【正文】 4) 財稅制度① 城鄉(xiāng)分工下的定向財政補償制度② 打破行政界限，建立稅收共享機制，促進資源的統(tǒng)籌利用第九章 規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃第51條 規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化策略構(gòu)建中心城區(qū)—外圍組團—集鎮(zhèn)—中心村的的由城及村的“多等級、全覆蓋”的空間布局。② 以五大重點鎮(zhèn)建設(shè)為依托，突出服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足于重大項目支撐，建設(shè)五個服務(wù)業(yè)特色新鎮(zhèn)，輻射帶動周邊城鄉(xiāng)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。(2) 第二產(chǎn)業(yè)：“四大龍頭、兩大支撐、若干發(fā)展點”調(diào)整工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，實施“工業(yè)園區(qū)集聚”的發(fā)展策略，形成“以中心城區(qū)四大產(chǎn)業(yè)區(qū)為龍頭、白果、宋埠兩大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為支撐，若干工業(yè)集中發(fā)展點為基礎(chǔ)”的工業(yè)格局?！叭齾^(qū)”指麻北菊花油茶花生、麻東板栗桑茶藥、麻中南蔬菜畜牧。城鄉(xiāng)居民民點體系統(tǒng)籌策略地區(qū)城鎮(zhèn)化形態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展策略村莊整治策略一心完全城市化以城轉(zhuǎn)農(nóng)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)全面拆除；規(guī)劃區(qū)內(nèi)少量保留，整備城市空間一區(qū)高度城鎮(zhèn)化以業(yè)聚農(nóng)重點向鎮(zhèn)區(qū)、新型社區(qū)集中一環(huán)特色城鎮(zhèn)化以林促農(nóng)以游富農(nóng)遷村并點，下山脫貧，結(jié)合特色職能發(fā)展，重點向新型社區(qū)集中，適當(dāng)向鎮(zhèn)區(qū)集中第47條 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌(1) 第一產(chǎn)業(yè)：“三鄉(xiāng)三業(yè)三化，兩片三區(qū)八基地”① 大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的三鄉(xiāng)(中國菊花之鄉(xiāng)、中國板栗之鄉(xiāng)、中國油茶之鄉(xiāng)) 三業(yè)(蔬菜、畜牧水產(chǎn)、桑茶藥) ，實現(xiàn)“三鄉(xiāng)三業(yè)三化”。(3) “一環(huán)”(山地適度發(fā)展環(huán))：重點實施“三大工程”戰(zhàn)略即推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、堅持農(nóng)村扶貧工程、加強農(nóng)村環(huán)境整治工程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。第45條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間發(fā)展戰(zhàn)略(1) “一心”(全域集核發(fā)展中心)：重點實施“三大提升”戰(zhàn)略即提升人居環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、旅游環(huán)境，提高城市的吸引力、創(chuàng)造力，進而提升競爭力。(3) 全面整治的“治農(nóng)模式”“一環(huán)”地區(qū)適合采用“治農(nóng)模式”，即從“三清三改”入手，尋求廣大農(nóng)民的支持和參與，并由此循序漸進，逐步達到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的最終目標。第44條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間發(fā)展模式(1) 城鄉(xiāng)融和的“合農(nóng)模式” “一心”中心城區(qū)及周邊準城市化地區(qū)推行“合農(nóng)模式”，主要體現(xiàn)在中心城區(qū)與鄉(xiāng)村的一體化建設(shè)上，推進城鄉(xiāng)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、環(huán)境保護等的一體化，在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。(2) 一區(qū)：平原優(yōu)先發(fā)展區(qū)包括中館驛組團、閻家河組團、白果鎮(zhèn)、大宋埠鎮(zhèn)(原宋埠+原岐亭) 、鐵門崗鄉(xiāng)。