【正文】 行政管理原理課程教學(xué)大綱課程主任： 趙沛 執(zhí)筆人： 范廣垠 開課單位：山大威海分校法學(xué)院公共管理系 編寫日期： 2004年9月 課程編碼： 6411912 課程中文名稱： 行政管理原理 課程英文名稱：Public Administration 課程類別：（專業(yè)主干課、專業(yè)方向課）開課對象：行政管理本科 開課學(xué)期： 第3學(xué)期 學(xué)分： 4 ；總學(xué)時： 72 ；理論課學(xué)時：72 先修課程： 管理學(xué)原理，政治學(xué)原理等 基本教材：張國慶主編：《行政管理學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社2002年第2版。.參 考 書：1．沈亞平編著：《行政學(xué)》，南開大學(xué)出版社2001年9月版。2．竺乾威主編：《公共行政學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2001年版。3．浦興祖主編：《當(dāng)代中國行政制度》，復(fù)旦大學(xué)出版社2001年版。4．陳慶云著：《公共政策分析》，中國經(jīng)濟(jì)出版社1996年12月版。5．謝慶奎著：《當(dāng)代中國政府》，遼寧人民出版社1991年版。6．周世逑、蘇玉堂主編：《中國行政管理學(xué)》，中共中央黨校出版社1994年版。7．宋德福主編：《中國政府管理與改革》，中國法制出版社2001年4月版。8．朱光磊著：《當(dāng)代中國政府過程》，天津人民出版社1997年1月版。9．胡偉著：《政府過程》，浙江人民出版社1998年12月版。 一、課程的性質(zhì)、目的和任務(wù)本課程旨在培養(yǎng)具有一定專業(yè)知識和管理理論與管理能力的管理人才，教學(xué)內(nèi)容既包括了本學(xué)科的基本知識、基本技能和基本理論，也介紹了本學(xué)科的最新發(fā)展。同時，緊密聯(lián)系行政管理和行政改革的實踐。本課程的教學(xué)任務(wù)是：通過系統(tǒng)的教學(xué)活動和多媒體的教學(xué)手段，使學(xué)生正確地掌握公共行政學(xué)的基本理論、基本知識和基本技能，加深對我國行政管理的理論和實踐的了解，提高行政管理的實際能力。二、課程的基本要求行政管理學(xué)是一門研究范圍很廣泛的應(yīng)用性學(xué)科，課程教學(xué)時，應(yīng)堅持理論聯(lián)系實際的原則，把傳授知識和培養(yǎng)技能結(jié)合起來，把課堂教學(xué)和課外實踐結(jié)合起來，達(dá)到學(xué)以致用的目的。采用多種教學(xué)媒體，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的個性化要求。關(guān)注教學(xué)過程的監(jiān)控、評價和反饋。三、課程的基本內(nèi)容及學(xué)時分配緒論:行政和行政管理學(xué)（5學(xué)時）教學(xué)目的：通過緒論的學(xué)習(xí)，大家要掌握行政管理學(xué)的研究對象、內(nèi)容和特點；了解行政管理學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展，特別是了解行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢；認(rèn)識行政管理學(xué)在中國重建與發(fā)展的現(xiàn)實意義。教學(xué)重點難點：行政，譯自英文Public Administration，通常譯稱行政管理、公共行政或公共管理。行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。 行政管理學(xué)的研究內(nèi)容是變化發(fā)展的，也是不斷深化和擴(kuò)展的，其理論體系也隨之不斷變化和日趨完善。 行政管理學(xué)誕生于美國,它的產(chǎn)生有其歷史必然性。在當(dāng)代，行政管理學(xué)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下三大趨勢：研究領(lǐng)域拓寬和加深、研究內(nèi)容和方法更結(jié)合實際、不同學(xué)派之間相互爭鳴和交流。 行政管理學(xué)在中國的重建與發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié) 行政管理學(xué)的對象、內(nèi)容和特點 一、行政的涵義 二、行政管理學(xué)研究的對象、內(nèi)容和方法第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 一、行政管理學(xué)在西方的興起 二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢 三、行政管理學(xué)在中國的重建和發(fā)展思 考 題：試述行政與政治、管理、立法、司法的相互關(guān)系。試述行政管理學(xué)的對象、內(nèi)容和研究方法。試述行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展。參考書目： 張國慶主編：《行政管理學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社2000年8月版。孫容、徐紅編著：《行政學(xué)原理》，復(fù)旦大學(xué)出版社2001年10月版。夏書章主編：《行政管理學(xué)》，中山大學(xué)出版社1998年3月版。黃達(dá)強(qiáng)、劉怡昌主編：《行政學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1988年4月版。