【正文】 有針對性的制定了一系列規(guī)范性文件，主要包括房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標投標管理辦法、加強工程招標代理機構(gòu)資格和從業(yè)人員管理的意見、規(guī)范建設(shè)工程施工招標投標投訴受理行為的意見、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)則、加強對國有資金投資占主導(dǎo)地位建設(shè)工程施工招投標監(jiān)督管理的意見、非國有資金投資建設(shè)施工承 發(fā)包監(jiān)督管理的通知、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家管理辦法、房屋建筑和市※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ ※ 全國房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管暨 ※ ※ 專項治理工作會議交流材料 之四 ※ ※ ※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 27 政設(shè)施工程項目施工評標專家管理委員會有關(guān)事項的通知、標準施工招標資格預(yù)審文件和標準施工招標文件、建設(shè)工程標準施工招標文件評標原則和程序、建設(shè)工程招標投標中串通投標及無故放棄中標認定和處理辦法等等。我們相信，在上海市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過我們的共同努力，一定能使上海的建設(shè)工程招標投標活動更加顯現(xiàn) 公開、公平和公正的原則。 通過多年的努力，本市 有形建 筑市場建設(shè)和招標投標管理工作 取得了一定的成效。要擴大信息共享的功能，增強公開透明度，形成管理合力，接受社會監(jiān)督。 （六）推進誠信體系建設(shè) 一是在 全力推進 電子版《誠信手冊》 的企業(yè)自檢工作的 25 基礎(chǔ)上，按照標準核對企業(yè)填報的基本情況，清出一批不符合資質(zhì)標準的企業(yè)，加大對在滬建設(shè)工程企業(yè)的動態(tài)管理的力度。在此基礎(chǔ)上，對專家誠信度實施考核，對誠信度高的專家進行表彰和嘉獎，對評標過程中顯失公正的專家將暫停評標專家資格，對有違反相關(guān)法律規(guī)定行為的專家將給予警告、取消資格等措施。三是推進技術(shù)標書格式的統(tǒng)一化、規(guī)范化，根據(jù)《標準施工招標文件》，參考有關(guān)部委已經(jīng)公布或即將公布的建設(shè)、交通、水利等行業(yè)標準招標文件，組織各方專家制定技術(shù)標投標文件編制規(guī)則，統(tǒng)一評審標準，同時借助電子化手段，不斷提高評標質(zhì)量。 （三）積極推行電子化招標投標 一是 健全網(wǎng)上招標投標體系， 逐步實現(xiàn)所有公開招標項目的網(wǎng)上公開發(fā)布招標信息、網(wǎng)上投標報名，以及部分項目 24 網(wǎng)上獲取招標文件，并對 有電子文檔的項目進行電子評標。 （二）改進和完善評標辦法 完善“技術(shù)”和“商務(wù)”并重的綜合評審評標辦法 ：技術(shù)標和商務(wù)標各占一定的權(quán)重，對投標人的工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計、施工方案、經(jīng)營業(yè)績和社會信譽等技術(shù)指標和商務(wù)報價來進行綜合評定，量化打分，得分最高的投標為中標人，以最大限度地滿足招標文件中各項綜合評價標準為擇優(yōu)原則。對邀請招標項目，要求在施工圖審查完成后，方可進入施工以及施工監(jiān)理招標程序。 深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，加強制度建設(shè)，落實針對措施，以加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管為重點，規(guī)范招標投標參與各方，繼續(xù)著力提高公開招標率，遏制圍標串標行為。 2020 年 6月，市建設(shè)交通委和市監(jiān)察委共同發(fā)布《關(guān)于進一步加強上海市建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理工作的意見》（滬建交聯(lián) [2020]455號），進一步完善建設(shè)工程招標標投標程序，規(guī)范招標投標市場各方行為，嚴肅招標投標工作紀律，取得了一定的成效。一經(jīng)查實，按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。