現(xiàn)代行政管理原理與方法-文庫吧資料
2025-01-24 09:05本頁面
【正文】 樞，健全地方政府機構體系。與政府職能的公共化相適應，必須實現(xiàn)行政組織的公共化，即建立公共行政體制 ?四、關于建立公共行政體制的問題 公共行政體制的建立可以從如下幾個方面進行： 1．合理劃分中央政府與地方政府的權限，建立中央宏觀調(diào)控與地方自主管理相結合的行政體制 中央與地方權限劃分的基本原則是法制絕對統(tǒng)一、財權相對集中、事權相對分散。 “公共行政體制”是一個新的提法，新在“公共”二字。 。 6．打破行政壟斷，實行公共服務市場化與社會化。建設公共服務型政府的首要任務是轉變政府經(jīng)濟管理職能，做到政府不越位。 3．政府要在政府基本職能方面發(fā)揮核心作用，提供科技教育等基本公共產(chǎn)品。 中國政府公共管理職能應當以公共管理的基本要求為指南。 中國政府公共管理職能應當以規(guī)則主導為管理的基本方式。 三、關于政府職能轉變的問題 公共管理的基本含義是平等管理、法治管理、公共供給管理和多中心治理。政府職能是公共職能是國際慣例。 ? 中國政府職能轉變的目標是建立政府公共管理職能體系。 國家 比重 中國 0． 22％ 日本 11． 8％ 美國 12． 2％ 英國 17． 3％ 印度 0． 3％ 表 4．公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占 GDP比重的國際比較 國家 年份 比重 中國 2022年 0． 82％ 高收入國家 1990－1998年 6． 2％ 中等收入國家 1990－1998年 3． 1％ 世界平均水平 1990－1998年 2． 5％ 三、關于政府職能轉變的問題 我國政府職能轉變滯后，主要體現(xiàn)在政府的社會建設與社會發(fā)展職能不到位，從而使我國的社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長。 目前，我國 44． 8%的城鎮(zhèn)人口和 79． 1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障。 2022年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達16342萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為 10584萬人，參加醫(yī)療保險的人數(shù)為 12386萬人，僅約占全國就業(yè)人員總數(shù) 74432萬人（ 2022年統(tǒng)計數(shù)）的 21． 96％、 14． 22％和 16． 64％。D經(jīng)費投入的絕對規(guī)模與相對規(guī)模都嚴重偏低。 我國政府公共供給不能適應社會公共需求，主要體現(xiàn)在如下方面： 第一，政府教育公共供給不足、教育資源短缺。因而，根據(jù)政府所提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量指標，我們可以判斷中國政府職能轉變的程度。因而，我國當前國民經(jīng)濟總量失衡主要體現(xiàn)在政府公共產(chǎn)品短缺。 二、關于公共管理的基本主題：公共供求關系（即社會公共需求與政府公共供給的關系） 3．當前中國公共管理的主要問題是政府公共供給不能滿足社會公共需求 社會總需求與社會總供給相互適應、相互平衡是國民經(jīng)濟正常運行的前提條件，國民經(jīng)濟總量平衡是政府管理的主要政策目標。 進入政府供給程序的社會公共需要，構成政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務。 （ 2）政府公共供給 公共供給即政府給社會提供的公共產(chǎn)品或公共服務。 社會公共需要，是人類社會共同體解決所面臨社會公共問題的共同需要，它是指社會成員在社會生產(chǎn)、生活中的共同需要。政府的目的和功能就是為了滿足社會公共需要。 （ 3）現(xiàn)代社會公共需求與政府公共供給演變的歷史就是公共行政與公共行政科學的發(fā)展史。 二、關于公共管理的基本主題：公共供求關系（即社會公共需求與政府公共供給的關系） 1．為什么說公共供求關系是公共管理的基本主題 （ 1）公共供給與公共需求之間的關系，是公共管理的基本關系。 第四，管理的主要任務不同。 第二，責任機制不同。 （ 2）公共管理范式研究時期（ 20世紀 70年代末期至今）。這一時期，公共事務的管理主體是政府，政府通過建立相應的行政組織結構體系并主要通過行政手段管理公共事務，其基本目標是達成行政目標和提高行政效率。 （二）公共管理與公共行政的區(qū)別 （二）公共管理與公共行政的區(qū)別 ? 3．公共管理研究范式是在公共行政研究范式基礎上產(chǎn)生的新的行政研究范式 20世紀 70年代末以來，公共部門管理研究發(fā)生了由公共行政向公共管理的范式變化。公共管理研究途徑經(jīng)常強調(diào)以市場為導向的管理模式，主張從過去的“生產(chǎn)取向的社會” (productionoriented soci
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