【正文】 開了有教育局長、計委主任、財政局長以及各聯(lián)校校長參加的會議，通過討論，初步擬出了三種方案： （ 1）教育局 楊局長認為，要繼續(xù)堅持多種形式辦學。過去，全縣曾有多種形式辦學的好傳統(tǒng)，辦學形式的多樣化，確實為山區(qū)兒童上學讀書解決了不少問題，同時為普及教育工作也作出了很大的貢獻。以后，針對教育工作所面臨的問題，除了要繼續(xù)辦好一攬子小學、簡易小學外，還要大力發(fā)展和辦好巡回小學。早午晚班和莊戶小學。首先是辦好巡回小學。目前全縣共有巡回小學 4 所，今后要發(fā)展到幾十所或者上百所。凡是遠路山村，只要有學生，就設立巡回點。變學生跑為老師跑，只要有一雙鐵腳板，就不會有半個學生失學。二是辦好早午晚班，送學上門。對居住偏遠、上學困難的零散 學生，鄰村鄰校的教師要擔負起這個任務，早午晚送學上門，解決這些學生上學困難的問題。三是辦好莊戶小學。就是要充分發(fā)揮社會力量，實行聯(lián)戶請師，聯(lián)校辦學的辦法。這樣，既解決了學生上學問題，又節(jié)省了家長早午晚接送的麻煩。 （ 2）縣計委高主任則認為：應該收縮教學布點，發(fā)展寄宿制小學。全縣寄宿制小學的發(fā)展，近幾年在教育部門的重視下，有了明顯突破，但是只是在小學高段（ 4 年級一 5 年級）里實行。今后就是要進一步打破舊框框，逐步開辦“完全寄宿制小學”（即 1 年級一 5 年級全部寄宿的小學）。用這樣的方法，解決農(nóng)村遠路兒童上學問題。 （ 3）西村聯(lián)校趙校長認為：要實行鄉(xiāng)辦或聯(lián)村辦全托幼兒園，這和辦好“完全寄宿制小學”一樣，是一項改革。就是要根據(jù)農(nóng)村地理分布特點，根據(jù)學齡前兒童分布情況，確定鄉(xiāng)辦或聯(lián)村辦的形式。農(nóng)村幼兒從 4 歲開始就可以人園接受啟蒙教育。星期一送人幼兒園，星期六接回家中。這樣不但對兒童早期智力開發(fā)大有益處，而且能夠減輕父母家務 31 拖累，可以安心搞好生產(chǎn)。 聽了這三種意見，特別是后兩種意見，韓副縣長認為，既然是改革，就一定會引出諸多異議，也一定和一切改革一樣，在許多方面還會存在著不適應、不被接受和其他方面的問題。首先是群眾思想的不適 應。農(nóng)村就是農(nóng)村，農(nóng)民較之城市居民在思想上無疑存在著距離。讓年僅幾歲的小孩子離開父母到學校寄宿，或到全托幼兒園去生活，家長一時是不會接受的。特別是提倡一胎化以來，大部分家長只有一個孩子。這些孩子都是父母的掌上明珠，其 e 理能力可能就差一些。但事物都有相對的一面，不過需要一個思想適應的過程。其次，辦學條件還趕不上，辦“完全寄宿”或“全托”，首先必須解決好校園問題、設備問題、生活問題、服務問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題等等。但是當前山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟基礎還比較薄弱，人力、物力、財力等各方面還一時跟不上。幼兒人托，一年級、二年級小學 生寄宿都需要有一定育兒經(jīng)驗的保育員，需要較好的醫(yī)務人員和醫(yī)療設施，需要一定數(shù)量和質(zhì)量的炊事人員等等，這些都需要付出一定努九 逐步解決，逐步完善。可以在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先搞試點，總結經(jīng)驗，逐步推開，為盡快完成普及教育的任務而努力。韓副縣長準備把這三種方案提交縣長辦公會去決策。 思考題 1．面對“山區(qū)農(nóng)村怎樣普及小學教育” 這一問題．案例中采用了哪些決策方法與技術？ 2．“如果你是韓副縣長，你將如何進行決策？ ? 人力資源測評技術案例 某省政府某局績效測評實施辦法 一、評估的根據(jù)和目的 按照《國家公務員考核暫行規(guī)定》和《 XX省黨政機關工作人員考核實施辦法》，本局對公務員的德才表現(xiàn)和工作績效進行考核評估，為公務員的獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整工資提供依據(jù)，為開展雙向選擇、競爭上崗奠定基礎。 32 二、評估時間、對象 績效評估每半年進行一次（即 7月初評估上半年；二月初評估下半年）。 本局機關除局領導以外的所有公務員均參加評估。局領導班子成員的評估由省政府按有關規(guī)定統(tǒng)一組織實施。在績效評估中，局領導作年度述職并參加民意測驗，測驗結果向局領導反饋。直屬事業(yè)和社團單位領導班子成員的評估（含民意測驗）按本方案，由分管局領導和秘書人事處組織進行。 其他人員的評估，由各單位參照本方案自行組織，于當月底前完成并向評估辦遞交評估總結報告。 三、評估的內(nèi)容 評估的內(nèi)容是德、能、勤、績。重點是工作實績。 德，是指政治、思想、道德品質(zhì)的表現(xiàn)。