預算績效管理ppt課件-文庫吧資料
2025-01-16 23:41本頁面
【正文】 有效公共服務。 ? 它無法采用利潤等綜合指標，而只能采用與支出相關性較強的具體的統(tǒng)計指標。 返回 (三 )績效指標建設規(guī)則 ? 1，績效公式及其應用建設上的難題 ? 那么，我們怎樣才能按績效評價規(guī)則，建設績效指標呢？對此，應將從績效的概念，即公式 1談起。 2022年美國出臺 《 政府績效與評價法案 》 來，圍繞著績效指標充滿著科學與?偽科學?斗爭?？茖W評價的結(jié)果必有公信力。 ? 返回 (二 )績效評價 上的 科學 與“偽科學”斗爭 ? 科學指一切自然界、人類社會的，人們能理解并借助于一定方法測量或驗證的知識體系，包括科學理論和方法論。 ? 績效指標和評價標準是績效評價中最困難的部分，原因是公共支出效果具有外部性，即社會性，無法用利潤等內(nèi)生指標去評價。反之則可能誤導。 ? 我們說，績效評價是實現(xiàn)公共管理科學化的重要手段。 返回 二、績效指標建設的科學規(guī)則 ? (一 )何為績效指標？ ? (二 )績效評價 上的 科學 與“偽科學”斗爭 ? (三 )績效指標建設規(guī)則 ? 1，績效公式及其應用建設上的難題 ? 2，績效指標公式的推導 ? 3，績效指標建設規(guī)則 ? 4，績效指標體系建設的三維標準 ? (四 )績效指標的價值標準：一觀三論 ? 1，?花錢買服務?的理財觀 ? 2，公共委托代理論 ? 3，結(jié)果導向管理論 ? 4，為?顧客?服務論 ? 本章結(jié)束，返回 (一 )何為績效指標？ ? 指用于測量公共支出效果的指數(shù)或指數(shù)體系。必要時應公示資料來源；③加強抽查。理論上：在信息不對稱下，代理人易產(chǎn)生?機會主義?行為，也不符合公正性要求，故應謹慎對待。 ? (2)主管部門是否可主持評價？ ? 符合某些條件，部門也可是評價主體：①符合委托代理要求，獲得財政授權的；②評價對象是下屬單位，不會影響評價結(jié)果公正性的；③指標體系獲得財政部門批準的。 ? 返回 ? (1)財政評價 ? 按公共委托代理，績效評價按?誰的錢，誰評價；誰用款，誰對效果負責?原則建立。 ? (6)建立績效評價報告的專家評審制度。 ? (4)搞好數(shù)據(jù)核查和滿意率調(diào)查。 ? (3)建立被評價人填報基礎表信息和參與評價的制度。 ? 根據(jù)對象選擇合適的方法：對評價對象單一的，宜采用項目實施前后各指標簡單對比法；對多個評價對象的，宜采用標準 /評分法，按正態(tài)分布公式計算出標準值和方差。在專家組成員上，凡與項目有利害關系的人應當回避，還可約請人大、政協(xié)等人士參與評價。 ? (3)回避原則。績效評價結(jié)果應與被評價者見面，并征求其意見。公開指 結(jié)果公開 。 ? (2)公正、公開、透明。 也稱為事實 /價值兩分法原則，它要求嚴格區(qū)分事實與價值。 ? 5，績效評價與財政監(jiān)督 ? 兩者都是預算績效管理的重要制度，區(qū)別在于： 前者 是? 花錢是否值得 ? ，因而屬于 有效性監(jiān)督 ， 后者 是 ? 花錢是否合規(guī)？ ? 屬于 合規(guī)性監(jiān)督 。 考核基于領導與被領導關系，而評價基于委托代理關系。 考核指上級對下級就布置工作的考察和核查，以回答做了沒有？做得怎樣？屬過程管理；評價是按某一既定目標或價值 ? (2)方法不同。 返回 圖 3 邏輯分析模型 投入產(chǎn)出評價 政績評價 績效評價 投入 過程 產(chǎn)出 結(jié)果 影響 4．考核與評價 ? 兩者都屬于監(jiān)督范疇。結(jié)果通?？闪炕瘻y定，而影響難以量化。 結(jié)果指 人們對產(chǎn)出的應用而產(chǎn)生的后果。 ? 返回 3．過程與結(jié)果 ? 均屬于與時間相關的動態(tài)概念?？冃гu價是根據(jù)委公共托代理進行的，評議、估價等是對公共支出的效果的價值判斷?？冃е笜?、程序和時間是三個要素； ? ⑶體現(xiàn)公共價值標準。 績效評價對象是公共資金，按 ? 誰管錢，誰評價，誰用款，誰接受評價 ? 原則進行，目的是回答 ? 與‘ 購買 ’ 的公共服務相比，花錢是否值得？ ? ； ? ⑵操作上的規(guī)范性。 】 ? 兩者差異不大，但在評價對象是財政資金或公共資金概念上，存在有學術與行政的差異。 返回 ufS) E =F有效公共服務績效( 或財政效率公共支出2，績效評價 ? 指政府和財政部門依據(jù) “ 花錢買服務 ” 的效率原則，借助于一定程序和指標，對公共支出效果做出評議和估價的制度。 ? ③它通過評價而獲得。這點具有革命性。財政績效是從效率一般公式演化來的，公式為： ? (公式 1) ? 公式 (1)告訴我們： ? ①績效指向結(jié)果， 即有效公共服務 (辦實事 )。 ? 總之，從這三方面看，我國現(xiàn)階段開展預算績效管理十分必要，它不僅管理意義，也有政治意義。 總之， ? 專項失控 ? 是一個難題，原因是只有?？顚Ｓ茫瑓s缺乏前期 /后評價的制度。 ? ? 專項 ? 的本意是給部門一塊 ? 辦事的錢 ? ，但事實上，有不少被用于彌補經(jīng)費缺口，有的成了 ? 三公經(jīng)費 ? 之源。 (2)它也是完善部門預算的要求。苦于缺乏可操作的制度路徑，流于 ? 口號化 ? 。 ? 既缺錢，又用不了 ? 是矛盾現(xiàn)象； ? 我國機構(gòu)重疊，浪費問題突出，有的政府辦公樓修成? 白宮 ? ，城市建設奢華、浪費之風盛行，腐敗比較突出 ? 對此，財政部 90年代提出了 以財政效率為中心 的理財思想，進行部門預算改革，最近謝旭人部長提出了 科學化、精細化管理。收入增長是好事，但接著是官僚主義、浪費和腐敗等三大難題。 ? (1)它提供了以財政效率為中心的理財方法。 ? 從這點說，預算績效管理是實現(xiàn)公共管理科學化的重要路徑。信息不對稱是客觀存在，會導致管理效率下降，而保
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