第一章 行政環(huán)境（5學(xué)時）教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，大家要了解行政環(huán)境問題的提出和行政生態(tài)學(xué)興起的背景；掌握行政環(huán)境的基本涵義、理論依據(jù)以及與行政管理的相互關(guān)系；理解行政環(huán)境與行政管理平衡的必要性、特點、行政管理與行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容；認(rèn)識我國現(xiàn)階段行政環(huán)境的特點。教學(xué)重點難點： 行政環(huán)境是行政管理的前提、依據(jù)和施加影響的對象，它是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。 馬克思主義哲學(xué)為行政環(huán)境問題的科學(xué)解決提供了理論依據(jù)。 行政管理在一定行政環(huán)境的影響下存在和發(fā)展，與行政環(huán)境發(fā)生一定的聯(lián)系。 所謂行政生態(tài)平衡，主要指行政職能的確定、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)制和方式等與行政環(huán)境相適應(yīng)，取得改造行政環(huán)境的實際成果，而行政環(huán)境也具備了行政管理得以順利實施的必要條件。 行政環(huán)境和行政系統(tǒng)之間的相互作用，就是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開的。行政管理對行政環(huán)境的作用，有不同的性質(zhì)和結(jié)果。 我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié) 行政環(huán)境及其對于行政管理的必要性一、行政環(huán)境問題的提出二、行政環(huán)境的理論依據(jù)三、現(xiàn)代行政管理與行政環(huán)境聯(lián)系的加強(qiáng) 第二節(jié) 行政環(huán)境和行政管理的相互作用一、行政管理與行政環(huán)境的平衡二、行政管理和行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容三、行政管理對行政環(huán)境的利用和改造第三節(jié) 我國現(xiàn)階段行政環(huán)境的主要特點一、和平與發(fā)展——時代的兩大主題二、社會主義初級階段——我國的基本國情思 考 題：試述行政環(huán)境的理論依據(jù)。試述行政管理與行政環(huán)境平衡的必要性、主要特點。試述行政管理與行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容。試述行政管理對行政環(huán)境的利用和改造。參考書目： 張國慶主編：《行政管理學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社2000年8月版。孫容、徐紅編著：《行政學(xué)原理》，復(fù)旦大學(xué)出版社2001年10月版。夏書章主編：《行政管理學(xué)》，中山大學(xué)出版社1998年3月版。第二章：行政職能（5學(xué)時）教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，大家要理解行政職能的涵義、特性；懂得行政職能的作用及其發(fā)展趨勢；把握行政職能的構(gòu)成；認(rèn)識行政職能轉(zhuǎn)變的必然性，在此基礎(chǔ)上對行政職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。教學(xué)重點難點： 行政職能是狹義政府即國家行政機(jī)關(guān)的職能。行政職能，是指政府在國家、社會生活中所起的基本作用，它是國家職能的重要組成部分。行政職能與國家的產(chǎn)生相聯(lián)系；行政職能與行政目的相聯(lián)系；行政職能與公共政策相聯(lián)系；行政職能與制度創(chuàng)新相聯(lián)系。 行政職能的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：決定政府的角色地位，事關(guān)國家的興衰成??；是行政組織設(shè)置的依據(jù)、前提和基礎(chǔ)；決定著行政管理的內(nèi)容和方式；行政職能的實現(xiàn)是衡量行政管理效率和效能的重要標(biāo)準(zhǔn)；行政職能的界定是正確處理黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系的前提，是我國當(dāng)前行政改革的重要內(nèi)容。 行政職能可以從不同的角度進(jìn)行考察和劃分。 行政的基本職能有：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。 所謂行政職能的轉(zhuǎn)變，是指行政職能重點的轉(zhuǎn)移、政府履行行政職能方式的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為行政職能數(shù)量上的增加或減少，質(zhì)量上的弱化或強(qiáng)化，以及結(jié)構(gòu)上的集中或分散。教學(xué)內(nèi)容：第一節(jié) 行政職能的涵義一、行政職能的涵義二、行政職能的意義三、行政職能的擴(kuò)展第二節(jié) 行政職能的構(gòu)成（類型）一、中外學(xué)者關(guān)于行政職能的劃分二、行政基本職能第三節(jié) 行政職能轉(zhuǎn)變與定位1