① 經(jīng)濟目標：率先從“農(nóng)業(yè)大市”轉(zhuǎn)變成“以工哺農(nóng)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)”② 人口目標：率先從“異地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變成“本土城鎮(zhèn)化”③ 社會目標：率先從“二元分割”轉(zhuǎn)變成“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”④ 城鎮(zhèn)化目標：率先從“弱馬拉重車”轉(zhuǎn)變成“多馬拉大車”第43條 城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌框架市域空間發(fā)展框架為“一心一區(qū)一環(huán)”：強化中部中心城區(qū)(一心)，共建中南工業(yè)強鎮(zhèn)(一區(qū))，保護環(huán)型生態(tài)空間(一環(huán))，扶持東北特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(3) 禁止建設(shè)區(qū)① 本區(qū)內(nèi)的發(fā)展和一切社會經(jīng)濟活動必須服從保護需要，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和保護區(qū)總體規(guī)劃；② 自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園內(nèi)除與人文、自然景觀保護需要直接相關(guān)的建筑外，按照生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境容量的要求，嚴格控制其他各類開發(fā)建設(shè)活動，禁止開山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物等各種破壞景觀資源行為的發(fā)生；③ 鼓勵在水源地植樹種草，以凈化環(huán)境、涵養(yǎng)水源；禁止各類污染源進入城鎮(zhèn)水源保護區(qū)，不得向河流湖泊排放未經(jīng)達標處理的環(huán)境污染物；④ 不得在水源地及其附近進行礦產(chǎn)開采及建設(shè)大型地上、地下建筑物，以防止地質(zhì)構(gòu)造和生態(tài)植被遭到破壞。第41條 市域空間管制措施(1) 適宜建設(shè)區(qū)① 一切建設(shè)用地和建設(shè)活動必須遵守批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鎮(zhèn)各項建設(shè)嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度；② 要本著“集約、節(jié)約”土地的原則高效利用區(qū)內(nèi)的土地，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地應(yīng)嚴格控制；③ 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的建設(shè)用地和非耕地、空閑地，保持合理的建筑密度，要采取適當(dāng)提高城鎮(zhèn)周圍農(nóng)用土地地價、降低城區(qū)內(nèi)部地價和加大城鎮(zhèn)設(shè)施有償使用力度等方法，鼓勵和促進舊城改造；④ 保護與改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設(shè)占用永久性綠地，建設(shè)項目污染治理必須堅持“三同時”，嚴禁城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物、城鎮(zhèn)生活垃圾不經(jīng)治理隨意排放、堆放，防治環(huán)境污染；⑤ 區(qū)內(nèi)的農(nóng)用土地，在批準改變用途前，應(yīng)該按原用途使用，不得提前廢棄、撂荒，對于占而不用的農(nóng)用土地必須依法收回；區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)納入相應(yīng)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃管理；⑥ 鼓勵在區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地大力發(fā)展以供應(yīng)新鮮、反季節(jié)蔬菜、果品等為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。麻城市水源地主要包括舉水、浮橋河水庫、三河口水庫、碧綠河水庫、桃林河水庫，供生產(chǎn)與部分生活用水使用，應(yīng)按照一、二級保護區(qū)進行分級控制，但由于水源為水庫蓄水，上游存在季節(jié)性斷流，因此允許在浮橋河取水口下游1000米外且河流兩側(cè)200米外進行部分旅游設(shè)施建設(shè)，但取水口周邊500米范圍內(nèi)及水庫上游禁止建設(shè)。② 水源地以取水口為中心周圍半徑500米范圍內(nèi)為一級保護區(qū)，取水口上游2000米范圍內(nèi)為二級保護區(qū)。(3) 禁止建設(shè)區(qū)包括三個部分：① 基本農(nóng)田保護區(qū)為劃定的對基本農(nóng)田實行特殊保護的區(qū)域。(2) 限制建設(shè)區(qū)包括：城鎮(zhèn)遠景發(fā)展控制用地和旅游休閑等發(fā)展用地① 城鎮(zhèn)遠景發(fā)展用地考慮到城鎮(zhèn)遠景用地擴展的需要，且麻城市正處于快速城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在著很大的不確定性，預(yù)留空間增長的可能性，有助于更科學(xué)的指導(dǎo)城鎮(zhèn)未來的發(fā)展，規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展備用地進行空間管制，為未來發(fā)展儲備土地資源。第40條 市域空間管制建設(shè)限制性分區(qū)市域空間管制分為適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)三大類。加強城市生命線系統(tǒng)設(shè)施和應(yīng)急體系建設(shè)，增強城市承載能力。