【正文】 開了有教育局長(zhǎng)、計(jì)委主任、財(cái)政局長(zhǎng)以及各聯(lián)校校長(zhǎng)參加的會(huì)議，通過討論，初步擬出了三種方案： （ 1）教育局 楊局長(zhǎng)認(rèn)為，要繼續(xù)堅(jiān)持多種形式辦學(xué)。過去，全縣曾有多種形式辦學(xué)的好傳統(tǒng)，辦學(xué)形式的多樣化，確實(shí)為山區(qū)兒童上學(xué)讀書解決了不少問題，同時(shí)為普及教育工作也作出了很大的貢獻(xiàn)。以后，針對(duì)教育工作所面臨的問題，除了要繼續(xù)辦好一攬子小學(xué)、簡(jiǎn)易小學(xué)外，還要大力發(fā)展和辦好巡回小學(xué)。早午晚班和莊戶小學(xué)。首先是辦好巡回小學(xué)。目前全縣共有巡回小學(xué) 4 所，今后要發(fā)展到幾十所或者上百所。凡是遠(yuǎn)路山村，只要有學(xué)生，就設(shè)立巡回點(diǎn)。變學(xué)生跑為老師跑，只要有一雙鐵腳板，就不會(huì)有半個(gè)學(xué)生失學(xué)。二是辦好早午晚班，送學(xué)上門。對(duì)居住偏遠(yuǎn)、上學(xué)困難的零散 學(xué)生，鄰村鄰校的教師要擔(dān)負(fù)起這個(gè)任務(wù)，早午晚送學(xué)上門，解決這些學(xué)生上學(xué)困難的問題。三是辦好莊戶小學(xué)。就是要充分發(fā)揮社會(huì)力量，實(shí)行聯(lián)戶請(qǐng)師，聯(lián)校辦學(xué)的辦法。這樣，既解決了學(xué)生上學(xué)問題，又節(jié)省了家長(zhǎng)早午晚接送的麻煩。 （ 2）縣計(jì)委高主任則認(rèn)為：應(yīng)該收縮教學(xué)布點(diǎn)，發(fā)展寄宿制小學(xué)。全縣寄宿制小學(xué)的發(fā)展，近幾年在教育部門的重視下，有了明顯突破，但是只是在小學(xué)高段（ 4 年級(jí)一 5 年級(jí)）里實(shí)行。今后就是要進(jìn)一步打破舊框框，逐步開辦“完全寄宿制小學(xué)”（即 1 年級(jí)一 5 年級(jí)全部寄宿的小學(xué)）。用這樣的方法，解決農(nóng)村遠(yuǎn)路兒童上學(xué)問題。 （ 3）西村聯(lián)校趙校長(zhǎng)認(rèn)為：要實(shí)行鄉(xiāng)辦或聯(lián)村辦全托幼兒園，這和辦好“完全寄宿制小學(xué)”一樣，是一項(xiàng)改革。就是要根據(jù)農(nóng)村地理分布特點(diǎn)，根據(jù)學(xué)齡前兒童分布情況，確定鄉(xiāng)辦或聯(lián)村辦的形式。農(nóng)村幼兒從 4 歲開始就可以人園接受啟蒙教育。星期一送人幼兒園，星期六接回家中。這樣不但對(duì)兒童早期智力開發(fā)大有益處，而且能夠減輕父母家務(wù) 31 拖累，可以安心搞好生產(chǎn)。 聽了這三種意見，特別是后兩種意見，韓副縣長(zhǎng)認(rèn)為，既然是改革，就一定會(huì)引出諸多異議，也一定和一切改革一樣，在許多方面還會(huì)存在著不適應(yīng)、不被接受和其他方面的問題。首先是群眾思想的不適 應(yīng)。農(nóng)村就是農(nóng)村，農(nóng)民較之城市居民在思想上無(wú)疑存在著距離。讓年僅幾歲的小孩子離開父母到學(xué)校寄宿，或到全托幼兒園去生活，家長(zhǎng)一時(shí)是不會(huì)接受的。特別是提倡一胎化以來，大部分家長(zhǎng)只有一個(gè)孩子。這些孩子都是父母的掌上明珠，其 e 理能力可能就差一些。但事物都有相對(duì)的一面，不過需要一個(gè)思想適應(yīng)的過程。其次，辦學(xué)條件還趕不上，辦“完全寄宿”或“全托”，首先必須解決好校園問題、設(shè)備問題、生活問題、服務(wù)問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題等等。但是當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，人力、物力、財(cái)力等各方面還一時(shí)跟不上。幼兒人托，一年級(jí)、二年級(jí)小學(xué) 生寄宿都需要有一定育兒經(jīng)驗(yàn)的保育員，需要較好的醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)施，需要一定數(shù)量和質(zhì)量的炊事人員等等，這些都需要付出一定努九 逐步解決，逐步完善?？梢栽谝粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先搞試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，為盡快完成普及教育的任務(wù)而努力。