【正文】 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，制度協(xié)調(diào)，自我協(xié)調(diào)三大主要協(xié)調(diào)方式，又成為統(tǒng)一體系而和諧運(yùn)轉(zhuǎn) 。專業(yè)分工和協(xié)作相結(jié)合，就是運(yùn)用大系統(tǒng) “分解 ——協(xié)調(diào) ”技術(shù)，把復(fù)雜的管理系統(tǒng)按照不同專業(yè)，分解為若干個(gè)較為簡單的專業(yè)管理分系統(tǒng)，并使之優(yōu)化；同時(shí)，根據(jù)整個(gè)管理系統(tǒng)的總目標(biāo)，總?cè)蝿?wù)，使各個(gè)專業(yè)管理分系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)配合，從而達(dá)到全管理系統(tǒng)的整體優(yōu)化，發(fā)揮出最佳的管理功能。寶鋼工程建設(shè)管理，涉及到的專業(yè)技術(shù)和管理門眾多，專業(yè)性很強(qiáng)，內(nèi)容十分廣泛，同時(shí)相互協(xié)同的要求也很高，本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。但是作為對(duì)整個(gè)工程的指導(dǎo)，全工地都要服從工地的最高領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指導(dǎo)。為了保證管理的有序性和發(fā)揮分級(jí)管理的作用，一個(gè)下級(jí)只有一個(gè)直接上級(jí)進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代化的寶鋼工程的管理，按社會(huì)化大生產(chǎn)方 式進(jìn)行分級(jí)遞進(jìn)式管理，亦即權(quán)威等級(jí)管理。上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人按照例外管理原則，主要精力放在抓全局，抓關(guān)鍵，抓重點(diǎn)，抓大事和處理異常情況上。 在集中管理的前提下，設(shè)置必要的管理分系統(tǒng)（包括垂直和水平兩個(gè)方向），賦予各級(jí)管理組織相應(yīng)的權(quán)與責(zé)。整個(gè)工程系統(tǒng)的運(yùn)行，由最高層統(tǒng)一組織指揮和控制。但是， 23 由于寶鋼工程太大，太復(fù)雜，故又必須實(shí)行一定程度的分散控制和分級(jí)管理。 寶鋼工程系統(tǒng)管理組織的基本原則主要有： 1．集中統(tǒng)一和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。耐火材料 28 萬噸。寶鋼兩期工程共計(jì)投資為 億元，其中人民幣 億元，外匯 億元 。為貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針，寶鋼工程一度停建。廣州白天鵝賓館在建設(shè)中，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，工期比外商簽訂的合同提前四個(gè)半月，僅投資利息就節(jié)約 1000萬港元。近幾年，隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的應(yīng)用也日趨得到工程管理人員的重視，且已取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益 。 60年代初期，著名科學(xué)家華羅庚、錢學(xué)森相繼將網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法引入我國。 目前，美國基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)畫、計(jì)算、機(jī)編、機(jī)調(diào)、實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃工作自動(dòng)化。美國政府于 1962年規(guī)定，凡與政府簽訂合同的企業(yè)，都必須采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，以保證工 22 程進(jìn)度和質(zhì)量。國外多年實(shí)踐證明，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)組織與管理生產(chǎn)一般能縮短工期 20％ 左右，降低成本 10％ 左右。鑒于這兩種方法的差別， CPM主要應(yīng)用于以往在類似工程中已取得一定經(jīng)驗(yàn)的承包工程， PERT更多地應(yīng)用于研究與開發(fā)項(xiàng)目。 