20xx行政管理專業(yè)-我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的探析-文庫(kù)吧資料
2025-01-17 22:08本頁(yè)面
【正文】 國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政首長(zhǎng)擁有行政管理的指揮命令權(quán)，考核權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的組成部分。 要建立科學(xué)的考核機(jī)制要作到以下幾點(diǎn) : 一、績(jī)效考核應(yīng) 貫徹領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合原則。 我國(guó)要建立公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的目標(biāo)是通過合理的制度安排，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的績(jī)效最優(yōu)。 第四，我國(guó)懲戒制度存在著獎(jiǎng)懲不嚴(yán)，存在重精神懲罰，輕物質(zhì)懲罰的傾向。對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的資金來(lái)源缺乏明確的規(guī)定，使得 8 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)所需經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定的渠道。最后，懲罰程序沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，存在部分人利 用懲戒制度壓制批評(píng)意見，甚至進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。例如，有“優(yōu)秀公務(wù)員”、“杰出公務(wù)員”、 “模范公務(wù)員”、“人民滿意公務(wù)員”等稱號(hào)。首先，表現(xiàn)在“輪流坐莊”現(xiàn)象嚴(yán)重。 第一， 我國(guó)對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)懲認(rèn)識(shí)不夠深刻，以致出現(xiàn)“優(yōu)者不獎(jiǎng)”、“劣者不罰”現(xiàn)象。 至今，我國(guó)已建立了基本完善的公務(wù)員獎(jiǎng)懲制 度。公務(wù)員的懲戒是指依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對(duì)違法失職的公務(wù)員進(jìn)行懲處或制裁。 （四） 獎(jiǎng)懲制度的問題 公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度也是公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分。第三，影響公務(wù)員晉升因素不合理，主觀因素多。 第二，晉升制度中對(duì)公務(wù)員的考察機(jī)制有待完善。 （三） 晉升制度的問題 公務(wù)員的晉升，是指按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)政府工作的需要 和公務(wù)員本人的德才情況，提高公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別。 第四，公務(wù)員制度外收入管理混亂。 第二，不同級(jí)別公務(wù)員工資收入差距越來(lái)越小，平均主義嚴(yán)重。因此，薪酬制度也是公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的有機(jī)組成部分。 （二） 薪酬制度的問題 薪酬制度是指國(guó)家公職人員以自己的知識(shí)和能力，在一定時(shí)間內(nèi)為國(guó)家和人民服務(wù) 7 所獲得勞動(dòng)報(bào)酬的制度。當(dāng)前激勵(lì)機(jī)制存在的問題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面 : （一） 績(jī)效考核制度的問題 所謂公務(wù)員考核制度，就是“國(guó)家行政有關(guān)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的政治覺悟、工作能力、工作態(tài)度和工作成績(jī)進(jìn)行的考察、審核和評(píng)價(jià)。西方各國(guó)大多賦予行政首長(zhǎng)一定的懲戒權(quán) . 四、 我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀 隨著國(guó)家公務(wù)員制度理論與實(shí)踐的不斷豐富與發(fā)展，作為該制度的重要組成部分之一的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制也得到逐步完善。英國(guó)政府規(guī)定，部長(zhǎng)的責(zé)任不受任何提升機(jī)構(gòu)的限制和侵犯，其人事管理權(quán)擁有絕對(duì)性。德國(guó)在公務(wù)員考核中就非常尊重部門首長(zhǎng)的意見，考核由主管領(lǐng)導(dǎo)直接實(shí)施。公務(wù)員如果認(rèn)為自己受到了不公平待遇或違法懲戒，可以向有關(guān)機(jī)構(gòu)申訴或控告，有權(quán) 機(jī)構(gòu)必須做出反應(yīng)。西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)懲的程序和時(shí)限也有嚴(yán)格的規(guī)定，而且權(quán)利救濟(jì)制度完備。法國(guó)公務(wù)員每年考核一次，考核工作 由本部門行政首長(zhǎng)主持，按照公務(wù)員的隸屬關(guān)系，直接由上級(jí)擔(dān)任主考。 （四） 公務(wù)員激勵(lì)的程序完備 西方國(guó)家公務(wù)員制度中，對(duì)公務(wù)員考核、晉升、獎(jiǎng)懲的程序作了明確的規(guī)定。根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、職位的區(qū)別，各國(guó)也建立了相應(yīng)的薪酬體系。 A 類公務(wù)員考核的項(xiàng)目較多，重點(diǎn)是組織協(xié)調(diào)能力、工作方法、指揮監(jiān)督能力等 。因此，很多國(guó)家都對(duì)公務(wù)員分類進(jìn)行考核 。英國(guó) 1870 年以后，開始實(shí)行“功績(jī)制氣文官晉升由文官本人每年做出個(gè)人總結(jié)報(bào)告，再經(jīng)部門負(fù)責(zé)人擇優(yōu)向文官委員會(huì)提出晉升申請(qǐng)。功績(jī)主義原則是西方國(guó)家在近代推進(jìn)政治民主化和行政民主化 的必然產(chǎn)物，是政府職能多樣化和政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的必然要求。如美國(guó) 1912 年的“勞埃德一拉福萊”法案 (第一次正式規(guī)定任免公務(wù)員應(yīng)遵循的程序 )、 1950 年的《考績(jī)法》以及 1978 年通過的《公務(wù)員制度改革法》都涉及了激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容，完善了與激勵(lì)機(jī)制相關(guān)的配套法規(guī)的建設(shè)。因此以總法為依據(jù)，先后通過了一系列單行法規(guī)，填補(bǔ)總法在某一領(lǐng)域的不足。 可以說(shuō)，公務(wù)員法的產(chǎn)生明確了激勵(lì)機(jī)制各項(xiàng)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，并且用法的形式肯定了激勵(lì)在公務(wù)員管理中的作用，保障了在公務(wù)員管理中激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施。 1855年和 1870 年，內(nèi)閣對(duì)“公開考試、擇優(yōu)錄取”和“嚴(yán)格考核、論功行賞”等原則做了具體規(guī)定，標(biāo)志西方第一個(gè)公務(wù)員法正式產(chǎn)生。西方國(guó)家把公務(wù)員的選拔、任用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任懲罰等對(duì)公務(wù)員激勵(lì)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，都以法律形式明確下來(lái)，使公務(wù)員管理有法可依、有章可循。 由此從當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員的運(yùn)行機(jī)制上看，對(duì)我國(guó)公務(wù)員起激勵(lì)作用的主要是績(jī)效考核、晉升、薪酬、獎(jiǎng)懲四個(gè)方面。否則，激勵(lì)效果就 會(huì)減半。公務(wù)員晉升分為職務(wù)晉升和級(jí)別晉升，適當(dāng)給優(yōu)秀公務(wù)員提高職務(wù)、級(jí)別，會(huì)使公務(wù)員感到信任、尊重和更大的成就感，從而可以激發(fā)公務(wù)員的進(jìn)取精神。三、晉升激勵(lì) :激勵(lì)理論提出，當(dāng)人的基本物質(zhì)需要被滿足后，就會(huì)追求更高的級(jí)別。對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，物質(zhì)激勵(lì)表現(xiàn)為薪酬激勵(lì)。因此，考核激勵(lì)就成了公務(wù)員激勵(lì)的重要
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