韓副縣長(zhǎng)準(zhǔn)備把這三種方案提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)去決策。 思考題 1．面對(duì)“山區(qū)農(nóng)村怎樣普及小學(xué)教育” 這一問題．案例中采用了哪些決策方法與技術(shù)？ 2．“如果你是韓副縣長(zhǎng)，你將如何進(jìn)行決策？ ? 人力資源測(cè)評(píng)技術(shù)案例 某省政府某局績(jī)效測(cè)評(píng)實(shí)施辦法 一、評(píng)估的根據(jù)和目的 按照《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》和《 XX省黨政機(jī)關(guān)工作人員考核實(shí)施辦法》，本局對(duì)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)估，為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整工資提供依據(jù)，為開展雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗奠定基礎(chǔ)。 32 二、評(píng)估時(shí)間、對(duì)象 績(jī)效評(píng)估每半年進(jìn)行一次（即 7月初評(píng)估上半年；二月初評(píng)估下半年）。 本局機(jī)關(guān)除局領(lǐng)導(dǎo)以外的所有公務(wù)員均參加評(píng)估。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的評(píng)估由省政府按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織實(shí)施。在績(jī)效評(píng)估中，局領(lǐng)導(dǎo)作年度述職并參加民意測(cè)驗(yàn)，測(cè)驗(yàn)結(jié)果向局領(lǐng)導(dǎo)反饋。直屬事業(yè)和社團(tuán)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的評(píng)估（含民意測(cè)驗(yàn)）按本方案，由分管局領(lǐng)導(dǎo)和秘書人事處組織進(jìn)行。 其他人員的評(píng)估，由各單位參照本方案自行組織，于當(dāng)月底前完成并向評(píng)估辦遞交評(píng)估總結(jié)報(bào)告。 三、評(píng)估的內(nèi)容 評(píng)估的內(nèi)容是德、能、勤、績(jī)。重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)。 德，是指政治、思想、道德品質(zhì)的表現(xiàn)。主要內(nèi)容有：堅(jiān)持和執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策，和黨中央保持一致；遵守黨紀(jì)國(guó)法及單位規(guī)章制度，令行禁止，廉潔自律；顧全大局，正確處理國(guó)家、單位和個(gè)人三者的利益關(guān)系；團(tuán)結(jié)同志，尊重他人工作成果，協(xié)同工作；參加單位組織的各項(xiàng)活動(dòng)。 能，是指業(yè)務(wù)知識(shí)工作能力。主要通過書面考試和平時(shí)考核來評(píng)估。書面考試和平時(shí)考核在“能”方面分別占 6成和 4成。書面考試內(nèi)容：政治理論，主要以鄧小平理論為主；重要法律、法規(guī)；與自身業(yè)務(wù)工作相關(guān)的有關(guān)政策；時(shí)事政治及基本知識(shí)，黨的有關(guān)文件、決議，省情；業(yè)務(wù)工作情況及單位的規(guī)章制度。 考試方式。由局統(tǒng)一組織，采用閱卷或開卷方式進(jìn)行?？荚嚽坝擅貢耸绿幗M織輔導(dǎo)，明確考試的范圍和重點(diǎn)。 平時(shí)考核。考核在職人員是否具備勝任本職位工作的能力，包括領(lǐng)導(dǎo)能力。組織能力、管理能力、口頭和文字表達(dá)能力、獨(dú)立處理問題的能力，預(yù)見、分析、判斷和策劃能力等。 勤，是指工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)。主要內(nèi)容有：嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度；腳踏實(shí)地的作 風(fēng)；勤奮開拓的精神；嚴(yán)明的紀(jì)律。