(6) 生命線工程規(guī)劃建立安全可靠高效的交通、水、電、氣、熱、通信等城市生命線系統(tǒng)，提高抵御災(zāi)害的能力，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。保證通信和警報暢通。加強防護所必需的儲備、醫(yī)藥、油料和其它工程建設(shè)。(4) 消防規(guī)劃規(guī)劃確定在市域范圍內(nèi)共需布局12座消防站。震時政府機關(guān)及地下工程設(shè)施作為救災(zāi)指揮中心；各城鎮(zhèn)中心醫(yī)院作為醫(yī)療救護中心；南湖公園、烈士陵園及其他各處公園、居住區(qū)綠地，各類廣場、停車場、空地作為避難場地。合理布置公園、綠地、廣場、體育場、停車場等開敞空間，保證鎮(zhèn)區(qū)人口每人有2平方米以上的震時避難空地。 (3) 抗震規(guī)劃① 抗震標準麻城市地震基本烈度為Ⅵ度區(qū)，抗震建設(shè)按地震基本烈度7度設(shè)防，生命線工程提高一度設(shè)防。規(guī)劃舉水河的防洪標準干流河道按照20年一遇的洪水設(shè)計、50年一遇的洪水校核；支流河道按10年一遇的洪水設(shè)計、20年一遇的洪水校核。第38條 市域綜合防災(zāi)規(guī)劃(1) 總體目標及原則堅持“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合、以防為主、準備預(yù)報、快速反應(yīng)、措施有效”的原則，建設(shè)和完善以中心城區(qū)為核心的各類防災(zāi)基礎(chǔ)工程體系，加強防災(zāi)指揮系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城市整體防災(zāi)減災(zāi)能力，確保城市安全。(2) 旅游服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)接待設(shè)施根據(jù)其在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的地位、設(shè)施、規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容與半徑等一般劃分為三個等級：旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃一覽表等級位置一級服務(wù)中心中心城區(qū)二級服務(wù)中心城東區(qū)、龜峰山風(fēng)景區(qū)乘馬崗、杏花村三級服務(wù)中心舉水河、浮橋河國家濕地公園、中華巨龍湖、九龍山國家地質(zhì)公園、五腦山國家森林公園、人間四月天主題公園古孝感移民文化園(沈家莊)南湖文化公園城北水體休閑公園金橋南主題游樂園金橋北綜合公園(3) 旅游線路組織依據(jù)景點景區(qū)分布以及交通條件，規(guī)劃擬設(shè)4條旅游路線。① 一心：城區(qū)旅游服務(wù)核心該核心為麻城的城市中心區(qū)域，為經(jīng)濟、政治、文化、商貿(mào)、交流、合作的中心。(3) “一環(huán)”：推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理控制農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水污染等，通過環(huán)境設(shè)施建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。(2) “一區(qū)”：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理并重城鎮(zhèn)集中建設(shè)，嚴格控制廢氣、廢水、廢渣排放。第36條 市域環(huán)境保護措施根據(jù)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃提出的空間發(fā)展框架“一心一區(qū)一環(huán)”，對各區(qū)域分別提出相應(yīng)的環(huán)境保護措施。預(yù)計2030年生活垃圾無害化處理率達到90%。預(yù)計2030年城鄉(xiāng)生活污水集中處理率達到95%。第35條 市域環(huán)境保護目標(1) 大氣環(huán)境2030年，市區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣環(huán)境質(zhì)量仍保持達到二級空氣質(zhì)量標準，且優(yōu)良天數(shù)維持在300天以上。深入開展“綠色大別山認真做好森林防火工作，建立健全“預(yù)防、撲救、保障”三大體系。在保護麻城市域生態(tài)大格局下應(yīng)建立生態(tài)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)格局建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護間的矛盾。③ 充分利用高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)政策，發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)體系和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，培育區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)，劃分生態(tài)功能區(qū)和廊道，全面提升與優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。至規(guī)劃期末，把麻城建設(shè)成為綠色高效生態(tài)園林城市。