公共財(cái)政管理ppt課件(2)-文庫(kù)吧資料
2025-01-15 12:18本頁(yè)面
【正文】 當(dāng)干預(yù)和影響，提高管理水平；可以把通常模糊不清的政府服務(wù)成本以承包價(jià)格的形式明確化，有助于強(qiáng)化管理。 合同外包的有效實(shí)施需要一些具體條件： （ 1）工作任務(wù)要清楚界定； （ 2）存在潛在的競(jìng)爭(zhēng)，能夠創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)氣氛； （ 3）政府能夠監(jiān)測(cè)承包商的工作績(jī)效； （ 4）承包的條件和具體要求在合同文本中明確規(guī)定并確保落實(shí)。 政府可以通過(guò)與營(yíng)利性民間組織簽訂關(guān)于物品和服務(wù)的承包合同的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)某一活動(dòng)。政府與其它組織一樣都以平等主體的身份進(jìn)入市場(chǎng)。 （四）簽約外包 簽約外包、合同外包也稱合同出租、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，指的是政府確定某種公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外承包給私營(yíng)企業(yè)或非盈利機(jī)構(gòu)，中標(biāo)的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務(wù)，政府用財(cái)政撥款購(gòu)買承包商的公共產(chǎn)品和勞務(wù)。管理者已經(jīng)證明他們能夠保持適時(shí)而又準(zhǔn)確的財(cái)政記錄，而且他們能夠編制與會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相一致的財(cái)務(wù)報(bào)表。如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一份報(bào)告指出： 把運(yùn)營(yíng)資源的責(zé)任委任給管理者并沒(méi)有減弱支出控制。 （三）預(yù)算權(quán)力的下放 一名管理者需要有所作為，而預(yù)算是其做到這一點(diǎn)的主要資源。它是處于財(cái)政管理和績(jī)效管理之間的部分。公共部門的審計(jì)一度曾以管理者的財(cái)政廉潔為中心，而不關(guān)注項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)是否履行了有益的職責(zé)。換句話說(shuō)，既包括資產(chǎn)價(jià)值，也包括它們的貶值。 第四，預(yù)算是公開性的文件，政府應(yīng)該對(duì)納稅人在預(yù)算中投入的資金負(fù)責(zé)。而在年度預(yù)算體制中，有可能為了政治原因而列入新的支出卻不必過(guò)于擔(dān)心長(zhǎng)期成本。 第二，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)的計(jì)劃。 無(wú)論是該項(xiàng)制度，還是項(xiàng)目預(yù)算擴(kuò)展到資金運(yùn)用結(jié)果方面的制度，都依賴于建立適當(dāng)?shù)目?jī)效指標(biāo)。 與傳統(tǒng)預(yù)算中將資金投入給行政過(guò)程不同，這里是投資給可確定的項(xiàng)目上。在項(xiàng)目預(yù)算之下，政府活動(dòng)被分配到項(xiàng)目、子項(xiàng)目、活動(dòng)和組成部分這樣的等級(jí)結(jié)構(gòu)中。政治官員和公眾沒(méi)有令人滿意的方式來(lái)判斷納稅人的錢是否用在預(yù)期目標(biāo)上，或者是否得到有效的使用。一些部門可能雇傭額外人員或?qū)㈠X花在一些不必要的項(xiàng)目上，目的只是為了用完分配到的資金。 第三，預(yù)算中詳細(xì)說(shuō)明的支出項(xiàng)目是非常嚴(yán)格的，因?yàn)楣芾碚甙奄Y源從一種支出轉(zhuǎn)向另一種支出時(shí)幾乎沒(méi)有靈活性。支出決定不是建立在對(duì)需求進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，而是趨于漸進(jìn)性地執(zhí)行，它缺乏嚴(yán)格的評(píng)估。 第二，線性項(xiàng)目預(yù)算是非常短期的，一般只持續(xù)一年的時(shí)間。 第一，從預(yù)算數(shù)字中不能清晰地看到部門或機(jī)構(gòu)實(shí)際上做了些什么，或它們做得好不好；也就是說(shuō)，它強(qiáng)調(diào)投入而非產(chǎn)出。 —— 管理者可能過(guò)分地關(guān)注于他們“正確地”花錢或精確地花費(fèi)了所分配到的資金，而不考慮他們的支出是否有效率或是否實(shí)現(xiàn)了其目標(biāo)。 然而，線性項(xiàng)目預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)不足以抵消它的缺陷。 —— 同時(shí)，這一制度非常適合一年一度的預(yù)算周期，并從中要求行政機(jī)構(gòu)將它們的實(shí)際支出與所分配到的數(shù)額加以比較，進(jìn)而評(píng)估下一年度那些項(xiàng)目和附加項(xiàng)目所需的資金。盡管在項(xiàng)目之間轉(zhuǎn)移支出非常困難，管理者幾乎沒(méi)有靈活性，但它是一個(gè)很好的控制機(jī)制。這就是漸進(jìn)性預(yù)算，也就是說(shuō)預(yù)算體現(xiàn)了一系列在上一年度基礎(chǔ)上的不斷增長(zhǎng)。 第二，預(yù)算包括上一財(cái)政年度收入和支出的比較。 第一，將資金配置在那些特殊的支出項(xiàng)目或類型上，而這些項(xiàng)目或類型是行政任務(wù)的主要投入。預(yù)算涉及立法，任何政府支出和稅收方案都必須嚴(yán)格地以法律為基礎(chǔ)。 預(yù)算是協(xié)調(diào)政府帳目之所在，也是為公眾評(píng)審列舉收支項(xiàng)目之所在。 （二）預(yù)算的財(cái)政職能 第一，在預(yù)算部門內(nèi)部對(duì)政府和公共部門的總支出進(jìn)行評(píng)估； 第二，作為立法機(jī)關(guān)對(duì)政府處理財(cái)政事務(wù)進(jìn)行核算和控制的工具。政府所有的支出和稅收決策都對(duì)私營(yíng)部門產(chǎn)生了影響，所以通過(guò)對(duì)這些政策及其總體水平進(jìn)行調(diào)整，就可以間接地對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。雖然分配政策的重要部分是提供社會(huì)福利，包括對(duì)某些公民階層的轉(zhuǎn)移性支出，但是其他所有的預(yù)算決策都會(huì)產(chǎn)生一些分配性的結(jié)果。 關(guān)于政府規(guī)模的爭(zhēng)論實(shí)際上是關(guān)于分配制度的爭(zhēng)論。換言之，預(yù)算一方面體現(xiàn)了政府活動(dòng)的總體水平，另一方面也規(guī)定了哪些活動(dòng)由公共部門而不是由私營(yíng)部門執(zhí)行。政府以某種方式來(lái)調(diào)和非常多樣化和頗具競(jìng)爭(zhēng)性的政治要求之間的資金分配。” 按照某些目的來(lái)分配資金 —— 政府可以通過(guò)這種方式來(lái)改變社會(huì)狀態(tài)。因此，一項(xiàng)預(yù)算可以被描述為一系列貼有
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