現(xiàn)代行政管理原理與方法(已修改)
2025-01-30 09:05 本頁面
【正文】 現(xiàn)代行政管理崗位資格培訓(xùn) 現(xiàn)代行政管理：原理與方法 上海師范大學(xué) 何精華 導(dǎo)言：中國行政管理前沿的若干理論問題 一、從公共行政到公共管理 二、關(guān)于公共管理的基本主題：公共供求關(guān)系 三、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的問題 四、關(guān)于建立公共行政體制的問題 五、關(guān)于全面建立法治政府的問題 六、關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的問題 七、關(guān)于建立公共財(cái)政體制，降低行政成本的問題 八、關(guān)于強(qiáng)化社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的問題 九、關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的問題 一、從公共行政到公共管理 （ 1）傳統(tǒng)公共行政階段：從公共行政學(xué)誕生至 1978年代，將近一百年時(shí)間，為傳統(tǒng)公共行政階段。 （ 2）公共管理階段：從 1978年代“重塑政府”運(yùn)動(dòng)起，開始公共管理時(shí)代。 （一）公共管理的興起與發(fā)展 公共管理產(chǎn)生與發(fā)展的根本原因包括如下幾個(gè)方面： 1．西方國家陷入了嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迫切需要擺脫困境 第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家的發(fā)展經(jīng)歷了一段黃金時(shí)期。但是，從 20世紀(jì) 60年代末開始，西方國家紛紛從發(fā)展的高峰陷入困境。 首先，政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿。 其次，經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力加劇。 第三，全球化趨勢(shì)所造成的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加劇，對(duì)各國政府造成了巨大的壓力。 第四，社會(huì)問題層出不窮，對(duì)政府的治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 （一）公共管理的興起與發(fā)展 2．科層制陷入嚴(yán)重困境，以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求 傳統(tǒng)行政管理模式是以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)建立起來的科層制模式。 然而， 20世紀(jì) 70年代以來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來給傳統(tǒng)的科層制造成了巨大的沖擊。 首先，傳統(tǒng)科層制對(duì)理性和法規(guī)制度的極端推崇，容易扼殺個(gè)性、導(dǎo)致主動(dòng)精神和創(chuàng)造精神的缺乏。 其次，科層官僚制難以適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。由于科層官僚制奉行的是決策權(quán)威高度集中、統(tǒng)一指揮的原則，實(shí)行官僚制的公共服務(wù)部門就會(huì)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)而缺乏效率，陷入十分被動(dòng)的境地。 第三，科層官僚制的專業(yè)分工原則導(dǎo)致政府功能退化。 第四，科層制的層級(jí)節(jié)制、照章辦事的原則，使組織內(nèi)成員循規(guī)蹈矩、按部就班，不能也不敢創(chuàng)新。 （一）公共管理的興起與發(fā)展 3．科學(xué)技術(shù)革命、全球化和民主化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的三支重要推動(dòng)力量 （ 1）以信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等為代表的高新技術(shù)革命深刻地改變了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式，并對(duì)公共管理產(chǎn)生了巨大的影響。 （ 2）全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一重要推動(dòng)力。 （ 3）西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的民主要求。 （二）公共管理與公共行政的區(qū)別 1．“行政”與“管理”的詞源學(xué)區(qū)別 行政有兩層含義，一是“文書工作”：即處理信息、控制、照章辦事、官僚制；二是“去伺候”：即服務(wù)，政治與行政二分法。 管理有兩層含義，一是結(jié)果導(dǎo)向，完成目標(biāo)；二是參與，多中心工作的協(xié)調(diào)。 公共行政與公共管理的區(qū)別：公共行政講究規(guī)則導(dǎo)向，官僚制，講究政府壟斷提供公共產(chǎn)品；公共管理則是績(jī)效導(dǎo)向，矩陣式、職能式組織模式，講究政府提供核心公共產(chǎn)品，由非政府組織與私人部門提供混合公共產(chǎn)品，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，實(shí)行多中心的治理。 ? 2．公共管理是以公民需求導(dǎo)向來研究公共服務(wù)，而公共行政則是從官僚制角度來研究公共服務(wù) （ 1）公共管理研究途徑一開始就強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)導(dǎo)向的管理” (Marketdriven management)。公共管理研究途徑經(jīng)常強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的管理模式，主張從過去的“生產(chǎn)取向的社會(huì)” (productionoriented society)到“消費(fèi)者取向的社會(huì)” (Consumeroriented society)。 （ 2）公共管理主張建立具有企業(yè)家精神的政府，要求重視成本效益關(guān)系、重視績(jī)效評(píng)估、重視選擇與競(jìng)爭(zhēng)；主張顧客導(dǎo)向，即公共服務(wù)不應(yīng)只站在政府供給方面來考慮，而應(yīng)站在顧客需求的角度來考慮問題。 （二）公共管理與公共行政的區(qū)別 （二）公共管理與公共行政的區(qū)別 ? 3．公共管理研究范式是在公共行政研究范式基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新的行政研究范式 20世紀(jì) 70年代末以來，公共部門管理研究發(fā)生了由公共行政向公共管理的范式變化。 （ 1）公共行政范式研究時(shí)期（ 19世紀(jì) 80年代前后至 20世紀(jì) 70年代
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