② 市域內(nèi)新建的大中型工程設(shè)施應(yīng)按規(guī)劃避開保護區(qū)，對保護區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有不符合保護要求的用地和建設(shè)項目，應(yīng)逐步進行相應(yīng)的調(diào)整。第32條 市域自然風(fēng)景資源保護規(guī)劃(1) 自然風(fēng)景資源保護范圍麻城市自然風(fēng)景資源保護范圍界定為七個自然風(fēng)景保護區(qū)：龜峰山風(fēng)景保護區(qū)、九龍山地質(zhì)公園保護區(qū)、五腦山國家森林公園保護區(qū)、浮橋河國家濕地公園保護區(qū)、中華巨龍湖風(fēng)景保護區(qū)、三河口水庫—獅子峰林場風(fēng)景保護區(qū)、碧綠河水源保護區(qū)。④ 禹王城遺址保護區(qū)保存部分殘高18米，寬520米，斷面可見夯層約20厘米的主體為重點保護區(qū)，重點保護區(qū)向外延伸50米為一般保護區(qū)。② 杏花村民俗文化保護區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成人文景觀和自然景觀相得益彰的休閑觀光度假區(qū)。(2) 重點保護范圍劃定將市域歷史文化資源劃分為五個保護區(qū)進行重點保護。③ “面”，即重點區(qū)域的保護——五個重點面的保護。② “線”，即代表區(qū)段的保護——一條重點線的保護。①“點”，單體的保護即國家級、省級、市級三級文保單位保護。第30條 其他社會設(shè)施就業(yè)與社會保障服務(wù)設(shè)施項目：包括市級服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，養(yǎng)老院建設(shè)、社會救助站設(shè)施、救災(zāi)救濟物質(zhì)儲備庫等。在中心城區(qū)建成全民健身中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級農(nóng)民健身工程100%全覆蓋。加強農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活。麻城市域醫(yī)療設(shè)施規(guī)劃一覽表等級編號城鎮(zhèn)等級城鎮(zhèn)名稱城鎮(zhèn)人口規(guī)模(萬)醫(yī)院衛(wèi)生院Ⅰ市域中心城市麻城市城區(qū)5013(市級)5(社區(qū)級)中館驛組團1212閻家河組團31Ⅱ重點鎮(zhèn)(615萬人)大宋埠鎮(zhèn)(并岐亭鎮(zhèn))71(市二醫(yī)院)1白果鎮(zhèn)611木子店鎮(zhèn)1福田河鎮(zhèn)1順河鎮(zhèn)1III特色鎮(zhèn)(36萬人)龜山鎮(zhèn)1乘馬崗鎮(zhèn)1Ⅳ一般鎮(zhèn)(23萬人)鹽田河鎮(zhèn)1張家畈鎮(zhèn)1黃土崗鎮(zhèn)1三河口鎮(zhèn)1夫子河鎮(zhèn)1鐵門崗鄉(xiāng)1合計1620第29條 市域醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃按照國家城鄉(xiāng)文體設(shè)施標準，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別配置相應(yīng)的文體活動場所和設(shè)施。按照12萬人一所幼兒園的標準，在各社區(qū)單元和行政村的適當(dāng)位置配置標準化幼兒園，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地重點建好一所公辦幼兒園。規(guī)劃至2030年市域共5座220kV變電站、20座110kV變電站、16座35kV變電站。市域污水廠(站)規(guī)劃一覽表污水廠選址數(shù)量總規(guī)模(萬m3/d)服務(wù)范圍麻城城區(qū)316麻城城區(qū)中館驛組團1中館驛組團閻家河組團1閻家河組團大宋埠鎮(zhèn)(岐亭鎮(zhèn)并入)1宋埠鎮(zhèn)(并岐亭鎮(zhèn))白果鎮(zhèn)1白果鎮(zhèn)木子店鎮(zhèn)1木子店鎮(zhèn)福田河鎮(zhèn)1福田河鎮(zhèn)順河鎮(zhèn)1順河鎮(zhèn)龜山鎮(zhèn)1龜山鎮(zhèn)乘馬崗鎮(zhèn)1乘馬崗鎮(zhèn)鹽田河鎮(zhèn)1鹽田河鎮(zhèn)張家畈鎮(zhèn)1張家畈鎮(zhèn)黃土崗鎮(zhèn)1黃土崗鎮(zhèn)三河口鎮(zhèn)1三河口鎮(zhèn)夫子河鎮(zhèn)1夫子河鎮(zhèn)鐵門崗鄉(xiāng)1鐵門崗鄉(xiāng)第26條 市域電力工程規(guī)劃預(yù)測麻城市域2015年、2020年、。市域給水工程規(guī)劃一覽表水廠選址水廠數(shù)量水源總供水規(guī)模(萬m3/d)服務(wù)范圍麻城城區(qū)(含閻家河)3浮橋河、三河口、碧綠河、桃林河水庫21麻城城區(qū)、閻家河組團中館驛組團1浮橋河水庫中館驛組團大宋埠鎮(zhèn)(岐亭鎮(zhèn)并入)1舉水宋埠鎮(zhèn)(并岐亭鎮(zhèn))白果鎮(zhèn)1明山水庫白果鎮(zhèn)木子店鎮(zhèn)1巴水木子店鎮(zhèn)福田河鎮(zhèn)1舉水福田河鎮(zhèn)龜山鎮(zhèn)1舉水龜山鎮(zhèn)乘馬崗鎮(zhèn)1石河乘馬崗鎮(zhèn)順河鎮(zhèn)1浮橋河水庫順河鎮(zhèn)鹽田河鎮(zhèn)1明山水庫鹽田河鎮(zhèn)張家畈鎮(zhèn)1巴水張家畈鎮(zhèn)黃土崗鎮(zhèn)1舉水黃土崗鎮(zhèn)三河口鎮(zhèn)1三河口水庫三河口鎮(zhèn)夫子河鎮(zhèn)1明山水庫夫子河鎮(zhèn)鐵門崗鄉(xiāng)1舉水鐵門崗鄉(xiāng)第25條 市域排水工程規(guī)劃貫徹“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、保護環(huán)境、造福人民”的指導(dǎo)方針，加