【正文】 《 管理備要 》 和 《 管理的要素 》 。 （ 3）理想的行政組織的管理制度 韋伯認(rèn)為，管理就是意味著以知識(shí)為依據(jù)來(lái)進(jìn)行控制，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)在能力上勝任其工作，要依據(jù)事實(shí)來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，行政組織中除了最高領(lǐng)導(dǎo)之外的每一個(gè)官員，都應(yīng)按下列準(zhǔn)則被任命和行使職能： 1）人身自由，只是在官方職責(zé)方面從屬于上級(jí)的權(quán)力； 2）按明確規(guī)定的職務(wù)等級(jí)系列組織起來(lái)； 3）每一職務(wù)都有明確規(guī)定的法律意義上的職權(quán)范圍； 4）職務(wù)是通過(guò)自由契約關(guān)系來(lái)承擔(dān)的； 5）候選人以技術(shù)條件為依據(jù)來(lái)挑選； 6）有固定的薪金作為報(bào)酬，絕大多數(shù)有權(quán)享受養(yǎng)老金； 7）職務(wù)是任職者唯一的，或至少是主要的工作； 8）成為一種職業(yè)，存在著一種按年資或成就或兩者兼有之的升遷制度； 9）官員完全同所管理財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)無(wú)關(guān)來(lái)進(jìn)行工作，并且不能濫用其職權(quán)； 10）行使職務(wù)時(shí)受到嚴(yán)格而系統(tǒng)的紀(jì)律約束和控制。 韋伯認(rèn)為，這三種權(quán)力當(dāng)中只有合理和法定的權(quán)力是行政組織的基礎(chǔ)，因?yàn)檫@種權(quán)力能保證經(jīng)營(yíng)管理的連續(xù)性和合理性，能按照人的才干來(lái)選拔人才，并按照法定的程序來(lái)行使權(quán)力。 ③神授的權(quán)力。 ②傳統(tǒng)的權(quán)力。 依法任命，并賦予行政命令的權(quán)力。 （ 2）韋伯對(duì)權(quán)力的分類 韋伯指出，任何一種組織都是以某種形式的權(quán)力為基礎(chǔ) 。而且這種組織形式適用于各種管理形式和大型的組織，包括企業(yè)、教會(huì)、學(xué)校、國(guó)家機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)和各種團(tuán)體。 主要特點(diǎn)： 1）任何機(jī)構(gòu)組織都應(yīng)有 確定的目標(biāo) ； 2）組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須實(shí)行 勞動(dòng)分工 ； 3）按等級(jí)制度形成的一個(gè) 指揮鏈 ； 4）在人員關(guān)系上，表現(xiàn)為一種非人格化的關(guān)系，即是一種 指揮和服從 的關(guān)系，這種關(guān)系由不同的職位和職位的高低來(lái)決定； 5）承擔(dān)每個(gè)職位的人都是經(jīng)過(guò) 挑選 的，必須經(jīng)過(guò)考試和培訓(xùn)，接受一定的教育，獲得一定的資格，由需要的職位來(lái)確定需要什么樣的人來(lái)承擔(dān)； 6）人員實(shí)行 委任制 ，所有的管理人員都是任命的，而不是選舉的（某些特殊的職位必須通過(guò)選舉的除外）； 7）管理人員管理企業(yè)或其它組織，但 不是企業(yè)或組織所有者 ； 8）管理人員有 固定的薪金 ，并且有明文規(guī)定的升遷制度，有嚴(yán)格的考核制度； 9）管理人員必須嚴(yán)格地 遵守組織中的法規(guī)和紀(jì)律 。 韋伯的行政組織理論 ◆理想的行政組織 ◆對(duì)權(quán)力的分類 ◆理想的行政組織的管理制度 （ 1）理想的行政組織 韋伯認(rèn)為，理想的行政組織是 通過(guò)職務(wù)和職位來(lái)管理 的，而不是通過(guò)傳統(tǒng)的世襲地位來(lái)管理。 韋伯是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)的奠基人，他的觀點(diǎn)對(duì)社會(huì)學(xué)家和政治學(xué)家都有著深遠(yuǎn)的影響。繼馬克思之后，韋伯是最有影響的德國(guó)社會(huì)科學(xué)家。 （二）韋伯的行政集權(quán)組織理論 關(guān)于韋伯 馬克斯 法約爾提出的管理原則 ， 經(jīng)過(guò)多年的研究和實(shí)踐證明 ， 總的來(lái)說(shuō)仍然是正確的 ， 這些原則過(guò)去曾經(jīng)給實(shí)際管理人員巨大的幫助 ， 現(xiàn)在仍然為許多人所推崇 。 