對(duì)出勤評(píng)估的量化標(biāo)準(zhǔn)為：遲到。早退達(dá) 30次以上，曠 I3天以上，為不合格；遲到、早 33 退 20次以上，曠工 1天以上，為基本合格；遲到、早退在 10次以上，為合格；不遲到、不早退和不曠工為優(yōu)秀。 績(jī)，是指工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和貢獻(xiàn)。按照《職位說明書》的工作項(xiàng)目、概述和標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估工作績(jī)效。主要看在崗人員所承擔(dān)的工作，是否依時(shí)、保質(zhì)、按量完成，并通過本職的工作成效促進(jìn)了其他工作的開展，能否有效地處理棘手、疑難問題，工作有創(chuàng)造性。 四、評(píng)估的辦法、標(biāo)準(zhǔn)與等次 對(duì)德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面分 別評(píng)出優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。優(yōu)秀：各項(xiàng)評(píng)估都達(dá)標(biāo)，同時(shí)在某方面有突出表現(xiàn)或貢獻(xiàn)；不合格：素質(zhì)差，各項(xiàng)評(píng)估均不達(dá)標(biāo)；介于優(yōu)秀與不合格之間的。表現(xiàn)好的為合格，表現(xiàn)不好的為基本合格。 績(jī)效評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。確定績(jī)效評(píng)估 結(jié)果等次以德、能、勤、績(jī)的評(píng)估結(jié)果為依據(jù)。具體辦法為：在德、能、勤、績(jī)四方面的評(píng)估中，均評(píng)為優(yōu)秀的，績(jī)效評(píng)估即為優(yōu)秀；均評(píng)為合格以上的，績(jī)效評(píng)估即為稱職；有一方面被評(píng)為基本合格的，績(jī)效評(píng)估即為基本稱職；有一方面被評(píng)為不合格的，績(jī)效評(píng)估即為不稱職。 評(píng)估優(yōu)秀副 處級(jí)及其以下人員：先由處長(zhǎng)作出評(píng)估意見，經(jīng)由綜合評(píng)審組評(píng)議，最后由主任會(huì)議審定。評(píng)估優(yōu)秀處長(zhǎng)：先由綜合評(píng)審組作出評(píng)估意見，后由局長(zhǎng)會(huì)議審定。 確定年度考核等次以本年度的兩次績(jī)效評(píng)估結(jié)果為依據(jù)。具體辦法為：在本年度兩次績(jī)效評(píng)估中，凡有一次被評(píng)為不稱職的，年度考核即定為不稱職；根據(jù)年度考核規(guī)定的優(yōu)秀比例，由局主任會(huì)議從兩次被評(píng)為優(yōu)秀的人員中決定年度考核優(yōu)秀人員。除年度考核被定為不稱職和優(yōu)秀外，余下的均為稱職。 五、評(píng)估的組織 績(jī)效評(píng)估分為初評(píng)和總評(píng)兩級(jí)。評(píng)估的日常工作由秘書人事處具體負(fù)責(zé)。 1．初評(píng) 34 以處為單位 進(jìn)行評(píng)估，各處長(zhǎng)作評(píng)估人，負(fù)責(zé)對(duì)本處副處長(zhǎng)及其以下人員的評(píng)估。對(duì)副處長(zhǎng)的評(píng)估，應(yīng)與分管局領(lǐng)導(dǎo)或主任授權(quán)人員共同評(píng)估，另設(shè)處長(zhǎng)評(píng)估小組對(duì)處長(zhǎng)評(píng)估，由分管局領(lǐng)導(dǎo)或主任授權(quán)分管人員負(fù)責(zé)。 2．總評(píng) 設(shè)綜合評(píng)審組，由評(píng)估辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各處及直屬單位的主要負(fù)責(zé)人組成。局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。 六、評(píng)估的基本程序 1．準(zhǔn)備階段 （ 1）制定出符合實(shí)際、有效可行的實(shí)施方案。（ 2）準(zhǔn)備理論考試試題，設(shè)計(jì)民意測(cè)驗(yàn)表、“背靠背”測(cè)評(píng)表、績(jī)效評(píng)估表等配套表格資料。（ 3）個(gè)人總結(jié)及準(zhǔn)備述職報(bào)告材料。