主要內(nèi)容有：堅持和執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策，和黨中央保持一致；遵守黨紀國法及單位規(guī)章制度，令行禁止，廉潔自律；顧全大局，正確處理國家、單位和個人三者的利益關系；團結同志，尊重他人工作成果，協(xié)同工作；參加單位組織的各項活動。 能，是指業(yè)務知識工作能力。主要通過書面考試和平時考核來評估。書面考試和平時考核在“能”方面分別占 6成和 4成。書面考試內(nèi)容：政治理論，主要以鄧小平理論為主；重要法律、法規(guī)；與自身業(yè)務工作相關的有關政策；時事政治及基本知識，黨的有關文件、決議，省情；業(yè)務工作情況及單位的規(guī)章制度。 考試方式。由局統(tǒng)一組織，采用閱卷或開卷方式進行?？荚嚽坝擅貢耸绿幗M織輔導，明確考試的范圍和重點。 平時考核?？己嗽诼毴藛T是否具備勝任本職位工作的能力，包括領導能力。組織能力、管理能力、口頭和文字表達能力、獨立處理問題的能力，預見、分析、判斷和策劃能力等。 勤，是指工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)。主要內(nèi)容有：嚴肅認真的態(tài)度；腳踏實地的作 風；勤奮開拓的精神；嚴明的紀律。對出勤評估的量化標準為：遲到。早退達 30次以上，曠 I3天以上，為不合格；遲到、早 33 退 20次以上，曠工 1天以上，為基本合格；遲到、早退在 10次以上，為合格；不遲到、不早退和不曠工為優(yōu)秀。 績，是指工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和貢獻。按照《職位說明書》的工作項目、概述和標準來評估工作績效。主要看在崗人員所承擔的工作，是否依時、保質(zhì)、按量完成，并通過本職的工作成效促進了其他工作的開展，能否有效地處理棘手、疑難問題，工作有創(chuàng)造性。 四、評估的辦法、標準與等次 對德、能、勤、績四個方面分 別評出優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。優(yōu)秀：各項評估都達標，同時在某方面有突出表現(xiàn)或貢獻；不合格：素質(zhì)差，各項評估均不達標；介于優(yōu)秀與不合格之間的。表現(xiàn)好的為合格，表現(xiàn)不好的為基本合格。 績效評估結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。確定績效評估 結果等次以德、能、勤、績的評估結果為依據(jù)。具體辦法為：在德、能、勤、績四方面的評估中，均評為優(yōu)秀的，績效評估即為優(yōu)秀；均評為合格以上的，績效評估即為稱職；有一方面被評為基本合格的，績效評估即為基本稱職；有一方面被評為不合格的，績效評估即為不稱職。 評估優(yōu)秀副 處級及其以下人員：先由處長作出評估意見，經(jīng)由綜合評審組評議，最后由主任會議審定。評估優(yōu)秀處長：先由綜合評審組作出評估意見，后由局長會議審定。 確定年度考核等次以本年度的兩次績效評估結果為依據(jù)。具體辦法為：在本年度兩次績效評估中，凡有一次被評為不稱職的，年度考核即定為不稱職；根據(jù)年度考核規(guī)定的優(yōu)秀比例，由局主任會議從兩次被評為優(yōu)秀的人員中決定年度考核優(yōu)秀人員。除年度考核被定為不稱職和優(yōu)秀外，余下的均為稱職。 五、評估的組織 績效評估分為初評和總評兩級。評估的日常工作由秘書人事處具體負責。 1．初評 34 以處為單位 進行評估，各處長作評估人，負責對本處副處長及其以下人員的評估。對副處長的評估，應與分管局領導或主任授權人員共同評估，另設處長評估小組對處長評估，由分管局領導或主任授權分管人員負責。 2．總評 設綜合評審組，由評估辦領導班子成員和各處及直屬單位的主要負責人組成。局長任組長。 六、評估的基本程序 1．準備階段 （ 1）制定出符合實際、有效可行的實施方案。（ 2）準備理論考試試題，設計民意測驗表、“背靠背”測評表、績效評估表等配套表格資料。（ 3）個人總結及準備述職報告材料。正處級及其以下人員，對半年來完成工作的數(shù)量、 質(zhì)量、效果及本人的各項工作中的表現(xiàn)進行書面總結。在年底績效評估時，副處級及其以上人員（包括辦領導）還要根據(jù)一年來主要工作情況寫出述職報告。 2．實施階段 （ 1）召開動員大會，布置評估工作。（ 2）自評、述職和民主測評。主任科員及以下人員，在績效評估時，均在所在處會上總結自評；正處和副處級人員，在年中績效評估時，分別在綜合評審會和所在處會上總結自評，在年底績效評估時，則在全局大會上作述職報告；局領導在年底績效評估時也要在全局大會上作述職報告。述職報告主要根據(jù)《職位說明書》的工作項目、概述、標準和本局年 度計劃、 工作要點等內(nèi)容進行。自評和述職之后進行民主測評。