4）法約爾認(rèn)為，管理人員需要懂得的不僅是管理原則和職能，還必須獲得全面的管理知識(shí)和技能。 2）法約爾還用圖表來(lái)說(shuō)明各種人員在管理的等級(jí)中所處的地位不同，其必須具備的能力的相對(duì)重要性也不同。后來(lái)人們稱這種方式為 法約爾跳板 。如果 F的領(lǐng)導(dǎo) E和 P的領(lǐng)導(dǎo) O允許他們各自的下屬直接聯(lián)系，等級(jí)原則就得到捍衛(wèi)。 等級(jí)鏈與跳板 在一個(gè)等級(jí)制度表現(xiàn)為 GAQ雙梯形式的企業(yè)，便沒(méi)有F與 P發(fā)生聯(lián)系，按常規(guī)需先從 F到 A，再下到 P，這之間每一級(jí)都需停頓，然后，順著原路，一般是返回出發(fā)點(diǎn)。 ●計(jì)劃 ：探索未來(lái)，制定行動(dòng)計(jì)劃； ●組織 ：建立企業(yè)物質(zhì)和社會(huì)的雙重結(jié)構(gòu)； ●指揮 ：使其人員發(fā)揮作用； ●協(xié)調(diào) ：連接聯(lián)合調(diào)動(dòng)所有的活動(dòng)及力量； ●控制 ：注意是否一切都按已制定的規(guī)章和下達(dá)的命令進(jìn)行。 —— 亨利 第五階段： 1918~1925年，度過(guò)退休生涯，仍然致力于普及自己的管理理論工作。 第三階段： 1872~1888年，寫出大量關(guān)于地質(zhì)理論的專著。其一生大致可以分為五個(gè)階段： 第一階段： 1860年 (19歲 )之前，成長(zhǎng)學(xué)習(xí)階段，主學(xué)礦業(yè)。 法約爾（ Henri Fayol,1841～1925），歐洲杰出的經(jīng)營(yíng)管理思想家，經(jīng)營(yíng)管理之父 。 在其正被傳播之時(shí)，歐洲也出現(xiàn)了一批古典管理的代表人物及其理論，其中影響最大的是法約爾及其一般管理理論。科學(xué)管理思想的確立對(duì)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力的進(jìn)步起著極其重要的推動(dòng)作用，它給人類文明的進(jìn)步開(kāi)辟了一條捷徑。 泰勒的科學(xué)管理開(kāi)創(chuàng)了西方古典管理理論的先河。 小結(jié) 科學(xué)管理是管理思想發(fā)展歷史上的一個(gè)高峰，同時(shí)，也是第一次管理思想的大綜合。 她認(rèn)為 協(xié)作 是管理的核心。她倡導(dǎo) “跨部門職能” ：不同部門的員工以跨部門的團(tuán)隊(duì)形式一起工作，來(lái)完成項(xiàng)目任務(wù)，這一方法今天得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。福利特的這一觀點(diǎn)，是對(duì)當(dāng)前自我管理團(tuán)隊(duì)理論和授權(quán)理論的預(yù)見(jiàn)。 福萊特 福萊特認(rèn)為，工人最了解自己的工作，應(yīng)該允許他們參與工作分析，管理者應(yīng)該讓他們參與到工作開(kāi)發(fā)過(guò)程中來(lái)。謝爾頓試圖把 社會(huì)倫理和科學(xué)管理結(jié)合起來(lái) ,認(rèn)為管理的首要職責(zé)是有關(guān)社區(qū)和社會(huì)方面的職責(zé)。 丘奇在他的 《 管理的科學(xué)和實(shí)際 》 一書(shū)中，設(shè)計(jì)了管理的兩種基本工具：分析和綜合。他在英國(guó)和美國(guó)都是 現(xiàn)代成本和工廠會(huì)計(jì)的先驅(qū)者 。編寫了 《 工業(yè)組織原理 》 、 《 工廠組織和經(jīng)營(yíng)管理 》 等教材。金布爾、雨果 哈洛 —— 阿爾弗雷德 ?斯隆（通用總裁） （三）科學(xué)管理理論的傳播 工業(yè)管理教育 亞歷山大 .哈密爾頓 .丘奇 奧利弗 .謝爾頓 瑪麗 .派克 .福萊特 工業(yè)管理教育 早期的管理教育主要是有關(guān)工程管理 ——即工業(yè)工程教育。 福特先生的汽車制造流水線、高工資和低價(jià)格是革命性的創(chuàng)舉，他也是對(duì)我們的工業(yè)文明做出最大貢獻(xiàn)的人之一。同時(shí)，福特公司的市場(chǎng)份額超過(guò)了 57%。在那段時(shí)間，福特在密執(zhí)安州的工廠是全世界最大的汽車制造廠，超過(guò) 57公頃的廠區(qū)內(nèi)工作。在當(dāng)過(guò)機(jī)械師的學(xué)徒、修表工和機(jī)械工之后，他在 1896年制造出了第一部汽車，并很快確信了自己的商業(yè)潛力，并在 1903年創(chuàng)建了自己的公司 。