正處級(jí)及其以下人員，對(duì)半年來完成工作的數(shù)量、 質(zhì)量、效果及本人的各項(xiàng)工作中的表現(xiàn)進(jìn)行書面總結(jié)。在年底績(jī)效評(píng)估時(shí)，副處級(jí)及其以上人員（包括辦領(lǐng)導(dǎo)）還要根據(jù)一年來主要工作情況寫出述職報(bào)告。 2．實(shí)施階段 （ 1）召開動(dòng)員大會(huì)，布置評(píng)估工作。（ 2）自評(píng)、述職和民主測(cè)評(píng)。主任科員及以下人員，在績(jī)效評(píng)估時(shí)，均在所在處會(huì)上總結(jié)自評(píng)；正處和副處級(jí)人員，在年中績(jī)效評(píng)估時(shí)，分別在綜合評(píng)審會(huì)和所在處會(huì)上總結(jié)自評(píng)，在年底績(jī)效評(píng)估時(shí)，則在全局大會(huì)上作述職報(bào)告；局領(lǐng)導(dǎo)在年底績(jī)效評(píng)估時(shí)也要在全局大會(huì)上作述職報(bào)告。述職報(bào)告主要根據(jù)《職位說明書》的工作項(xiàng)目、概述、標(biāo)準(zhǔn)和本局年 度計(jì)劃、 工作要點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行。自評(píng)和述職之后進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。對(duì)主任科員及其以下人員，由所在處人員“背靠背”測(cè)評(píng)，由處長(zhǎng)匯總結(jié)果，作為評(píng)估參考，不向個(gè)人反饋；對(duì)副處級(jí)及其以上人員，由全局職工以無(wú)記名方式進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，由局領(lǐng)導(dǎo)匯總結(jié)果并在副處級(jí)以上會(huì)上通報(bào)測(cè)評(píng)結(jié)果，作為評(píng)估的參考依據(jù)。（ 3）處長(zhǎng)評(píng)估意見。根據(jù)被評(píng)估人的自評(píng)、群眾“背靠背”測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)和平時(shí)考核，對(duì)照其《職位說明書》，在《績(jī)效評(píng)估表》上作出評(píng)估意見，擬定績(jī)分和績(jī)級(jí)。（ 4） 35 分管局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)處長(zhǎng)的評(píng)估意見進(jìn)行審核。（ 5）綜合評(píng)審組進(jìn)行綜合評(píng)議。著重對(duì)優(yōu)秀和不稱職兩 個(gè)等次進(jìn)行審議。凡受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的人員，在受處分期問，績(jī)效評(píng)估只寫評(píng)語(yǔ)，不確定等次。（ 6）局長(zhǎng)審定。局長(zhǎng)根據(jù)綜合評(píng)審組的評(píng)議結(jié)果簽署審定意見。 3．總結(jié)階段 召開全局總結(jié)大會(huì)，通報(bào)績(jī)效評(píng)估結(jié)果。 4．復(fù)核申訴階段 對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議者，可在通報(bào)評(píng)估結(jié)果之日起十日內(nèi)向綜合評(píng)審組申請(qǐng)復(fù)核，若對(duì)復(fù)核結(jié)果仍不服，可向省人事勞動(dòng)廳提出申訴。 七、績(jī)效評(píng)估結(jié)果的使用 1．與年度考核掛鉤 績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為確定年度考核等次的依據(jù)。 2．與獎(jiǎng)金掛鉤 凡績(jī)效評(píng)估被評(píng)為優(yōu)秀，評(píng)估辦酌情發(fā)給一次性獎(jiǎng)金。凡在本年度兩次 績(jī)效評(píng)估中有一次被評(píng)為基本稱職的，減發(fā)公務(wù)員年度獎(jiǎng)金；有一次不稱職的，則不發(fā)。 3．作為雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)任崗的主要依據(jù) 4．與晉升職務(wù)掛鉤 凡連續(xù)四次被評(píng)為優(yōu)秀的，作為破格提拔的資格條件。