對主任科員及其以下人員，由所在處人員“背靠背”測評，由處長匯總結果，作為評估參考，不向個人反饋；對副處級及其以上人員，由全局職工以無記名方式進行民意測驗，由局領導匯總結果并在副處級以上會上通報測評結果，作為評估的參考依據(jù)。（ 3）處長評估意見。根據(jù)被評估人的自評、群眾“背靠背”測評、民意測驗和平時考核，對照其《職位說明書》，在《績效評估表》上作出評估意見，擬定績分和績級。（ 4） 35 分管局領導對處長的評估意見進行審核。（ 5）綜合評審組進行綜合評議。著重對優(yōu)秀和不稱職兩 個等次進行審議。凡受記過、記大過、降級、撤職處分的人員，在受處分期問，績效評估只寫評語，不確定等次。（ 6）局長審定。局長根據(jù)綜合評審組的評議結果簽署審定意見。 3．總結階段 召開全局總結大會，通報績效評估結果。 4．復核申訴階段 對評估結果有異議者，可在通報評估結果之日起十日內(nèi)向綜合評審組申請復核，若對復核結果仍不服，可向省人事勞動廳提出申訴。 七、績效評估結果的使用 1．與年度考核掛鉤 績效評估結果作為確定年度考核等次的依據(jù)。 2．與獎金掛鉤 凡績效評估被評為優(yōu)秀，評估辦酌情發(fā)給一次性獎金。凡在本年度兩次 績效評估中有一次被評為基本稱職的，減發(fā)公務員年度獎金；有一次不稱職的，則不發(fā)。 3．作為雙向選擇、競爭任崗的主要依據(jù) 4．與晉升職務掛鉤 凡連續(xù)四次被評為優(yōu)秀的，作為破格提拔的資格條件。凡多次被評為優(yōu)秀的，優(yōu)先提拔任用。 5．與評選“雙先”掛鉤 年內(nèi)連續(xù)被評為優(yōu)秀的，方有資格參加優(yōu)秀黨員和先進工作者的評選。 八、績效評估注意事項及幾點要求 制定實施方案既要考慮單位實際，同時還要體現(xiàn)合理平等的原則。方案要精心設計、統(tǒng)籌考慮，深入研究各種具體措施。 要充分發(fā)揚民主。讓大家發(fā)表意見，進行評議，走群眾路線。評估的過 程中，要客觀公正、一視同仁。 [案例討論 ] 36 1．某局進行的“績效考核”的實際內(nèi)容主要是什么？它與本章所說的“績效考核”有何異同？ 2．案例所示的某局績效考核辦法中包含了本章介紹的哪些方法和技術？ 3．你認為案例中確定績效評估結果等次的具體辦法科學嗎？ 4．你認為該方案還有哪些需要改進的地方？ ? 統(tǒng)計分析與統(tǒng)計報表制作 案例 我國城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況 2022 年 10 月 24 日國家統(tǒng)計局發(fā)布了一項關于 我國城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況 的 統(tǒng)計調(diào)查與分析報告。 調(diào)查 目的 ：為了解我國城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況，為黨和政府制定有關政 策提供參考依據(jù)， 2022年 8月，國家統(tǒng)計局在全國范圍內(nèi)開展了一次 城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專項調(diào)查 。 調(diào)查范圍 與 對象 ：全國各級城市（含直轄市、副省級市、地級市和縣級市）中年齡在 1665 周歲的跨地區(qū)外出進城務工 、 經(jīng)商人員，包括被企業(yè)（單位）招用的在固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和在 城市 社區(qū)街道上自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的靈活就業(yè)的農(nóng)民工。 調(diào)查方式 方法 ： 采取 抽樣調(diào)查 方法， 樣本容量 為 各類農(nóng)民工 29425人。 在調(diào)查方式上， 對在固定崗位上就業(yè)的農(nóng)民工直接深入企業(yè)進行調(diào)查，對靈活就業(yè)的農(nóng)民工采取街道社區(qū)攔截調(diào)查和入戶調(diào)查方式。 調(diào)查 內(nèi)容 ：城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況，包括勞動就業(yè)、 收入支出 、社會 保障、子女教育、住房、勞動技能培訓等情況。 調(diào)查 與分析 結 論 ： 定量的結論當然是一大堆數(shù)據(jù)，在此不一一列舉。定性的結論是 當前城市農(nóng)民工工作和生活條件普遍較差 ，主要表現(xiàn)在： 37 他們勞動強度大，生活開銷大；文化程度低，社會保障低；工作環(huán)境差，生活條件差；文化娛樂少，技能培訓少。 那么 ， 這 些定量和定性的 結論 又 是怎樣得來的 呢 ？ 又用到了那些調(diào)查與分析方法？這就是我們本章所要解決的問題。