論基層政府投資審計面臨的問題及對策(已改無錯字)
2023-02-11 04:44:50 本頁面
【正文】 論客觀公正 。 三、具體措施 （一）進一步明確審計對象，落實政府投資項目必審制 除正常 各 級財政資金的投資項目外，還應(yīng)將政府性集資、融資、募捐資金投資的項目和享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的項目以及產(chǎn)權(quán)歸國家所有的其他投資項目，如經(jīng)濟適用房、政府廉租房、拆遷安置房和政府原有資產(chǎn)置換工程、參股項目、舉債工程以及施工單位墊資工程、帶資工程、 BT 工程、 BOT 工程等，都納入審計范圍，實施審計監(jiān)督 。 同時還須明確，政府投資項目建設(shè)單位（包括項目法人）以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等與政府投資建設(shè)項 目有關(guān)的財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動也須接受審計監(jiān)督 。 （二）科學地確定審計內(nèi)容，努力提升審計目標 — 6— 投資審計是一項系統(tǒng)工程，涉及面很廣，應(yīng)根據(jù)政府的需要和人民群眾關(guān)注的問題來確定審計內(nèi)容，不僅注重資金運轉(zhuǎn)情況，更注重程序和項目管理，還要關(guān)注帶有普遍性、傾向性的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，從強化管理、提高效益的角度提出建議，促進投資管理水平的提高 。 政府重大投資項目的審計，主要包括以下四個方面內(nèi)容：一是項目建設(shè)程序、資金籌集、征地拆遷等前期工作是否真實、合法和合規(guī)；二是項目實施過程中招投標程序和合同訂立是否合法、有效， 內(nèi)控制度是否建立和落實，資金撥付、管理和使用是否真實合法；三是是否按批準的概預算控制造價，編制的工程結(jié)算和竣工決算是否真實、完整、正確；四是項目投資的效益情況，包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等取得的預期效果 。 （三）選擇合理的審計方法，實現(xiàn)投資審計目的 對工程內(nèi)容簡單、普通單一的投資項目，如：道路攤鋪工程、裝修裝飾工程、維修改造工程、單體建筑工程等，應(yīng)進行工程結(jié)算審計（價款審計） 。 這些工程的主要成本（甚至全部成本）是工程建筑成本，只要把工程結(jié)算審計了等于將整個工程審計了 。 通過工程結(jié)算審計，揭示項目管 理上的存在問題，糾正施工企業(yè)結(jié)算中的高估冒算現(xiàn)象，客觀公正地審定工程造價，就能有效地控制造價，達到節(jié)省投資的審計目的 。 對一些投資涉及面廣，項目完整的投資事項，如：新建學校、新建醫(yī)院、新建道路、代建工程等，應(yīng)進行竣工決算審計（全面審計） 。 這類工程不僅審其工程結(jié)算，還要審其資金管理，要對整個項目所有收支進行審計，包括征地拆遷支出、勘察設(shè)計支出、施工監(jiān)理支出、建筑管理支出和基建收入等 。 這些項目，通過竣工決算審計，糾正虛報投資、侵占國家權(quán)益的行為，核準整個項目的總投資，并以此作為資產(chǎn)交接和確定新增資產(chǎn)的價值依 據(jù) 。 對投資量大、建設(shè)周期長的重大建設(shè)項目，如行政中心建設(shè)、大型市政公共 — 7— 設(shè)施建設(shè)等，可根據(jù)條件 在 招標階段 進行 最高限價的審計 ， 從控制最高限價和規(guī)范施工合同等方面加強招標審計 ， 對項目建設(shè)的重要節(jié)點或者全過程進行審計（跟蹤審計） 。 通過跟蹤，將審計延伸到項目決策、組織、管理、實施、評估、驗收的各
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