【正文】 將大大減低原材料的重量、體積及使用易變質(zhì)的原材料，將此類產(chǎn)業(yè)建于原材料產(chǎn)地附近會(huì)大大降低運(yùn)輸成本。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可分為不同層次：宏觀層次，指從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；中觀層次，是指一個(gè) 地區(qū)范圍內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系；微觀層次，則是指一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的多角化經(jīng)營(yíng)。 三、產(chǎn)業(yè)管理 （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局管理 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念 產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中按照一定的社會(huì)分工標(biāo)準(zhǔn)，為滿足社會(huì)某類需要而劃分的從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的各種集合體?？繃?yán)厲查堵，或許可以取得一時(shí)的效果，但只要背后的利益關(guān)系不能理順，效果總是難以持久維持，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中往往會(huì)自動(dòng)地趨向原來的狀態(tài)。（ 3）理順利益關(guān)系。 執(zhí)法方面則更為落后。以前者來說，雖然改革開放尤其是 90 年代以來我國(guó)立法工作取得了巨大進(jìn)展，但仍然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。（ 2）完善市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系必須明確。 第二，政府應(yīng)當(dāng)在缺位的地方迅速補(bǔ)位，加強(qiáng)職能，主要是三個(gè)方面：（ 1）清晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)減少到最少、最必要的限度，只提供一些市場(chǎng)其它主體不愿提供或無力提供的產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)之上，做一些力所能及的調(diào)控、引導(dǎo)和服務(wù)工作等。更有甚者，政府本身有時(shí)即充當(dāng)了破壞市場(chǎng)秩序的始作俑者。從這個(gè)意義上說，維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展是政府最首要、最基本的任務(wù)。政府提供公共秩序，并不是因?yàn)樗臋?quán)力更大人員更多，而是因?yàn)樗闹辛⒌匚弧Ｊ袌?chǎng)健康運(yùn)行所需的一系列市場(chǎng)秩序，具體表現(xiàn) 為各種法律法規(guī)、規(guī)章制度，只能由政府來提供。這也注定了我國(guó)建立良性市場(chǎng)秩序的過程必將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的過程。如在股票市場(chǎng)中，一些大戶聯(lián)合操縱市場(chǎng)，人為制造股票價(jià)格的大起大落；低水平的金融詐騙屢屢得手，干擾正常的金融秩序，等等。 （ 4）市場(chǎng)交易秩序混亂。由于市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)品積壓，企業(yè)流動(dòng)資金不足，為了維持再生產(chǎn)過程，只好用拖欠別人貨款的方式來購(gòu)買原材料。 80 年代末期，由于市場(chǎng)疲軟，一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本手段是通過用更低的成本生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品來獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而在我國(guó)有些生產(chǎn)者卻熱衷于使用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段來獲 得，如假冒他人品牌、詆毀和陷害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、尋求行業(yè)壟斷、人為制造市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖等。與此同時(shí)，一些行業(yè)壁壘高筑，通過行政審批手段將大量具備資格的市場(chǎng)主體擋在市場(chǎng)之外，以種種借口對(duì)民間資本加以歧視。 每個(gè)市場(chǎng)都有其進(jìn)入和退出的一系列規(guī)則，這些規(guī)則是保證市場(chǎng)優(yōu)勝瀝汰機(jī)制得以發(fā)揮的重要前提。目前，市場(chǎng)秩序總體來說不容樂觀，破壞市場(chǎng)秩序的行為和現(xiàn)象屢見不鮮，而某些地區(qū)市場(chǎng)的秩序混亂狀況已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步。 我國(guó)市場(chǎng)秩序的現(xiàn)狀 改革開放以來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。反之，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)受阻礙和凝滯，優(yōu)越性無法充分體現(xiàn)。良好的市場(chǎng)秩序是健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。 市場(chǎng)秩序 市場(chǎng)秩序指的是市場(chǎng)運(yùn)行中必須遵循的一切規(guī)則和法律規(guī)范的總稱，它告訴市場(chǎng)主體什么可以做，什么不可以做乃至?xí)艿胶畏N懲罰，從而保障了社會(huì)生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的順利實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)機(jī)制的良性發(fā)揮。薩繆爾森說市場(chǎng)既沒有理智也沒有良心，就是這個(gè)道理。然而，這一藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)卻是有條件的，這就是市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源自動(dòng)流向其能發(fā)揮最大作用的部門，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。為了獲取更多的利益，人們不得不想辦法改進(jìn)工藝技術(shù)、改善生產(chǎn)條件、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、研究市場(chǎng)需求和消費(fèi)者偏好，以生產(chǎn)、提供出更多的和更好的產(chǎn)品和服務(wù)。政府這個(gè)唯一主體開始分化、瓦解，直至逐漸淡出，而企業(yè)、個(gè)人等逐漸具備了自身的獨(dú)立利益，具備了市場(chǎng)主體資格。如果非要說有，指的也僅僅是政府控制經(jīng)濟(jì)的有效性等問題。其他主體沒有自己獨(dú)立的利益，也沒有在“市場(chǎng)”上進(jìn)行交易的權(quán)利，只能被動(dòng)地完成政府交辦的某一階段、某一步驟的具體工作。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，全社會(huì)只有國(guó)家 (政府 )一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，其他 主體 (企業(yè)、家庭、個(gè)人 )均不具備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體資格，也不能進(jìn)入市場(chǎng)。所以，資本 市場(chǎng)是商品生產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)的先導(dǎo)，它的發(fā)育狀況、運(yùn)轉(zhuǎn)效率直接關(guān)系到商品市場(chǎng)和其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)狀況；反之，其他市場(chǎng)的發(fā)育和運(yùn)行狀態(tài)，也會(huì)制約和影響資本市場(chǎng)的發(fā)展。如果某類市場(chǎng)發(fā)育不全、發(fā)展滯后，就會(huì)影響其他市場(chǎng)的發(fā)展和功能的發(fā)揮，從而影響市場(chǎng)體系的整體效能。所以，商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的最基本內(nèi)容，是市場(chǎng)體系的三大支柱。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，商品交換關(guān)系也發(fā)展到相當(dāng)高的程度，市場(chǎng)也獲得了全面發(fā)展，形成了完整的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是相互聯(lián)系的各類市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體，從交易的對(duì)象來看，它不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng)，而且還包括資本市場(chǎng)（或稱金融市場(chǎng)）、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。只起輔助作用，不能成為主要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理手段。 