對 確定為抽查項目的招標人、招標代理機構(gòu)、投標人和評標專家發(fā)放公正度評價表。從源頭上、制度上進一步預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為 招標投標的公平、公正奠定更加堅實有力的基礎(chǔ)。 四是 啟用評標專家語音通知系統(tǒng)。 由專家管理委員會組織后評估，對評標過程是否規(guī)范，投標文件的原評標意見是否具有科學(xué)性、公正性，原評標專家行為是否規(guī)范等問題進行后評估。對居住在相鄰地方的專家組成評標片，每個片有 300多名專家，一方面便于專家參加評標，另一方面保證了郊區(qū)招標工程的評標質(zhì)量。同時重視發(fā)揮資深專家的作用，選出 101名具有豐富實踐經(jīng)驗的專家，建立資深專家?guī)臁? 二是建立 “分類分級分片”評標專家?guī)臁Ｔ谠u標專家管理方面，本市實施了多項措施： 21 一是實行政府指導(dǎo)和專家自律相結(jié)合的專家管理模式。 （四）加強建設(shè)工程評標專家管理 專家評標的公正性直接影響著整個招標投標活動的公正性。工程量清單招標要求招標人必須提供電子化工程量清單，投標人必須使用統(tǒng)一表式自主報價，招標人或招標代理機構(gòu) 必須做好回標分析，評標委員會必須對商務(wù)標進行評審。但市場供求關(guān)系失衡，一些企業(yè)法制意識薄弱，串通投標，或者惡性競爭壓低報價，或者哄抬價格。在起步階段，上海普遍采用的是有標底招標，工程的投標 、開標、評標都圍繞著標底進行，打探標底、泄露標底和標底是否合理等問題層出不窮。 （三）全面推行工程量清單招標 評標辦法是否科學(xué)合理，直接影響評標、定標的公正性。 2020 年，開展了網(wǎng)上電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)和使用，推行了建設(shè)工程網(wǎng)上公開招標信息發(fā)布、網(wǎng)上投標報名。目前本市范圍內(nèi)房屋建筑、市政工程、公路、港口、機場、水利、鐵路、電信、電力以及政府采購（工程類）等項目都納入統(tǒng)一的有形建筑市場進行交易和監(jiān)管，實現(xiàn)了有形建筑市場全覆蓋、全過程和全領(lǐng)域，保證建設(shè)工程交易在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上實施， 嚴格按照《招標投標法》及有關(guān)部委的相關(guān)規(guī)章執(zhí)行。 二、建設(shè)工程招標投標管理的主要做法 建設(shè)工程招標投標管理按照法律、法規(guī)和規(guī)章要求，依據(jù)“公開、公平、公正”原則，主要圍繞招標投標監(jiān)管的信息發(fā)布、投標報名、開標評標和評標專家管理等環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的制度，完善評標辦法，完善電子招標投標平臺，采用制度建設(shè)和信息 化手段有效結(jié)合的方式，不斷提升本市招標投標監(jiān)管水平。2020年形成以市建設(shè)工程交易中心為管理業(yè)務(wù)網(wǎng)，建立了覆蓋全市的統(tǒng)一的建筑業(yè)管理信息系統(tǒng)。信息平臺建設(shè)通過不斷整合和優(yōu)化，已形成了“三庫（項目、企業(yè)和人員）、二網(wǎng)（管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾服務(wù)網(wǎng)）、一系統(tǒng)（管理信息系統(tǒng)））”的管理服務(wù)信息平臺。各區(qū)（縣）根據(jù)各自實際情況，建立各自交易場所。 18 （二）場所建設(shè) 上海建筑有形市場的場所建設(shè)從有形建筑市場建立起，不斷完善和優(yōu)化，目前已形成了統(tǒng)一規(guī)范的場所建設(shè)標準。 2020 年 11 月，市建設(shè)交通委再次深化建筑建材業(yè)管理體制改革，按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一執(zhí)法的原則，理順體制，優(yōu)化整合原市級 7家事業(yè)單位機構(gòu)和職能，合并組建為 3家事業(yè)單位，市建設(shè)工程交易中心機構(gòu)和職能納入市建 筑建材業(yè)受理服務(wù)中心，建立公開透明、便捷高效的綜合性受理服務(wù)平臺。 2020 年 2月， 市建設(shè)交通委下發(fā)《關(guān)于本市建筑建材業(yè)行政管理實行“一門式”服務(wù)的通知》，以有形建筑市場為平臺，實行“一門式”受理辦理服務(wù)。市、區(qū)（縣）交易中心（分中心）與招標投標管理辦公室合署辦公。從成立至今為了完善有形建筑市場管理，管理體制經(jīng)歷經(jīng)了多次調(diào)整。 