【正文】 的進(jìn)一步延伸、補(bǔ)充和細(xì)化,具有規(guī)范行政機(jī)關(guān)和行政相對人行為的一般性制度的功能。”所以,任何單位和個(gè)人凡涉及有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),必須貫徹實(shí)施。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是法律、法規(guī)和規(guī)章的延伸和細(xì)化,是行政執(zhí)法的重要依據(jù)之一。[4]就食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容而言,由于現(xiàn)代行政的需要,許多食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為法律規(guī)范與具體行政行為的中介,從要件設(shè)定、內(nèi)容選擇和程序適用等方面直接調(diào)整著該具體行政行為,并且在事實(shí)上成為具體行政行為的直接行為根據(jù)。樣品不合格”。三、結(jié)　語我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)雖然具有明確的法律授權(quán),制定與公告程序嚴(yán)密,對食品生產(chǎn)與銷售等企業(yè)具有一定的強(qiáng)制力,可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施有關(guān)具體行政行為、作出行政決定時(shí),如果違反相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,或者不適用食品安全標(biāo)準(zhǔn),或者適用錯(cuò)誤,都可能導(dǎo)致相應(yīng)行為、決定被撤銷。盡管在判決正文中不能引用食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為法律依據(jù),但在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域,作為判斷事實(shí)認(rèn)定構(gòu)成要件的基準(zhǔn),食品安全標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上發(fā)揮著審查基準(zhǔn)的功能。當(dāng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容發(fā)生變更時(shí),不只是改變了行政執(zhí)法的指針,更造成各行政機(jī)關(guān)的行政措施發(fā)生變更,其對于人民生活影響的程度不下于法律的變動(dòng)。這就使其實(shí)質(zhì)上具備了與“法”基本相同的屬性,從而也就具備了作為行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)條件。強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全法律法規(guī)的量化形式。綠色食品認(rèn)證,沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn),就不可能進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)證工作。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)在起草階段、審查階段與報(bào)批階段作為重要的制定依據(jù)。因此,并同形式與實(shí)質(zhì)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其法律屬性,當(dāng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律授權(quán)依據(jù)、授權(quán)目的、范圍與內(nèi)容明確時(shí),或其內(nèi)容是規(guī)范行使裁罰權(quán)的方式與標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)認(rèn)定具有“法”的屬性。食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件,也是國家安定、社會(huì)發(fā)展的根本要素。一、作為非正式法源的食品安全標(biāo)準(zhǔn)　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為現(xiàn)代行政國家的重要法律問題。從授權(quán)的內(nèi)容來看,《食品安全法》第20條中從危害物限量規(guī)定、添加劑使用、特定人群專供食品營養(yǎng)成分要求、食品配套文件、食品產(chǎn)銷衛(wèi)生要求、食品質(zhì)量要求、食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程等方面規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。無論是具有法律規(guī)范外形的規(guī)章,還是不具有法律規(guī)范外形的標(biāo)準(zhǔn),都必須公布。其次,普遍約束力。否則就是違法,就要受到法律的制裁。既然如此,那么發(fā)布食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)及所屬的下級行政執(zhí)行機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為時(shí)就必須遵循食品安全標(biāo)準(zhǔn)。因此,在這種情況之下,很難說這種“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”不是屬于“以私人權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)為調(diào)整對象的規(guī)范”。婁底地區(qū)中級人民法院審理認(rèn)為大米是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品,國家對其等級標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定,加工銷售單位必須遵守。但是無論其形式與名稱,還是制定與公布程序仍然不符合《立法法》所確定的“法”之形式標(biāo)準(zhǔn),簡單地將其歸入技術(shù)性法規(guī)的范疇尚存在一定的法律障礙。原本只作用于行政職權(quán)體系內(nèi)部,不具有法律規(guī)范效力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在一定場合開始作為司法審查的基準(zhǔn)被適用,即被賦予了審判基準(zhǔn)規(guī)范效力。在我國審判實(shí)踐中,法院如果受理了食品安全爭議案件,根據(jù)什么來裁決呢?法院顯然不能自己去制定一套標(biāo)準(zhǔn)作為裁決案件的依據(jù)。即使在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對于人民有無約束力乃至于其合法性、妥當(dāng)性都尚待質(zhì)疑的情形下,行政機(jī)關(guān)與人民仍然“忠實(shí)地”依循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容從事各項(xiàng)活動(dòng)。因此,食品安全標(biāo)準(zhǔn)所體現(xiàn)的國家意志和國家強(qiáng)制力,與法律、法規(guī)、規(guī)章具有一致性。因此,強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)是“數(shù)字化的法規(guī)”,是國家食品安全法律體系的技術(shù)指標(biāo)體現(xiàn)形式,違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)就是違法。如重金屬超標(biāo)管理,沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)就難以對食品污染防治措施作出評價(jià)。我國《食品安全法》規(guī)定,制定或修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果以及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,同時(shí)參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果。食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍應(yīng)以授權(quán)法律作為依附對象,當(dāng)其依附的法律構(gòu)成要件已經(jīng)明確,在未逾越法律意旨的前提下