現(xiàn)代行政管理原理與方法-資料下載頁(yè)
2025-01-18 09:05本頁(yè)面
【正文】 對(duì)公共服務(wù)的三種不正確認(rèn)識(shí)：（ 1）認(rèn)為公共服務(wù)是包袱尤其是財(cái)政包袱的觀點(diǎn)；（ 2）反對(duì)建立統(tǒng)一社會(huì)保障體系的觀點(diǎn)，持有這一觀點(diǎn)的人認(rèn)為統(tǒng)一社保體系將嚴(yán)重削弱中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；（ 3）認(rèn)為福利國(guó)家與福利社會(huì)會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的觀點(diǎn)。 七、建立公共財(cái)政體制，降低行政成本的問(wèn)題 當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政管理體制存在很多問(wèn)題，政府成本居高不下，負(fù)債率不斷上升，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。 首先，我國(guó)政府成本較高。 其次，我國(guó)政府負(fù)債率較高。 我國(guó)樹立“五個(gè)統(tǒng)籌”的新發(fā)展觀，必須調(diào)整政府的職能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主導(dǎo)向公共服務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。要通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)政府職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共服務(wù)型政府的財(cái)政基礎(chǔ)。 七、建立公共財(cái)政體制，降低行政成本的問(wèn)題 ?財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型要做到“兩降兩增”。 1．降低財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)的比重。 2．圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源。 3．增加公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入。 4．增加對(duì)公共科技、公共教育領(lǐng)域的公共財(cái)政投入。 八、關(guān)于強(qiáng)化社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的問(wèn)題 當(dāng)前，我國(guó)政府管理所存在的缺陷引發(fā)了各種社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)危機(jī)。主要體現(xiàn)在“痛苦指數(shù)”不斷上升，失業(yè)率居高不下，基尼系數(shù)上升，弱勢(shì)群體數(shù)量有擴(kuò)大之勢(shì)。 我國(guó)必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，構(gòu)建和諧社會(huì)。 ? 溫家寶指出：“社會(huì)管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會(huì)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、保證社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的職能?！? 構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求 ： ? 1． 維護(hù)社會(huì)利益均衡 。 和諧社會(huì)的基本特征是實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系均衡 ，要使不同的利益群體能夠和諧共處 ， 使他們之間能夠達(dá)成利益的均衡和權(quán)利的均衡 。 關(guān)鍵是要形成和諧的收入分配格局 ， 逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大問(wèn)題 ， 要加強(qiáng)對(duì)過(guò)高收入的稅收調(diào)節(jié) ， 規(guī)范壟斷行業(yè)收入 ， 嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度 。 ? 2． 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義 。 社會(huì)公平正義主要是指權(quán)利公正與社會(huì)公平 。 權(quán)利公正是指公民享有的基本權(quán)利平等 ， 人人享有基本的政治自由權(quán) 、 經(jīng)濟(jì)權(quán) 、 勞動(dòng)權(quán) 、 受教育權(quán)和受社會(huì)福利保障的權(quán)利 。社會(huì)公平包括收入分配的公平 、 就業(yè)的公平 、 受教育的公平 、 報(bào)酬的公平 、 參與社會(huì)與決策的公平等方面 。 關(guān)鍵是要正確處理效率與公平的關(guān)系 ， 完善社會(huì)保障 、 教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)制度 ， 逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕 。 ? 3． 實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)和諧 。 重點(diǎn)是整合社會(huì)階層之間的相互關(guān)系 ， 政府應(yīng)利用財(cái)政 、 稅收 、 福利等杠桿 ， 理順工資和收入分配的秩序 ，擴(kuò)大中等收入群體 ， 減少貧困和低收入群體 ， 逐步構(gòu)筑穩(wěn)定合理的社會(huì)結(jié)構(gòu) ， 力爭(zhēng) 2020年使我國(guó)中產(chǎn)階層的比重達(dá)到 40％ － 50％的水平 。 強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能的對(duì)策 ? 1．探索中國(guó)特色的社會(huì)管理模式。中國(guó)特色的社會(huì)管理模式是“強(qiáng)政府、大社會(huì)”模式 。中國(guó)的社會(huì)管理是以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為中介、社區(qū)為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。 ? 2．改革政府社會(huì)管理行政體制。中國(guó)政府社會(huì)管理行政體制的主要問(wèn)題： 中央政府沒(méi)有綜合管理社會(huì)事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；沒(méi)有專門處理中央與地方關(guān)系、地方自治事務(wù)的機(jī)構(gòu)；沒(méi)有綜合管理全部社會(huì)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)（目前，社會(huì)救助由民政部管，社會(huì)保障由勞動(dòng)與社會(huì)保障部管）；社會(huì)管理機(jī)構(gòu)林立，社會(huì)管理職能分割嚴(yán)重， 難以形成整體合力。 ? 3．培育和完善公民社會(huì)。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。 ? 4．維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序，完善政府社會(huì)調(diào)控手段。我國(guó)政府要完善社會(huì)調(diào)控手段，要將社會(huì)調(diào)控納入政府宏觀管理的范圍。 九、關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的問(wèn)題 ? 實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要切實(shí)采取如下措施： 1．人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本任務(wù)是建立五支人才隊(duì)伍。 2．轉(zhuǎn)變政府職能，將政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變到人力資源管理與開發(fā)職能上來(lái)。 3．建立公共財(cái)政體制，加大人力資本方面的公共財(cái)政支出。 4．政府要強(qiáng)化教育公共服務(wù)職能，必須大力投資于義務(wù)教育等人力資本領(lǐng)域。 5．政府要加大科技人力資本投資。 6．政府要加大社會(huì)保障人力資本投資，完善社會(huì)保障制度。 7．我國(guó)要加大政府公共衛(wèi)生支出，提高政府公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為全體公民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，使人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。
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