進行復綠。 4．限建區(qū)內(nèi)原則上只能安排符合基本生態(tài)控制線管理相關法規(guī)和規(guī) 定、并經(jīng)特別程序?qū)徟膰?、省和市的重大建設項目。 2．劃定限建區(qū)面積約 114 平方公里，占全市土地總面積的 %。 6．對禁建區(qū)內(nèi)不符合基本生態(tài)控制線管理相關法規(guī)和規(guī)定的所有現(xiàn) 狀建筑，應堅決予以拆除清退并按相關部門要求進行永久性復綠。 4．對禁建區(qū)內(nèi)的裸地、荒草地、閑置土地進行綜合整治，防止對現(xiàn) 有森林資源的破壞，減少自然災害和水土流失。 其中基本農(nóng)田保護區(qū)面積約 20 平方公里。 第42條 禁建區(qū)范圍及管制要求 1．禁建區(qū)是城市基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)非經(jīng)特殊許可不得建設的區(qū) 域，包括一級水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保 護區(qū)、主要河流、水庫、坡度大于 25%的山林地、維護生態(tài)系統(tǒng)完整 性的生態(tài)廊道、具有生態(tài)保護價值的濕地和島嶼等。 8．，%。 6．，%。 4．，%。 3．耕地保有量 平方公里，其中易地耕地保有量 20 平方公里， 本地耕地保有量 平方公里，占土地總面積的 %。本規(guī)劃中的城 市建設用地與國土統(tǒng)計口徑的城鎮(zhèn)用地、交通運輸用地和特殊用地 相對應。 3．切實保護生態(tài)用地，優(yōu)化生態(tài)用地結構和布局，提高生態(tài)用地的 綜合生態(tài)效益，確保區(qū)域生態(tài)安全。 1．堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策， 對耕地實行最嚴格的保護制度，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地和基本 農(nóng)田，堅決落實建設占用耕地補償制度，加強基本農(nóng)田保護管理。改善城市聲環(huán)境。提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準。加強水污染綜合整治，修復水生態(tài)系統(tǒng)。 3．制定和完善城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊工商住混合區(qū)、舊居住區(qū)的改 造政策；加大閑置土地處置力度，盤活存量土地，促進土地資源的 高效循環(huán)利用。 第37條 節(jié)約集約利用土地資源 1．加強戰(zhàn)略性空間資源的保護，嚴格控制建設用地增長邊界，優(yōu)化 用地結構與布局，實現(xiàn)土地利用模式的根本轉(zhuǎn)變。形成一般工業(yè)廢物回收、加工、利用 的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高工業(yè)廢物資源化利用的規(guī)模。 3. 加強再生資源回收交換和綜合利用。 2. 大力推進非常規(guī)水利用，全方位開展節(jié)水降耗，實現(xiàn)水資源的節(jié) 約和高效利用。嚴格限制高消 耗、高污染、低產(chǎn)出行業(yè)的進入，加大對高耗能行業(yè)、重點用能企 業(yè)的監(jiān)管力度，開展能源合同管理服務體系。加強建 筑、工業(yè)和交通節(jié)能。 第35條 合理利用海洋岸線 制定具有差異性的海岸資源管理政策，保證海洋資源在各海洋行業(yè) 內(nèi)合理配置，使海洋空間和海岸資源得到充分利用。 4． 嚴格保護耕地和基本農(nóng)田。12 3．建立和維護城市綠色生態(tài)廊道，保護野生生物棲息環(huán)境。 2．重點建設自然保護區(qū)、森林公園、郊野公園、城市公園以及居住 區(qū)公園。 第六章 生態(tài)保護政策 第34條 保護生態(tài)綠地 1．完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。積極發(fā)展社會福 利事業(yè)，構建社會救助體系，形成覆蓋各類困難群體和特殊群體的 社會安全網(wǎng)。 第33條 健全社會保障體系 建立和諧穩(wěn)定、與人口結構特征相適應的社會保障體制，健全多層 次的社會保障體系，提高暫住人口和外來務工人員的社會保險參保 率。鼓勵社會資本參與城市公共交通投資、建設和 經(jīng)營，全面提升公交運行效率和服務水平。 2．以完善基本居住功能為導向，加快城中村私房的綜合整治和舊住 宅區(qū)的修繕；積極發(fā)揮包括城中村、舊住宅區(qū)在內(nèi)的存量住房在全 市住房供應體系中的重要作用，并通過綜合整治和完善配套來提高 供應效率。11 第31條 改善基本居住條件 1．建立以中低收入家庭及各類人才為主要服務對象、與人口政策相 適應的住房保障體系。調(diào)整公共財政支 出結構，逐步提高公共財政新增部分在教育、衛(wèi)生、文體、公共交 通等方面的支出比例。實 行按居住地進行管理服務人口登記的制度，健全社區(qū)管理服務中心， 在職業(yè)培訓、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面為管理服務人口提供服務。加強食品、供水以及能源供 應等城市生命線系統(tǒng)的建設。以氣象災害、地質(zhì)災害、 海洋災害、森林火災、水旱災害等自然災害監(jiān)測預報體系和環(huán)境預 警應急體系的建設為重點，構建先進的現(xiàn)代化監(jiān)測預報網(wǎng)絡和設施。 第五章 社會和諧政策 第28條 保障城市公共安全 1． 提升城市綜合防災減災能力和反恐能力， 保證民眾生命財產(chǎn)安全。 3．淘汰能耗高、污染重、占地大的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減 污、節(jié)地型的高新技術產(chǎn)業(yè)。 2．有效運用價格、稅收、許可證等多種手段，推廣萬元GDP水耗和 能耗以及新增建設用地量的政府考核機制。