16 全國房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管 暨專項治理工作會議交流材料 上海市 城鄉(xiāng) 建設(shè) 和 交通 委員會 （ 2020 年 6 月 30 日） 上海有形建筑市場和招標投標管理工作在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及本市各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，經(jīng)過我們多年的不斷探索，有形建筑市場和招標 投標監(jiān)管取得了積極成效，“制度加科技”的措施正在落實，規(guī)范的有形市場體系逐步形成，招標投標監(jiān)管體系已基本建立，在保證本市建設(shè)工程安全質(zhì)量和降低工程造價等方面起到了一定的效果，得到了中紀委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會各界的認可。另一方面，主動深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，為招標人進行項目梳理，積極幫助項目單位制定招標計劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部 門聯(lián)動，及時解決項目在辦理招標過程中遇到的困難和問題。 為了確保擴大內(nèi)需、民生 15 工程、重點工程建設(shè)項目招標投標依法合規(guī)，快速建設(shè)，我市市區(qū)成立了“重點工程前期服務(wù)組”，一方面簡化程序、減少要件、壓縮時間，建立綠色通道。 結(jié)合“市場黑名單制度”和“違規(guī)曝光辦法”，全部用于招投標活動中，對促進我市建筑市場健康發(fā)展起到了積極作用。相繼下發(fā)了《天津市建筑市場信用體系管理辦法》、《天津市市場主體信用信息歸集標準》、《天津市施工企業(yè)信用狀況評價辦法》等制度。 五、加快推進市場信用體系建設(shè)。最近我們還制定了建設(shè)項目招標全市統(tǒng)一登記編號制度和開評標現(xiàn)場遠程監(jiān)控制度，使每一個項目從招標到發(fā)出中標通知書全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，每個開評標場所的開評標活動都實現(xiàn)遠程監(jiān)督，擬在 7 月份推行。 我市把提高招標投標監(jiān)管工 14 作水平作為加強招標投標監(jiān)管的一個重要環(huán)節(jié)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了天津市建筑市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，將全市建設(shè)工程招投標活動納入網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)管。處罰個別專業(yè)和服務(wù)項目不招標行為 12起；對 1家不認真覆行職責(zé)的代理機構(gòu)和 2名人員進行了處理，有效遏制了建設(shè)市場中不正當交易等腐敗行為，促進了市場的規(guī)范化發(fā)展 。同時，抓住“權(quán)力運行”重點，強化行政、紀檢監(jiān)察、社會綜合監(jiān)督；強化以查違章、堵隱患、打擊轉(zhuǎn)包掛靠為內(nèi)容的市場執(zhí)法檢查?！傲y(tǒng)一”即：統(tǒng)一一個監(jiān)管平臺，統(tǒng)一招標備案，統(tǒng)一信息發(fā)布，統(tǒng)一專家抽取，統(tǒng)一規(guī)范程序，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督行為。 我們把政府投資和使用國有資金投資項目作為招標監(jiān)管的重點，強化公開招標管理制度落實，實行了工程招標“五公開”和“六統(tǒng)一”制度。政府投資和國有資金投資為主的項目進場交易率達到了 100%，實現(xiàn)了建設(shè)項目開標、評標、定標過程透明、規(guī)范，增強了行政監(jiān)管的效力。即：開標區(qū)與評標區(qū)分離，業(yè)主評委與專家評委評標分離，專家評委與本系統(tǒng)招標活動分離，有效的防止了招標投標人對評標活動的干擾。制訂了《工程交易中心建設(shè)標準》，強化了交 易中心的軟硬件建設(shè)。 有形建筑市場是提高招投標監(jiān)管效能，保證開標評標公平公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資格預(yù)審應(yīng)當選擇不少于 9家合格投標人，有效的防止了招標人利用資格預(yù) 審環(huán)節(jié)設(shè)置門檻和排斥潛在投標人的問題；四是《建設(shè)工程評標管理補充規(guī)定》 ， 規(guī)定了統(tǒng)一的評標標準，實行取消標底，設(shè)立控標線制度，有效防止了圍標和串標行為；五是《招標投標違法違規(guī)曝光辦法》 ， 設(shè)立違規(guī)曝光臺，對有違法違規(guī)行為的招標人、投標人、評標專家和代理公司進行曝光，提高了打擊威懾力度。 