主張 管理要人情化 ，在有關(guān)工資和定額及職工福利等事情上，可同工會(huì)集體進(jìn)行談判。擔(dān)任費(fèi)城市政府的公共工程局局長(zhǎng)期間，為費(fèi)城節(jié)省了 100多萬(wàn)美元的清除清掃垃圾的費(fèi)用，使得公用事業(yè)費(fèi)用減少了 125萬(wàn)美元，解雇了一千多名工作效率低的工人，建立了養(yǎng)老金和互助基金會(huì)，為工人和管理人員之間的聯(lián)系開(kāi)辟了渠道。 （ 1）把科學(xué)管理的原理應(yīng)用于 大學(xué)的管理 中去。 具體的內(nèi)容是： 明確規(guī)定目標(biāo)；常識(shí)；向有能力的人請(qǐng)教；紀(jì)律；公平處理；可靠、及時(shí)、充分、持久和資料；工作調(diào)度；標(biāo)準(zhǔn)和日程表；標(biāo)準(zhǔn)化條件；標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；書(shū)面的作業(yè)指示；效率達(dá)到獎(jiǎng)賞。 他的 《 12個(gè)效率原則 》 一書(shū)是管理思想的一個(gè)里程碑。 他認(rèn)為，可以把軍隊(duì)中的參謀職能應(yīng)用到企業(yè)組織管理當(dāng)中去。書(shū)中論述了歷史上的三種管理方式：傳統(tǒng)方式、過(guò)渡方式和科學(xué)方式，并從三種方式對(duì)個(gè)人、職能化、激勵(lì)和福利等一系列問(wèn)題產(chǎn)生的影響進(jìn)行了比較研究。在管理工人方面，吉爾布雷思提出了一種強(qiáng)調(diào)管理制度的方法，叫做 現(xiàn)場(chǎng)制度 。他還把動(dòng)作研究擴(kuò)展到疲勞研究領(lǐng)域，并從建筑業(yè)擴(kuò)大到一般制造業(yè)。甘特圖在世界各地被廣泛推廣應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展成為計(jì)劃評(píng)審法、關(guān)鍵線路法等。這樣，可以一目了然地看出 工作任務(wù)的實(shí)際完成情況同計(jì)劃完成情況的對(duì)比 ，簡(jiǎn)單實(shí)用。 —— 甘特 甘特特別出名的原因是他發(fā)明了甘特圖。 我們做任何事情都必須符合人性，我們不能強(qiáng)迫人們干活。這是早期關(guān)于人類行為認(rèn)識(shí)的里程碑，使甘特成為科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)先驅(qū)中 最早注意到人的因素 的管理大師之一。 —— 泰勒 甘特及甘特圖 （ 1）重視人的因素在科學(xué)管理中的作用 甘特強(qiáng)調(diào)對(duì)工人進(jìn)行教育的重要性。 在設(shè)計(jì)出新方法把科學(xué)管理迅速付之行動(dòng)方面，卡爾 ?喬治 ?巴思先生也許是最有效率的人。 在金屬的切削上，巴思的 計(jì)算尺 起了很大的作用，只要知道機(jī)器的馬力和所用的切削工具，利用巴思的計(jì)算尺和公式表就可以很快地決定進(jìn)刀和切削的速度。 泰勒科學(xué)管理的局限性 （ 1）側(cè)重于 生產(chǎn)作業(yè)管理 ，研究范圍比較小，內(nèi)容比較窄 ； （ 2）泰勒對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的 經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù) 等，都未涉及 ； （ 3）對(duì)人性假設(shè)的局限性，即認(rèn)為人僅僅是一種“經(jīng)濟(jì)人” ，無(wú)疑限制了其的視野和高度。 3） 例外原則 ：企業(yè)高管將日常事務(wù)授權(quán)給 下屬處理，自己保留對(duì)例外事項(xiàng)，一般 為重要事項(xiàng)的控制決策權(quán)。 組織管理 1）把 計(jì)劃職能和執(zhí)行職能分開(kāi) ，改變憑經(jīng)驗(yàn)工作的方法，代之以科學(xué)的工作方法，以確保管理任務(wù)的完成。 2）制定培訓(xùn)工人的科學(xué)方法 ：挑選第一流的工人、人盡其才。 → 將管理的職能與一線工人的作業(yè)職能區(qū)分開(kāi)來(lái)，且強(qiáng)調(diào)責(zé)任承擔(dān)不同 （ 5）三大內(nèi)容 作業(yè)管理 1）制定科學(xué)的工作方法 ：科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。 → 試圖從工人素質(zhì)上找到管理賴以發(fā)揮長(zhǎng)久作用的基礎(chǔ) 第三，與工人親密協(xié)作，以保證一切工作都按己形成的科學(xué)原則去辦。 → 制訂合理的工作定額 第二， 科學(xué)地挑選工人并進(jìn)行培養(yǎng)和教育，使之學(xué)會(huì)工作。為追求效率最高，管理人員和工人都要實(shí)行重大的精神革命，在工作中要互相協(xié)作共同努力。在各項(xiàng)工作中，要挑選一流的工人，在作業(yè)過(guò)程中工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，作業(yè)的環(huán)境也是標(biāo)準(zhǔn)化的，不用考慮人性的特點(diǎn)，將人訓(xùn)練成為一種肉體機(jī)器。即謀求最高的工作效率，管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。 2）時(shí)間研究原理 在動(dòng)作分解與作業(yè)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步觀察和分析工人完成每項(xiàng)動(dòng)作所需要的時(shí)間，考慮到滿足一些生理需要的時(shí)間，和不可避免的情況而耽誤的時(shí)間，為標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的方法制定標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)時(shí)間，以便確定工人的勞動(dòng)定額，即一天合理的工作量。 （ 2）兩個(gè)基本原理 1）作業(yè)研究原理 改進(jìn)操作方法以提高工效，并以合理利用工時(shí)為目的。人最為關(guān)心的是如何提高自己的貨幣收入，或者說(shuō)只要能使人得到經(jīng)濟(jì)利益，他愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潛能。厄威克（英國(guó)管理學(xué)家 ） 3項(xiàng)假設(shè)前提 科 學(xué) 2個(gè)基本原理 管 理 3個(gè)基本出發(fā)點(diǎn) 原 理 4項(xiàng)任務(wù) 3大內(nèi)容 （ 1）三項(xiàng)基本假設(shè)前提 1）當(dāng)時(shí)，勞資矛盾日益尖銳的主要原因是社會(huì)資源沒(méi)有得到充分地利用，而如果能通過(guò)科學(xué)管理將 社會(huì)資源進(jìn)行充分利用 ，則勞資雙方都會(huì)得到利益，這些矛盾就可以解決。 科學(xué)管理原理 —— 科學(xué)管理思想的建立使管理成為一門獨(dú)立學(xué)科 泰勒所做的工作并不是發(fā)明某種全新的東西，而是把整個(gè) 19世紀(jì)在英、美二國(guó)產(chǎn)生、發(fā)展起來(lái)的東西加以綜合，而形成的一整套的思想，他使一系列無(wú)條理的首創(chuàng)事物和實(shí)驗(yàn)有了一個(gè)哲學(xué)的體系，稱之為科學(xué)管理。 （ 3）金屬切削實(shí)驗(yàn) ★ 實(shí)驗(yàn)情況： 用 26年時(shí)間，耗 80萬(wàn)噸鋼材，三萬(wàn)次實(shí)驗(yàn) ★實(shí)驗(yàn)結(jié)論： 實(shí)驗(yàn)取得巨大成功，并得到一個(gè)重大的副產(chǎn)品 ——發(fā)明高速鋼且取得專利。 實(shí)驗(yàn)后： 每年為公司節(jié)約大概 8萬(wàn)美元。 研究發(fā)現(xiàn)： 當(dāng)工人在操作中的平均負(fù)荷量大致是每鏟 21磅時(shí)，他就能干出最大的工作量。 ★實(shí)驗(yàn)核心： 第一、精心挑選工人； 第二、誘導(dǎo)工人使之了解這樣做對(duì)他們沒(méi)有損害，還可以得到利益； 第三、對(duì)他們進(jìn)行訓(xùn)練和幫助，使之獲得完成即定工作量的技能； 第四、按科學(xué)的方法去干活會(huì)節(jié)省體力。 ★研究結(jié)果： 采用科學(xué)的方法對(duì)工人進(jìn)行訓(xùn)練，并采用刺激性的計(jì)件工資制。 他的著作較多，其中最著名的是 1895年發(fā)表的 《 計(jì)件工資 》 、 1903年發(fā)表的 《 工廠管理 》 以及 1912年發(fā)表的 《 科學(xué)管理原理 》 。 泰勒曾經(jīng)在費(fèi)城的恩特普利斯液壓機(jī)廠做了 3年學(xué)徒，使他在自我管理、自我控制方面獲得深切的體會(huì)，對(duì)他今后的工作打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)