1958年美國海軍武器部，在制定研制 “北極星 ”導(dǎo)彈計(jì)劃時(shí)，同樣地應(yīng)用了網(wǎng)絡(luò)分析方法與網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，但它注重于對(duì)各項(xiàng)工作安排的評(píng)價(jià)和審查。通過網(wǎng)絡(luò)分析研究工程費(fèi)用與工期的相互關(guān)系，并找出在編制計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行過程中的關(guān)鍵路線。 1956年，美國杜邦公司在制定企業(yè)不同業(yè)務(wù)部門的系 統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，制定了第一套網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。 問題： 該森林管理局主要運(yùn)用了哪一種控制方法？在運(yùn)用這種方法時(shí)存在哪些問題？如何解決這些問題？ ? 網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法 案例 ？ 網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，是指用于工程項(xiàng)目的計(jì)劃與控制的一項(xiàng)管理技術(shù)。比如，在該局年度預(yù)算中改變某個(gè)支出限額項(xiàng)目，森林主管必須逐級(jí)向上報(bào)告以獲批準(zhǔn)，通常需要經(jīng)過“地區(qū)辦公室 ——總局 ——管理和預(yù)算局 ——國會(huì)撥款委員會(huì)”的 程序。問題一直蔓延到下面的森林看守區(qū)。每處森林都有一位主管，負(fù)責(zé)向九個(gè)地區(qū)辦公室的其中一個(gè)匯報(bào)，地區(qū)辦公室再向森林管理總局匯報(bào)。但是，總局的官員們?nèi)匀话凑者@一套法規(guī)的規(guī)定和程序開展工作，并繼續(xù)用來進(jìn)行組織管理。在第一任執(zhí)行官的主持下，總局制定了一套森林管理法規(guī)。”這一事例表明，在公共部門的管理過程中，如果控制更加完善一些，有許多事故本來是完全可以避免的。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國國家航天局負(fù)責(zé)哈勃項(xiàng)目的官員對(duì)于望遠(yuǎn)鏡制造過程中的細(xì)節(jié)根本就漠不關(guān)心。但是，在對(duì)哈勃望遠(yuǎn)鏡運(yùn)行的監(jiān)測(cè)中，美國國家航天管理局（ NASA）發(fā)現(xiàn)，這個(gè)耗時(shí) 15年、耗資超過 15億美元的望遠(yuǎn)鏡的主鏡體仍然存在著缺陷。因此，用系統(tǒng)分析后所取得的實(shí)際成果來評(píng)價(jià)系統(tǒng)分析本身的 20 工作價(jià)值是不合適的。 其次，本系統(tǒng)分析的任務(wù)同其他系統(tǒng)分析一樣，只是澄清問題，指出原設(shè)計(jì)中值得更改之處。當(dāng)然，紐約市的預(yù)算當(dāng)局是歡迎削減規(guī)模、節(jié)約費(fèi)用的。 從這個(gè)折中方案可以看出以下問題： 首先，整個(gè)系統(tǒng)線路布局沒有更改，這是為了照顧供水委員會(huì)的威信，該委員會(huì)為了保持其威望決不會(huì)從原定的布局后退一步的。 （ 2）同最初設(shè)計(jì)一樣，沒有采用水泵。 （ 1）供水系統(tǒng)的整個(gè)布局沿用了最初的設(shè)計(jì)方案。此外，從圖 6 可知，降低原設(shè)計(jì)的管徑可以降低總費(fèi)用，將管徑改為原設(shè)計(jì)管徑的 4／ 5，可節(jié)約總投資 30%。供水系統(tǒng)的基本作業(yè)要求是，設(shè)計(jì)的最高負(fù)荷應(yīng)高 于平均負(fù)荷的 20%30%，但高峰用水時(shí)間是很短的，本例設(shè)計(jì)高峰日中的高峰小時(shí)的發(fā)生概率僅為 ，因此最高負(fù)荷能力在 %的時(shí)間內(nèi)是無用的。 圖 5 決定最佳使用期示意圖（經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子） 第三類方案是關(guān)于使用水泵加壓的方案。使用期定為 20 年，并不是說 40 年的使用期是不必要的，只是說明 40 年的計(jì)劃分兩 步走更為經(jīng)濟(jì)。麻省 理工學(xué)院 18 制定了適用于不同環(huán)境的最佳設(shè)計(jì)使用期的確定方 法，這個(gè)方法是用貼現(xiàn)率 、 需求增長率和經(jīng)濟(jì)規(guī)模表示的。 