2020年以來，先后制定出臺了 5項新制度：一是《建設(shè)工程招標投標規(guī)范》 ， 對招標人、投標人和監(jiān)督人在招投標活動中的行為進行規(guī)范，約束市場相關(guān)主體的行為；二是《建設(shè)工程資信標評審補充規(guī)定》 ， 規(guī)范資信標評審標準，防止招標單位因人設(shè)定加分條件，操縱招標；※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ ※ 全國房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管暨 ※ ※ 專項治理工作會議交流材料 之二 ※ ※ ※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 12 三是《建設(shè)工程投標資格審查補充規(guī)定》 ， 規(guī)定投標人少于15 家時，不得實行資格預(yù)審，應(yīng)當采取開標后資格審查方式，由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)審查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、大力加強招投標管理制度建設(shè)。 加大招標過程公開力度，進一步推動招投標工作的公開、陽光， 一是分階段、有策略地落實公開原則，包括項目信息公開（如建設(shè)單位、投資金額、立項資料、招標方式等）、文件公開（如資格預(yù)審文件、 招標文件等）、招標控制價公開、招標進度公開、開標評標過程公開、評標結(jié)果公開（如投標人得分情況、廢標情況、專家結(jié)論等）；二是將資格預(yù)審評審、開標、評標等重點環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入紀檢監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，逐步將在有形建筑市場內(nèi)進行的資格預(yù)審評審、開標、評標等重點環(huán)節(jié)的視頻、音頻信號及時傳輸至北京市紀委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，在紀檢監(jiān)察部門的大屏幕上實時顯示，加大對上述重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。 六、調(diào)動各方積極性，構(gòu)建立體聯(lián)動的招投標監(jiān)督體系。 借鑒奧運工程成功經(jīng)驗，加大擴大內(nèi)需項目招投標服務(wù)力度。將國有資金投資項目招標投標活動全部在有形建筑市場公開進行，建立從入場登記 開始，包含招標公告發(fā)布、資格預(yù)審文件審查、招標文件審查、開標、評標、定標、中標公示、合同備案全過程的監(jiān)督機制；落實招標人主體地位，推進業(yè)主招標投標內(nèi)控機制的建立，積極發(fā)揮招標人內(nèi)部董事會、監(jiān)事會以及紀檢、監(jiān)察、審計部門對招標投標全過程監(jiān)督的作用，確保招標人主體不缺位、虛位，有效防止國有資金投資項目的權(quán)力尋租。 五 、重點加強國有投資項目監(jiān)督，保證 招投標過程規(guī)范、陽光。 在專家管理上， 建立健全客觀公正的招標投標評判機制，對專家實行“準入、培訓(xùn)、考核、獎懲、清出”動態(tài)管理，制定了《北京市房屋 建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家行為守則》，對專家的不規(guī)范行為，采取約談、警示、行政處罰、經(jīng)濟處罰等措施依法進行處理，對在評標過程中能夠堅持原則的專家給予通報表揚，促進專家客觀公正地履行職責(zé)；建立評標專家承諾制度，專家在評標前簽訂承諾書，在思想上強化專家的責(zé)任意識；積極推行后評估制度，通過后評估，對專家的評標工作形成有效約束，使缺乏責(zé)任心的專家在評標時產(chǎn)生“后顧之憂”，督促評標 7 專家不斷提升業(yè)務(wù)水平，客觀公正履行專家職責(zé) ,同時通過后評估，查找在評標過程中存在的問題，分析原因，提出建議，為今后類似項目的決策及管理 提供現(xiàn)實依據(jù)，促進招標投標制度的不斷完善。 在資格審查環(huán)節(jié) ，以信用評價為核心， 完善資格審查方式，對具有一般通用性能和標準的項目，鼓勵合格制的資格審查方式，積極引導(dǎo)和鼓勵資格后審； 試點 推行 預(yù)選承包商名錄 制度，實行年度資格審查 ； 對資格預(yù)審文件中顯失公平、公正的條款及時予以糾正，嚴格杜