是通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主體向各層次經(jīng)濟(jì)主體宣傳教育、推廣經(jīng)驗(yàn)、發(fā)出號(hào)召、公布經(jīng)濟(jì)信息等進(jìn)行規(guī)勸和誘導(dǎo)。 它屬于非經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期性管理手段，其特點(diǎn)是手段的實(shí)施周期長(zhǎng)，手段效果不明顯且難以計(jì)量。其主要功能在于為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的環(huán)境，規(guī)范和約束各個(gè)經(jīng)濟(jì) 主體的行為。 主要的作法有：凍結(jié)物價(jià)與工資、限制進(jìn)出口、外匯管制、投資約束及戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)管制等。 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主體利用自身的權(quán)力、威嚴(yán)和強(qiáng)大的物質(zhì)力量，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制的干預(yù)。 國(guó)際貿(mào)易手段還包括一些直接管 制措施，如外匯管理、進(jìn)出口管制等。 （三）國(guó)際貿(mào)易手段它是實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易收支平衡的有力措施。其調(diào)控范圍非常廣泛，可作用于個(gè)人和企業(yè)，也可影響到政府行為和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 （二）金融手段它是利用金融貨幣機(jī)關(guān)對(duì)貨幣資金運(yùn)動(dòng)的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。一般所講的財(cái)政手段，是指財(cái)政收入中的各種稅收，財(cái)政支出中的政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。 規(guī)范管理原則 改革創(chuàng)新原則 以人為本原則 （四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要手段 （一）財(cái)政手段它是與財(cái)政調(diào)整機(jī)能有關(guān)的一系列調(diào)控方法的總稱。消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，大力求實(shí)現(xiàn)這些結(jié)構(gòu)的合理化，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在良性循環(huán)的軌道上協(xié)調(diào)發(fā)展；改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制，建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理體制； ③不斷加強(qiáng)和充善國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理各部門、地區(qū)、單位的管理，把中央、地方、部門、企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性調(diào)動(dòng)起來，使之發(fā)揮其最有效的作用； ④綜合運(yùn)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的各種手段，不斷提高生產(chǎn)水平，科技水平和經(jīng)濟(jì)管理水平； ⑤對(duì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素進(jìn)行綜合的全面的研究，協(xié)調(diào)其關(guān)系，依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。 （二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和目標(biāo) 總?cè)蝿?wù)與目標(biāo) 在深刻認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律和具體國(guó)情、國(guó)力的基礎(chǔ)上，合理而有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。 第四，遵循社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和文化生活需要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)。 第二，國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的強(qiáng)而有力的管理，有計(jì)劃按比例地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，在特定領(lǐng)域和非常時(shí)期，政府也憑借政權(quán)的力量，使用必要的行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行直接干預(yù)，但與企業(yè)的內(nèi)部管理相比，行政命令已降至次要地位。政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)價(jià)值形態(tài)的經(jīng)濟(jì)變量，并通過市場(chǎng)機(jī)制作用于企業(yè)，從而引導(dǎo)企業(yè)，使之活動(dòng)大體上符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。 d．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的方式、方法和手段更多地帶有指導(dǎo)性、規(guī)范性和綜合性，而相對(duì)較少直接性和易變性。但是，由于外部性等因素的存在，使得企業(yè)的效益并不總是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體效益相一致。 c．國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的目的，在于獲取最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。正是這些子系統(tǒng)和要素間的聯(lián)系與作用形成并推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng) 的運(yùn)行和發(fā)展。眾所周知，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門和眾多企業(yè)相互交織集合而成的多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理責(zé)無旁貸地屬于政府的職能。雖然，在現(xiàn)實(shí)生活中，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不完全都是由政府來進(jìn)行管理的，比如一些全國(guó)性的大型集團(tuán)公司、國(guó)有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他中 介組織也可以在一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征 作為一種宏觀層次的經(jīng)濟(jì)管理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理既具有經(jīng)濟(jì)管理的一般性特征，又在各個(gè)方面表現(xiàn)出其獨(dú)有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟(jì)層面的企業(yè)管理。 嘯之記。凄然入夢(mèng)。乃書于紙上。情也成空 ，且作 “揮手袖底風(fēng) ”罷。，古今詩(shī)人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態(tài)炎涼卻已看透矣。是夜，窗外風(fēng)雨如晦，吾獨(dú)坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩(shī)韻一首，覺放諸古今，亦獨(dú)有風(fēng)韻也。畢而臥。乙酉年七月初七。 目 錄 一、概論 ................................................................................................................................................................... 1 （一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征 ............................................................... 1 （二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和目標(biāo) ............................................................................................................... 1 （三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本原則 ................................................................................................................... 2 （四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要手段 .......................