第二類方案是關(guān)于使用周期的確定問題。；對(duì)供水系統(tǒng)的可靠性進(jìn)行探討后也證實(shí)，鋪設(shè)一定規(guī)模的備用水管是必要的，否則全市用水將受到很大威脅，因?yàn)楝F(xiàn)有的水管正 在不斷損壞。分析同時(shí)表明存在著兩 種構(gòu)型，并且第二種構(gòu)型更好。 使用計(jì)算機(jī)計(jì)算后獲得的第一個(gè)結(jié)果是總投資可以節(jié)約 30%，其措施是縮小原定的擴(kuò)建計(jì)劃，而性能并沒有什么重大改變。有了這個(gè)函數(shù)后就能考慮和選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，即以最少費(fèi)用去滿足所有目標(biāo)要求。 17 麻省理工學(xué)院設(shè)計(jì)了一個(gè)綜合土木 工程系統(tǒng)模型，用它評(píng)審一個(gè)方案只需幾分鐘，因此對(duì) 250 個(gè)方案都進(jìn)行了評(píng)審。系統(tǒng)分析人員對(duì)這三類方案中的各個(gè)方案都進(jìn)行了各種敏感性分析。 （ 3）是采用水泵加壓還是采用加大水管的辦法來改進(jìn)供水系統(tǒng)的性能。 （ 1）關(guān)于系統(tǒng)的物理構(gòu)型泡括管路布局、管道長度、管道直徑及基建費(fèi)用等。在選擇方案時(shí)要舍得花時(shí)間～不要草草收?qǐng)觥? 4．制定方案 在尋求一個(gè)系統(tǒng)的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案時(shí)，必須廣泛地把各種類型的方案都開發(fā)出來，然后再對(duì)每一類方案進(jìn)行分析。 供水系統(tǒng)的可靠性是指當(dāng)三個(gè)主管道中的一個(gè)發(fā)生故障必須關(guān)閉時(shí)，系統(tǒng)的性能將受到什么影響。系統(tǒng)的總性能即是以供水網(wǎng)絡(luò)中各主要點(diǎn)上的壓力 Pi只的平均值乘以加權(quán)因子（即每個(gè)點(diǎn) i 上所需的水量 qi；），具體地說，這個(gè)指標(biāo)即 iiiiiPqq???總性能 有了總性能之后往往還需要有衡量局部效果的準(zhǔn)則。由于靜壓能用來測(cè)量水的能量，所以它可轉(zhuǎn)換成速度。因此，衡量效果準(zhǔn)則的制定工作不能草率行事。 衡量 效果的準(zhǔn)則 制定衡量效果準(zhǔn)則的工作必須謹(jǐn)慎行事。系統(tǒng)分析工作的現(xiàn)有水平與資源也有限，月前還未能建立包措供水系統(tǒng)許多方面的合適的、量化的模型。作為市政當(dāng)局來說，當(dāng)然要關(guān)心各方面用戶是否都能得到充分滿足。飲用水要求衛(wèi)生、 色味俱佳。而大部分是工業(yè)用水，剩下的少數(shù)水量主要用于后 消防、 城市衛(wèi) 生、綠化等。 供水委員會(huì)最初為整個(gè)工程制定的目標(biāo)只有一個(gè)， 即供水網(wǎng)絡(luò)終端的水壓要求達(dá)到 。 總的說來，整個(gè)過程就是為了尋求最佳方案一鑒于開始時(shí)難免存在某些錯(cuò)誤和缺點(diǎn)；所以整個(gè)過程可以著做二個(gè)辯證的推理過程，因而也是一個(gè)不斷循環(huán)的選優(yōu)過程 。 15 （ 4）運(yùn)用衡量工程效果的準(zhǔn)則， 評(píng)價(jià)每個(gè)方案的成就。從而能夠衡量工程 達(dá)到原定目標(biāo)的程度。 （ 1）制定目標(biāo)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。 二、 系統(tǒng)分析的方法 1．制定分析步驟。 另一個(gè)制約系統(tǒng)分析工作的因素是， 該 項(xiàng)計(jì)劃的資金來源是否容易。一但是不論是預(yù)算當(dāng)局，還是系統(tǒng)分析師，如果得不到供水委員驗(yàn)同意，是 無法提出一個(gè)完全不同的設(shè)計(jì)方案的，因?yàn)楣┧瘑T會(huì)壟斷著工程設(shè)計(jì)所需的詳細(xì)數(shù)據(jù)，并實(shí)際上擁有對(duì)其他計(jì)劃的否決權(quán)。但是在實(shí)踐過程中，很難實(shí)施技術(shù)上的最優(yōu)方案，因?yàn)檫@些方案往往會(huì)遭到有關(guān)部門的反對(duì)，所以最后實(shí)施的往往只是一些為各有關(guān)部門均能接受的折中方案（或滿意方案）。它只能起咨詢作用，提出一些發(fā)人深思的問題。設(shè)計(jì)所受到的制約有些是物理方面的，這些制約由傳統(tǒng)工程設(shè)計(jì)師就可以很好地解 決，然而有些制約是經(jīng)濟(jì)性的、社會(huì)性的，則需由系統(tǒng)分析師來處理。 