【正文】 、社會(huì)管理、公共服務(wù)，這只是解決了目標(biāo)問(wèn)題。但是要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，有賴于以上四種關(guān)系的合理處理。公共組織的職能是公共組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位編制、管理方向、管理內(nèi)容、管理范圍、管理方式等的決定性因素，因此，公共組織結(jié)構(gòu)變革的內(nèi)容主要包括：一是合理調(diào)整控制幅度，即或者減少橫向職能部門的數(shù)量，或者增加橫向職能部門的數(shù)量；二是合理調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式，即公共組織中職權(quán)和職責(zé)范圍的確定、直線部門與職能部門關(guān)系的確定等；三是合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是對(duì)中央與地方的權(quán)力進(jìn)行合理配置。（案例）廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)答：本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨、運(yùn)作過(guò)程、管理規(guī)章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理等，充分反映了非政府公共組織的特點(diǎn)和作用，即非政府性、公益性（非營(yíng)利）、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對(duì)性和中介性。為使我國(guó)的非政府公共組織健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手：（1）政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會(huì)公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自制權(quán)，營(yíng)造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。（2）正確認(rèn)識(shí)非政府公共組織在社會(huì)中的重要作用，樹立和強(qiáng)化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識(shí)，提高非政府公共組織的社會(huì)地位。（3）建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護(hù)非政府公共組織的健康發(fā)展和正常運(yùn)行，如組織人員構(gòu)成、資金來(lái)源等，形成規(guī)范，保護(hù)其組織中的所有成員和志愿者的個(gè)人利益，鼓勵(lì)其為社會(huì)公共事業(yè)所做出的努力和貢獻(xiàn)。（案例）我國(guó)公共部門人力資源管理的新動(dòng)向2010年上海強(qiáng)調(diào)在公務(wù)員考試錄用中提高錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例….試分析案例中體現(xiàn)的我國(guó)公共部門人力資源管理的新動(dòng)向及其效果。答：案例中主要體現(xiàn)了我國(guó)公務(wù)員的招募、任用等方面的動(dòng)向。具體如下：一是公務(wù)員招募時(shí)面向基層，由逐步擴(kuò)大有基層工作經(jīng)驗(yàn)人員的參考比例到全部從基層工作人員中考錄，二是錄用時(shí)注重向扎根基層、熟悉基層、了解民生的基層干部，尤其是“三支一扶”的高校畢業(yè)生傾斜，三是做好選調(diào)與招錄相結(jié)合的公務(wù)員選拔機(jī)制，推動(dòng)公務(wù)員跨部門、跨地區(qū)交流；第四在公務(wù)員任用方面，推進(jìn)公務(wù)員的基層鍛煉計(jì)劃，要求增加公務(wù)員的基層工作經(jīng)歷和體驗(yàn)，五是對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的特殊職位，引入聘任制，實(shí)行合同制管理。這些新動(dòng)向有利于建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，有利于建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，解決公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源比較單一，結(jié)合不盡合理等迫切問(wèn)題；有利于加強(qiáng)在職公務(wù)員的基層工作體驗(yàn)；有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、一流人才到基層去，熟悉基層、了解民生、鍛煉成長(zhǎng)；有利于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，增進(jìn)黨員干部與人民群眾的血肉聯(lián)系。（案例）新華網(wǎng)北京４月５日電：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局５日通報(bào)了近期五起煤礦特大瓦斯爆炸事故調(diào)查的初步情況。這些事故都是由于礦主無(wú)視國(guó)家法律、政府監(jiān)管和礦工生命，非法開采、違法生產(chǎn)造成的。安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)李毅中在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞 發(fā)布會(huì)上表示，這五起事故同時(shí)也暴露出一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等突出問(wèn)題。３月９日發(fā)生特大瓦斯爆炸的山西省呂梁市交城縣嶺底鄉(xiāng)香源溝煤礦２９人遇難。３月１９日發(fā)生特別重大瓦斯爆炸的山西省朔州市平魯區(qū)白塘鄉(xiāng)細(xì)水煤礦７２人遇難……。李毅中表示：安監(jiān)總局將支持地方政府加大嚴(yán)懲力度。對(duì)違法礦主和直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，并嚴(yán)查公務(wù)人員失職瀆職和事故背后的腐敗問(wèn)題?！叭嗣袷谟韫补芾聿块T多少權(quán)，公共管理部門就要負(fù)起多少責(zé)”請(qǐng)以公共管理的責(zé)任為理論依據(jù)，分析產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因及對(duì)策。答：（1）目前我國(guó)的礦難很多，暴露了政府在監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題。問(wèn)題是多方面的，但政府公共部門的責(zé)任意識(shí)差，缺乏對(duì)服務(wù)對(duì)象的責(zé)任和義務(wù)無(wú)疑是重要原因。（2）“人民授予公共部門多少權(quán)，公共管理部門就要負(fù)起多少責(zé)”，這說(shuō)明公共部門的權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的。