10 2．以提高地均稅收和單位工業(yè)用地增加值為目標，提高產(chǎn)業(yè)準入標 準；以布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約為原則，整合優(yōu)化傳統(tǒng)工業(yè) 區(qū)，合理引導工業(yè)用地升級改造和功能置換。 5．鼓勵社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成投資主體多元化、投資方 式多樣化、投資機制市場化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。 3．發(fā)展多層次的金融市場，深化金融體制創(chuàng)新，構建多樣化、多層 次的資本市場體系和金融綜合服務體系。加強公共技術平臺和科 技基礎設施建設，建設總部基地、保稅區(qū)、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè) 聚集基地，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。 第四章 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策 第25條 繼續(xù)強化支柱產(chǎn)業(yè) 1．進一步鞏固和加強高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn) 代文化產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，提高支柱產(chǎn)業(yè)增 加值比重。 ４．建立生態(tài)系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)平臺，合作開展生態(tài)調(diào)查，建立區(qū)域環(huán) 境監(jiān)測網(wǎng)，協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境管理。 推進深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等跨界河流流域和 深圳灣、大鵬灣、大亞灣等共同海域環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治。共同推進重要生態(tài)功能地區(qū) 特別是自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的保護。 3．促進區(qū)域統(tǒng)一的勞動力市場、資本要素市場和土地市場的形成， 鼓勵和引導各類經(jīng)濟要素按照市場機制自由流動。 第23條 加強與珠江三角洲及內(nèi)地城市的聯(lián)系 1．加強與珠江三角洲其它城市的多邊合作和規(guī)劃銜接，發(fā)揮對環(huán)珠 江三角洲和泛珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務與帶動作用，積極拓展 區(qū)域合作的發(fā)展腹地，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的 形成。積極推進落馬洲－河套和蓮塘－香園圍 等地區(qū)的開發(fā)，促進深港邊境地區(qū)的整體發(fā)展。加強口岸管理，提高通關效率，為深港兩地 的資源要素流動提供更便捷的條件。 5．改善通關環(huán)境和跨界交通。 4．推動深港兩地機場更緊密合作。 3．加強與香港在支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作。 2．積極建設深港創(chuàng)新圈。 第22條 加強深港合作 1．推進深港金融業(yè)深度合作。 3．營造良好的營商服務環(huán)境、城市自然環(huán)境和人文環(huán)境，吸引具有 國際文化背景的外籍人士和留學歸國人員入駐深圳，建設國際化社 區(qū)。7 第二部分 城市發(fā)展政策指引 第三章 區(qū)域協(xié)作政策 第21條 提高城市國際化水平 1．進一步擴大服務領域開放，引進國際金融、會計審計、法律服務、 管理咨詢、市場營銷等國際化專業(yè)服務機構進入深圳，吸引教育、 醫(yī)療等的國際知名機構來深投資合作，鼓勵和支持國內(nèi)外大企業(yè)集 團在深設立總部，提高城市的國際化水平和競爭力，發(fā)揮對區(qū)域的 輻射帶動作用。 1．城市管理服務人口是城市轄區(qū)內(nèi)需要進行社會管理和提供基本公 共服務的城市人口，包括常住人口和居住半年以下暫住人口。 以城市生態(tài)環(huán)境承載力為基礎， 綜合考慮其它方面因素， 規(guī)劃到2020 年，城市常住人口規(guī)?？刂圃?100萬人以內(nèi)。改造建設用地應以提高土 地利用效能為目標，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)升級以及交通市政基礎設施、公 共服務設施、政策保障性住房等的建設需求。 3．改造建設用地是指現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)實施更新改造的用地，包括綜合 整治和全面改造用地。規(guī)劃期新增建設用地 規(guī)模控制在 140 平方公里以內(nèi)，主要滿足保證城市轉(zhuǎn)型所必需的重 要產(chǎn)業(yè)、公共服務設施、交通市政基礎設施和政策保障性住房建設 等方面的需求。 1．城市增改用地是新增建設用地和改造建設用地的統(tǒng)稱。 2020年全市人均建設用地控制在81平方米以內(nèi)。第17條 城市建設用地規(guī)模 2007 年底全市現(xiàn)狀城市建設用地規(guī)模為 750 平方公里。 2．嚴格控制新增用地規(guī)模，逐步增加改造用地規(guī)模，實現(xiàn)用地模式 由增量擴張為主向存量改造優(yōu)化為主的根本性轉(zhuǎn)變。具體指標見文本附表2。 