凡多次被評(píng)為優(yōu)秀的，優(yōu)先提拔任用。 5．與評(píng)選“雙先”掛鉤 年內(nèi)連續(xù)被評(píng)為優(yōu)秀的，方有資格參加優(yōu)秀黨員和先進(jìn)工作者的評(píng)選。 八、績(jī)效評(píng)估注意事項(xiàng)及幾點(diǎn)要求 制定實(shí)施方案既要考慮單位實(shí)際，同時(shí)還要體現(xiàn)合理平等的原則。方案要精心設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮，深入研究各種具體措施。 要充分發(fā)揚(yáng)民主。讓大家發(fā)表意見，進(jìn)行評(píng)議，走群眾路線。評(píng)估的過 程中，要客觀公正、一視同仁。 [案例討論 ] 36 1．某局進(jìn)行的“績(jī)效考核”的實(shí)際內(nèi)容主要是什么？它與本章所說的“績(jī)效考核”有何異同？ 2．案例所示的某局績(jī)效考核辦法中包含了本章介紹的哪些方法和技術(shù)？ 3．你認(rèn)為案例中確定績(jī)效評(píng)估結(jié)果等次的具體辦法科學(xué)嗎？ 4．你認(rèn)為該方案還有哪些需要改進(jìn)的地方？ ? 統(tǒng)計(jì)分析與統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作 案例 我國(guó)城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況 2022 年 10 月 24 日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于 我國(guó)城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況 的 統(tǒng)計(jì)調(diào)查與分析報(bào)告。 調(diào)查 目的 ：為了解我國(guó)城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況，為黨和政府制定有關(guān)政 策提供參考依據(jù)， 2022年 8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)開展了一次 城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專項(xiàng)調(diào)查 。 調(diào)查范圍 與 對(duì)象 ：全國(guó)各級(jí)城市（含直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市）中年齡在 1665 周歲的跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工 、 經(jīng)商人員，包括被企業(yè)（單位）招用的在固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和在 城市 社區(qū)街道上自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的靈活就業(yè)的農(nóng)民工。 調(diào)查方式 方法 ： 采取 抽樣調(diào)查 方法， 樣本容量 為 各類農(nóng)民工 29425人。 在調(diào)查方式上， 對(duì)在固定崗位上就業(yè)的農(nóng)民工直接深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)靈活就業(yè)的農(nóng)民工采取街道社區(qū)攔截調(diào)查和入戶調(diào)查方式。 調(diào)查 內(nèi)容 ：城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況，包括勞動(dòng)就業(yè)、 收入支出 、社會(huì) 保障、子女教育、住房、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等情況。 調(diào)查 與分析 結(jié) 論 ： 定量的結(jié)論當(dāng)然是一大堆數(shù)據(jù)，在此不一一列舉。定性的結(jié)論是 當(dāng)前城市農(nóng)民工工作和生活條件普遍較差 ，主要表現(xiàn)在： 37 他們勞動(dòng)強(qiáng)度大，生活開銷大；文化程度低，社會(huì)保障低；工作環(huán)境差，生活條件差；文化娛樂少，技能培訓(xùn)少。 那么 ， 這 些定量和定性的 結(jié)論 又 是怎樣得來的 呢 ？ 又用到了那些調(diào)查與分析方法？這就是我們本章所要解決的問題。