好政府應(yīng)就是負(fù)責(zé)任的政府，公共管理責(zé)任可分為：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任指管理者對(duì)責(zé)任的感受和信賴?？陀^責(zé)任指按照法律對(duì)管理對(duì)象應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。（3）如何加強(qiáng)公共管理的責(zé)任提出自己的意見和建議。（案例）近期網(wǎng)上和一些報(bào)刊都報(bào)道了我國(guó)超生現(xiàn)象。如：“超生現(xiàn)象挑戰(zhàn)我國(guó)16億人口上線……”一文指出我國(guó) “超生人口”的比例，%%間，有的省達(dá)到20%30%。同時(shí)出現(xiàn)一種傾向：“富人多子”。對(duì)一些強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提升二胎?社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?的征收標(biāo)準(zhǔn)”——只要繳夠了“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，就可生二胎，引起爭(zhēng)論。你如何看待以上這些情況？請(qǐng)根據(jù)上述案例結(jié)合政策規(guī)劃的原則，談?wù)勀愕南敕ê徒ㄗh。答：1）說(shuō)明政策規(guī)劃的原則主要有：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t和優(yōu)化原則。（2）可側(cè)重某一個(gè)原則，對(duì)以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，即“征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”提出自己的分析。（3）提出自己的意見和建議。（案例）自2007年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)貧困家庭的學(xué)生將實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策。即免收學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。請(qǐng)你依據(jù)公共政策規(guī)劃的原則，談?wù)剬?duì)這一政策意義的認(rèn)識(shí)和理解。答：1）說(shuō)明公共政策規(guī)劃的原則主要有：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t和優(yōu)化原則。（2）可側(cè)重某一個(gè)原則，分析這一政策的價(jià)值和實(shí)際意義。（3）說(shuō)明自己對(duì)這一政策的看法及建議。（案例）我國(guó)某涉外單位，負(fù)責(zé)組織到某國(guó)的勞務(wù)輸出工作。該單位人員為了“做好”這一工作，便按照他們以為“通行”的方法，向勞務(wù)輸出國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)送了禮。結(jié)果受禮者被該國(guó)司法機(jī)關(guān)逮捕，我國(guó)駐該國(guó)的勞務(wù)輸出的辦事機(jī)構(gòu)也被查封。請(qǐng)依據(jù)公共管理倫理的基本原理（含義）分析案例中我國(guó)涉外人員的做法錯(cuò)在什么地方？答：1）公共管理倫理指公共管理過(guò)程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則,這些準(zhǔn)則不受不同文化的因素的影響,表現(xiàn)為:尊重、誠(chéng)信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向。這些價(jià)值取向是公共管理者的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。（2）案例中的工作人員“送禮”的行為違背了以上的行為準(zhǔn)則。（案例）如何解決代課教育問(wèn)題（案例）冊(cè)東省出臺(tái)《普通中小學(xué)考試管理規(guī)定（試行）》（案例）我國(guó)實(shí)行義務(wù)教育階段中小學(xué)?？?jī)效工資制度（案例）義務(wù)教育真正免費(fèi)了（案例）《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》面向社會(huì)公開征求意見第五篇：案例2公共管理學(xué)案例二：案例內(nèi)容介紹：“公地悲劇”、“衛(wèi)生死角”與公共治理 古希臘哲人亞里斯多德曾經(jīng)斷言：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù)；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事務(wù)。”猶如一句讖語(yǔ)，長(zhǎng)沙市銀盆嶺老鴉沖“一座垃圾山，十年搬不走”的“公地悲劇”的上演恰不幸被言中。十年，一道山清水秀的天然谷地被堆積成臭氣撲天的垃圾山，直至影響周邊居民日常生活與身體健康；十年，相關(guān)管理部門推諉扯皮的“責(zé)任死角”在政府與市民心理之間又活生生開辟出一道“天然谷地”。英國(guó)科學(xué)家哈丁用“公地悲劇”描述了理性追求最大化利益的個(gè)體行為導(dǎo)致公共利益受損的惡果。在老鴉沖谷地這塊產(chǎn)權(quán)不明的公共用地上，社區(qū)居民亂倒垃圾，不繳費(fèi)用的“搭便車”行為，企業(yè)、街道辦事處、環(huán)衛(wèi)部門責(zé)任劃分不清相互推諉的行為，使諸如垃圾清運(yùn)之類簡(jiǎn)單的公共管理工作陷入了“集體行動(dòng)的困境”之中：“我不做總有人去做”，社區(qū)居民將垃圾隨手一扔，方便省事還不失動(dòng)作瀟灑；“別人出錢我不出照樣能辦好”，拖欠乃至不繳衛(wèi)生費(fèi)用或期冀政府買單，每個(gè)理性居民的最優(yōu)選擇均是“不繳費(fèi)”；“我不管總有人去管”，企業(yè)盼著社區(qū)管，社區(qū)盼著環(huán)衛(wèi)部門管，“多一事不如少一事”，況且是費(fèi)力又費(fèi)錢的公共事務(wù)。每個(gè)人都被困在一個(gè)迫使他在有限范圍內(nèi)無(wú)節(jié)制地追求自己利益最大化的“納什均衡”中，“盡管各方都有解決問(wèn)題的強(qiáng)烈愿望，但卻始終沒(méi)能明確各方的責(zé)任，無(wú)法形成解決問(wèn)題的合力”，結(jié)果正如哈丁設(shè)想的一樣，發(fā)生的是一場(chǎng)無(wú)人繳費(fèi)、無(wú)人管理、垃圾成山的“公地悲劇”。勿庸置疑，垃圾堆積的不僅僅是一座臭氣難聞的“衛(wèi)生死角”，也堆積出相關(guān)部門在衛(wèi)生管理中“踢皮球”的一塊“責(zé)任死角”，更透露出政府在城市公共事務(wù)管理中的弊病與危機(jī)。（《湘聲報(bào)》04－04－22）思考題：如何解決城市管理中的“衛(wèi)生死角”問(wèn)題？可以通過(guò)政策配置或制度安排來(lái)達(dá)到目的：要求：根據(jù)所學(xué)內(nèi)容，制作PPT展示1015分鐘！請(qǐng)同學(xué)們?cè)谡故窘Y(jié)束，將PPT和整個(gè)案例分析的內(nèi)容word版本發(fā)給我。列出小組成員名單及具體的分工，作為一次作業(yè)成績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。