第15條 城市發(fā)展指標體系 為有效落實城市發(fā)展分目標，制定城市發(fā)展目標指標體系，作為檢 測和評價規(guī)劃實施效果的手段和依據(jù)。 3．社會和諧——促進社會和諧健康發(fā)展 保障城市公共安全，保持城市人口適度穩(wěn)定，完善社會公共服務體 系，改善基本居住條件，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全社會保障體系， 弘揚先進文化。 第14條 城市發(fā)展分目標 在城市發(fā)展總目標的指引下，確立區(qū)域協(xié)作、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會和諧、生態(tài)保護四個方面的分目標，分別是：1．區(qū)域協(xié)作——提升城市的區(qū)域和國際地位 提高城市國際化水平，加強深港合作，加強與珠江三角洲及內(nèi)地城 市的聯(lián)系，推動區(qū)域基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源與能源利用、 區(qū)域經(jīng)濟要素市場培育和社會民生等領域的合作，聯(lián)手開展區(qū)域生 態(tài)建設與環(huán)境保護，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。 2．實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好、文化繁榮、生態(tài)宜居的中國特色社會主義示范市和國際性城市。 5．具有濱海特色的國際著名旅游城市。 3．國家高新技術產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)基地。 第12條 城市職能 深圳的主要城市職能是： 1．國家綜合配套改革試驗區(qū)，實踐自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟科學發(fā)展模式的示范區(qū)。 第10條 本規(guī)劃經(jīng)中華人民共和國國務院批準，由深圳市人民政府負責組織實施。 第8條 本規(guī)劃是深圳城市發(fā)展與建設的基本依據(jù)，凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行的一切規(guī)劃建設及土地利用活動，均應遵照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)行本規(guī)劃；與空間利用相關的各項政策、計劃的制定，均應與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 規(guī)劃期限為2010－2020年，遠景為2020年以后。 第6條 規(guī)劃基期與期限 本規(guī)劃于2006年 8月經(jīng)原國家建設部同意，正式啟動編制工作，規(guī)劃現(xiàn)狀基期數(shù)據(jù)統(tǒng)一為2007年底，于2008 年 8月完成上報國務院。 第4條 本規(guī)劃在深入總結歷次總體規(guī)劃經(jīng)驗教訓的基礎上，努力實現(xiàn)工作模式的兩個根本性轉(zhuǎn)變： 1．工作重點由增量空間建設向存量空間優(yōu)化轉(zhuǎn)變； 2．工作內(nèi)容由單一的物質(zhì)性規(guī)劃向綜合性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。 4．在“一國兩制”的框架下更好地服務香港，支持香港繁榮穩(wěn)定，在粵港澳合作中發(fā)揮先行、先導、先試的示范作用。 2．堅持“環(huán)境優(yōu)先” 、 “生態(tài)立市”的理念，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。本規(guī)劃致力于有效破解以下四個方面的發(fā)展難題： 1．基礎性資源的緊約束； 2．城市發(fā)展的結構性矛盾； 3．社會發(fā)展模式的脆弱性； 4．戰(zhàn)略性空間的低效利用。深圳市城市總體規(guī)劃 （2010—2020） 文 本 深圳市人民政府 二〇一〇年九月I 目 錄 總 則..............................................................1 第一部分 城市性質(zhì)與規(guī)模.............................................3 第一章 城市性質(zhì)與發(fā)展目標...........................................................................................3 第二章 城市規(guī)模...............................................................................................................4 第二部分 城市發(fā)展政策指引...........................................7 第三章 區(qū)域協(xié)作政策.......................................................................................................7 第四章 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策.......................................................................................................9 第五章 社會和諧政策.....................................................................................................10