論基層政府投資審計(jì)面臨的問題及對策-文庫吧資料
2025-01-17 04:44本頁面
【正文】 確保招投標(biāo)過程的公平、公正，《審計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定由審計(jì)局提出標(biāo)書、招標(biāo)機(jī)構(gòu)具體承辦、監(jiān) 察局全程監(jiān)督 。 政府投資審計(jì)新機(jī)制的建立，政府審計(jì)機(jī)關(guān)唱主角，理順了方方面面的關(guān)系，體現(xiàn)了審計(jì)作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理最后一環(huán)的權(quán)威性、全面性 。 并要求建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后 3 個月內(nèi)必須將相關(guān)資料報(bào)送市審計(jì)局進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，應(yīng)明確規(guī)定，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位（包括項(xiàng)目法人）以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供應(yīng)等單位與政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支，都必須依法接受審計(jì)監(jiān)督，單個項(xiàng)目投資在 500 萬元以上實(shí)行必審制，低于 500 萬元的實(shí)行抽審；所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作由審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)管，審計(jì)費(fèi)用來自審減的財(cái)政支出；同時要求合同文本中必須載明工程決算以審計(jì) 機(jī)關(guān)審計(jì)認(rèn)定數(shù)為準(zhǔn) 。 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的配合力度，建立聯(lián)席會議制度和審計(jì)結(jié)果利用制度，對重大違紀(jì)違法案件，及時移交有關(guān)部門進(jìn)行查處，并向社會公布審計(jì)結(jié)果，提高政府投資的透明度 。 （四）加大部門協(xié)調(diào)配合力度 。 二是對大中型項(xiàng)目實(shí)行 招標(biāo) 審計(jì)，監(jiān) 督關(guān)口前移 。 （三）積極創(chuàng)新審計(jì)方法 。 對于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方面的問題要及時移交建設(shè)主管部門進(jìn)行查處 。 對建設(shè)單位不按規(guī)定的程序造成損失浪費(fèi)和擠占挪用專項(xiàng)資金的，要追究建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)人員的瀆職責(zé)任 。 （二）建立責(zé)任追究制 。 一是積極爭取地方政府的支持，確保機(jī)構(gòu)人員到位，并保證政府投資的預(yù)算經(jīng)費(fèi) 。 結(jié)算審計(jì)階段再以補(bǔ)充合同 、補(bǔ)充說明等形式形成價(jià)格，往往受人為因素影響，規(guī)避市場競爭，違背以市場形成價(jià)格的基本價(jià)格形成機(jī)制，不能有效地控制工程投資 。 最高限價(jià)在很大程度上直接影響了中標(biāo)合同價(jià)，最終導(dǎo)致工程投資增加，政府財(cái)政資金流失 。 還有， 工程 開標(biāo)前建設(shè)單位公布的投標(biāo)最高限價(jià)一般是在標(biāo)底的基礎(chǔ)上打一定折扣確定，標(biāo)底的編制錯誤或其他外在因素難以保證最高限價(jià)的合理性 。 這種 “ 秋后算賬 ” 式的審計(jì)模式往往停留在發(fā)現(xiàn)問題的層面，很難從根本上幫助改善工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，降低工程成本，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，發(fā)揮審計(jì) “ 免疫系統(tǒng) ” 作用 。 （五） 審計(jì)模式 局限于事后監(jiān)督 。 目前 基層 審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)重點(diǎn)，主要定位在核實(shí)工程造價(jià)、防止工程高估冒算及損失浪費(fèi)等方面，對于其經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性評價(jià)的較少 。 不同政府投資項(xiàng)目差異較大，涉及行業(yè)面廣，導(dǎo)致在效益評價(jià)上缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范 。 國家審計(jì)在核實(shí)工程量（特別是隱蔽工程量 ）上難度很大 。二是惡意串通造成審計(jì)核實(shí)難 。 建設(shè)單位以國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)為由，直接以施工單位的報(bào)價(jià)送審，一旦查出了高估冒算等現(xiàn)象，便把責(zé)任推到施工方，而施工方則以建設(shè)單位已審查為由推諉責(zé)任 。 該《暫行規(guī)定》明確規(guī)定：施工單位偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，除按違紀(jì)金額處以 20％以下的罰款外，對質(zhì)量低
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