2．部門間的相互制 約 設(shè)計(jì)工作可以看成一門如何處理可能性的藝術(shù)。系統(tǒng)分析專家認(rèn)為，對(duì)于草率拍板的設(shè)計(jì)決策必須進(jìn)行深人探討后才能進(jìn)行調(diào)整。 這些簡單的規(guī)定聽起來很有道理，沒有什么不對(duì)之處。 （ 3）工程的預(yù)計(jì)使用期限為 40 年，即能滿足 2022 年時(shí)的用水需要。供水委員會(huì)的最初設(shè)計(jì)方案提出了如下的設(shè)計(jì)規(guī)定： （ 1） 只考慮一個(gè)供水網(wǎng)的地理幾何布局。第一 階段投資 億美元，主要是鋪設(shè)最大的水管。 1．最初的設(shè)計(jì)方案 供水委員會(huì)的最初設(shè)計(jì)方案是增設(shè) 80 公里長的直徑為 71cm 的水管。供水委員會(huì)負(fù)責(zé)所謂的供水問題，即負(fù)責(zé)全市直徑 25cm 以上的主要管道，也稱為一級(jí)管道 ； 而把水分送到用戶的管道，即 15cm 以下的管道，是由另一市政部門負(fù)責(zé)。該委員會(huì)認(rèn)為紐約市必須增強(qiáng)全市的供水能力，主 要理由一是今后 40 年，城市居民將逐年增加；二是現(xiàn)有的供水系統(tǒng)必須大范圍地檢修。在本例中，節(jié)約額為 1 億美元，這僅是技術(shù)上可節(jié)約數(shù)目的 2/3。有關(guān)部門出于各 13 種考慮，對(duì)某些合理性無動(dòng)于衷。但是，他們認(rèn)為那種有條不紊的分析過程在實(shí)際生活中是少有的，普遍的情況是，只有在傳 統(tǒng)工程設(shè)計(jì)部門遇到了重大難題時(shí)，才會(huì)想到找系統(tǒng)分析人員。系統(tǒng)分析人員認(rèn)為這種臨渴掘井的情況對(duì)他們開展工作是很不利的。但供水委員會(huì)堅(jiān)持這樣的人口增長率是合理的、保守的。全部計(jì)劃預(yù)計(jì)耗資10 億美元，分五個(gè) 階段 執(zhí)行，全部竣工后 ，可滿足 40 年后該市人口增加 25％ 時(shí)的 用水 需要。這是中華古代文明的象征，這是我們炎黃子孫的驕傲。 都江堰水利工程的三個(gè)子工程融為一個(gè)整體，巧妙配合實(shí)現(xiàn)了徹底排沙、最佳水量的自動(dòng)調(diào)節(jié)的作用 ： “魚嘴 ”分水 堤 把岷江水一分為二 ； “飛沙堰 ”溢洪道 把多余的洪水和流沙排入外江 ； “寶瓶口 ”引水口 是 自流灌溉渠系的總開關(guān) 。都江堰渠首的三大主體工程 魚嘴分水堤 、 飛沙堰溢洪道 、 寶瓶口進(jìn)水口 三大部分構(gòu)成，科學(xué)地解 決了江水自動(dòng)分流、 自動(dòng)排沙、控制進(jìn)水流量等問題，消除了水患，使川西平原成為 “水旱從人 ”的 “天府之國 ”。 問題： 假如你在公共部門從事管理工作，你贊成上述觀點(diǎn)嗎？如果不是，你將如何開展 TQM工作？ ? 系統(tǒng)分析方法 案例 1 系統(tǒng)科學(xué)的杰作 都江堰水利工程 都江堰水利工程在四川都江堰市城西，是全世界至今為止，年代最久、唯一留存、以無壩引水為特征的宏大水利工程。凡此種 11 種，都最終在本部門內(nèi)葬送了 TQM，使本部門喪失了一次創(chuàng)新、發(fā)展的大好機(jī)會(huì)。研究表明，并非所有的部門都對(duì) TQM有著正確的理解。一份美國國會(huì)會(huì)計(jì)總局的研究報(bào)告顯示， 2800個(gè)政府機(jī)構(gòu)中的 68%現(xiàn)已開始使用TQM。在美國，洛杉礬聯(lián)校區(qū)（ Unified School District）的高中畢業(yè)生從 94級(jí)開始，每人將獲得一個(gè)證書，使公司確信他（ 她）具備工作所需要的基本技能；如果雇主不滿意，校區(qū)將用自己的錢對(duì)該生進(jìn)行補(bǔ)救性培訓(xùn)。僅以美國為例，據(jù)美國斯坦福研究所（ SRI）提供的數(shù)據(jù)表明，從 70年代中期到 80年代中期的 10年間，美國的制造和營運(yùn)部門的生產(chǎn)率提高了90%，而同期的管理部門（包括公共部門和各種辦公室的工作效率僅提高 4%。到 80年代， OA設(shè)備在西方各資本主義國家基本得到了普及。 表 2 改進(jìn)后 組織內(nèi)征詢意見情況表 好 較好 一般 較差 差 合計(jì) 印象 A 14 18 29 3 3 67 B 11 11 29 4 2 57 電話對(duì)話 A 15 27 14 5 0 61 B 26 10 20 5 0 61 打招呼 A 27 16 17 5 1 66 B 22 17 16 7 4 66 使用語言 A 12 14 25 8 5 64 B 7 8 27 15 7 64 合計(jì) 134 121 177 52 22 506