食品安全標(biāo)準(zhǔn)論文：食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)與效力-文庫吧資料
2025-01-24 15:29本頁面
【正文】 標(biāo)準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)及所屬的下級(jí)行政執(zhí)行機(jī)關(guān),在實(shí)施具體行政行為時(shí)必須遵循相應(yīng)文件的規(guī)定,在作出有關(guān)行政決定時(shí)必須適用食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅對(duì)行政主體本身具有確定力,而且對(duì)行政相對(duì)人具有約束力,對(duì)行政行為也就具有適用力。因此,食品安全標(biāo)準(zhǔn)所體現(xiàn)的國(guó)家意志和國(guó)家強(qiáng)制力,與法律、法規(guī)、規(guī)章具有一致性。同時(shí),食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家政權(quán)重要組成部分的國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的具體表現(xiàn)形式之一,也離不開國(guó)家強(qiáng)制力的保障和支持。這些標(biāo)準(zhǔn)效力如何?是否直接約束人民與法院?當(dāng)然,最棘手的問題在于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的效力到底有多大?倘若認(rèn)其全無約束力,則法規(guī)范統(tǒng)一適用的目的勢(shì)必?zé)o從達(dá)成。[7]食品安全標(biāo)準(zhǔn)雖不能創(chuàng)造新的權(quán)利義務(wù),但這并不意味著這樣的標(biāo)準(zhǔn)不具有法律效力。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家意志的表達(dá),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非正式的法源。否則就是違法,就要受到法律的制裁。根據(jù)我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定:“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行,不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。它的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性與食品安全法律法規(guī)等同,違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定就是違反食品安全的法律法規(guī),就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制裁或法律制裁。因此,強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)是“數(shù)字化的法規(guī)”,是國(guó)家食品安全法律體系的技術(shù)指標(biāo)體現(xiàn)形式,違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)就是違法。借助于法規(guī)范之強(qiáng)制手段,食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上位規(guī)則的強(qiáng)制性予以具體化。食品安全標(biāo)準(zhǔn)雖然不具有《立法法》所確認(rèn)的法律形式,即不屬于形式意義上的法規(guī)范,但食品安全標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律、法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行行政管理活動(dòng)的重要方式,是具體執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)。鑒于食品安全標(biāo)準(zhǔn)從內(nèi)容上結(jié)合相關(guān)法律規(guī)范的相應(yīng)條款,而這些規(guī)定一旦制定并實(shí)施,就成為行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的條件和依據(jù),具有與法律規(guī)范相同的約束力。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品進(jìn)入市場(chǎng)的最低要求,不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品禁止銷售,從而對(duì)企業(yè)造成巨大的影響。其次,普遍約束力。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)為了對(duì)食品領(lǐng)域進(jìn)行管理,將法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的原則、制度和規(guī)范等與社會(huì)生活的具體實(shí)際和社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來。食品安全標(biāo)準(zhǔn)往往具有以下三大特質(zhì)。如重金屬超標(biāo)管理,沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)就難以對(duì)食品污染防治措施作出評(píng)價(jià)。[4](三)行政執(zhí)行的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)是各級(jí)行政機(jī)關(guān)從事食品安全管理和食品安全監(jiān)督執(zhí)法的基本依據(jù),沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn),食品安全管理就會(huì)失去基本的評(píng)判依據(jù)。衛(wèi)生部定期以公告形式向社會(huì)公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案目錄。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)在衛(wèi)生部網(wǎng)站向社會(huì)公布,供社會(huì)各界免費(fèi)查詢下載。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書的第13條“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”條款的第1款已承諾:“中國(guó)應(yīng)在官方刊物上公布作為技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或合格評(píng)定程序依據(jù)的所有正式的或非正式的標(biāo)準(zhǔn)。無論是具有法律規(guī)范外形的規(guī)章,還是不具有法律規(guī)范外形的標(biāo)準(zhǔn),都必須公布。根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)制定程序大致可以分為計(jì)劃、準(zhǔn)備、起草、審查和報(bào)批幾個(gè)環(huán)節(jié),在各個(gè)環(huán)節(jié)中的程序設(shè)置都和規(guī)章制定程序不盡相同。國(guó)家組織由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的代表組成食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)。我國(guó)《食品安全法》規(guī)定,制定或修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,同時(shí)參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。這是行政機(jī)關(guān)設(shè)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的條件、依據(jù)、范圍都決定于行政法律規(guī)范的必然歸結(jié)。因此標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的審查程序,是標(biāo)準(zhǔn)制定所必須遵守的法定程序。(二)制定與公告程序的嚴(yán)密性從法的制定程序觀察,根據(jù)《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》的要求,規(guī)章制定應(yīng)該經(jīng)過立項(xiàng)、起草、審查、決定和公布幾個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的根據(jù),來自《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《食品安全法》等法律規(guī)范的直接授權(quán)。從授權(quán)的內(nèi)容來看,《食品安全法》第20條中從危害物限量規(guī)定、添加劑使用、特定人群專供食品營(yíng)養(yǎng)成分要求、食品配套文件、
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