【正文】 存在排斥其他招標代 理的行為，限制了競爭，而且在行 業(yè)項目上形成獨斷，在代理活動中， 只允許本行業(yè)隊伍參與投標，成為了行業(yè)保護的“衛(wèi)士” 限制了招標投標制度競爭擇優(yōu)的原則。 為了逃避監(jiān)督檢查，招標人與投標人按照事先約定簽訂實質內容完全不同的兩份或多份合同，有的是以低價搶標后通過不正當手 段追加工程款，有的是改變招標文件實質性規(guī)定和投標文件承諾，逃避責任。 一些企業(yè)中標后就將工程分包或轉包，從中收取所謂的管理費，甚至出現(xiàn)再次分包、轉包，結果是用于工程 的資金會流失，而且?guī)捉?jīng)轉手，真正的施工人已經(jīng)是一個包工頭，合同成了“擺設”，有的連一個簡單的協(xié)議都沒有，資信和能力已不能保證工程質量安全。 圍標、陪標、串標。投標與施工現(xiàn)場完全脫鉤，造成工程現(xiàn)場管理不到位，給質量安全埋下隱患。 有些行業(yè)投資主體與招標代理機構、監(jiān)理企業(yè)、施工單位存在著利益關系，在招標投標活動中，委托的招標代理、監(jiān)理、參加投標的企業(yè)基本是投資主體的參股和控股企業(yè)，在這些企業(yè)能勝任的項目 通過招標，確定的招標控制價、中標價利潤很豐；在不能勝任的項目上，為了本身利益，為了達到降低投資的目得，利用僧多粥少的買方市場有意壓價；有些業(yè)主在國有投資或政府投資的項目上有意抬高標價，打著民心工程、重點工程、形象工程的旗幟，大造聲勢，招標結束就開始追加投資，結果是招標人、中標人盆滿缽滿，反正國家政府買單。不招或變公開為邀請確定隊伍，或強迫中標人“自愿”放棄，這種現(xiàn)象不僅表明了其法制觀念差，而且也與監(jiān)督力度、打擊力度不大有關，以及以罰代招的監(jiān)督行為有關。招標前招標人與投標人私下接觸、討價還價，私定終身，內定企業(yè)則串通幾家企業(yè)陪標。 肢解工程，規(guī)避招標。有形建筑市場 的建立和運行，增加了工程交易透明度，結束了“游擊隊”式的監(jiān)督，成為從源頭遏制腐敗的陣地和政府有效監(jiān)管的平臺。 （三）有形市場運行 1996，我省把有形建筑市場建設作為深入反腐 敗的重要措施進行部署。按照分工：發(fā)展和改革部門負責指導和協(xié)調招標投標工作，工業(yè)（含內貿(mào)）、水利、交通、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，各類房屋建筑和市政工程項目，進口機電設備采購項目的招標投標監(jiān)督執(zhí)法，分別由相應行政主管部門負責。 1994 年 11 月 1日，《山西省建筑市場管理條例》實施，這是我省規(guī)范建筑市場的第一部地方性法規(guī)， 1996 年根據(jù)《條例》省政府出臺了《山西省建筑工程招標投標管理辦法》，辦法中規(guī)定：政府和全民所有制單位投資總額在 80萬元以上的工業(yè)、交通和民用建設項目由建設行政主管部門，按照分級管理實行招標投標。招投標范圍不斷擴大。招標投標制度本身沒有問題，為什么在推行中問題多發(fā)，究竟癥結在哪里？最近中央治理工程建設領域突出問題領導小組《關于組織開展建設領域突出問題排查工作的意見》中，把招標投標活動是否規(guī)范，是否存在規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標，評標不公、監(jiān)督不力等問題列入專項治理重點 ,反映了招標投標市場需規(guī)范的迫切要求，這些問題的存在大大限制了招標投標制度應有作用的發(fā)揮，而且在某種程度上成為了滋生腐敗的溫床，嚴重的※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ ※ 全國房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管暨 ※ ※ 專項治理工作會議交流材料 之六 ※ ※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 41 會給國家和人民財產(chǎn)造成損失以及給社會帶來不和諧、不安定的因素。建立綜合專家?guī)鞈鞔_行政部門對本行業(yè)專家的資格認 定和日常管理職責。 因為，一是《招標投標法》出臺前，各類工程建設項目已經(jīng)進入建設工程交易中心。 為有效遏制虛假招標和串通投標，并解決虛假招標和串標行為認定困難的問題，建設廳聯(lián)合監(jiān)察廳正在制定《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程虛假招標和串通投標行為認定及處理辦法》，不日出臺。 利用信息系統(tǒng)對中標項目經(jīng)理進行自動鎖定，使其不能再參加其他工程投標，對串通投標和出借企業(yè)資質有遏制作用。全省招標項目統(tǒng)一編碼，招標人網(wǎng)上報送招標公告、招標文件，投標人遠程投標報名、下載相關資料，初步建立了全省統(tǒng)一的網(wǎng)上招投標工作機制。 近年來，多次對代理機構進行培訓，并開展招標代理活動專項整治，累計查處 60家不合格及違規(guī)企業(yè)，吊銷 19家企 37 業(yè)資質。 （二）教育與懲處并重，開展動態(tài)管理 94 年，我省建立建設工程評標專家網(wǎng)，實行專家評標，并開展對專家的定期培訓教育和日常管理考核。監(jiān)督辦公室設立在市監(jiān)察局，負責行政監(jiān)察；建 設工程招投標交易中心在原業(yè)務基礎上，為各類交易活動提供統(tǒng)一的服務平臺。 十多年來，在紀檢監(jiān)察部門的大力支持和配合下，經(jīng)過全省建設行政主管部門的不懈努力，建成了覆蓋全省的市、縣建設工程交易中心體系，為招投標交易活動各方主體、政府有關部門及其管理 機構實施監(jiān)督管理提供了完善的場所、設施和信息服務，為依法規(guī)范招標投標活動，遏制工程建設領域的腐敗，發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的效果。河北早在 93 年就提出有形建筑市場設想，并于 95 年率先設立有形建筑市場。 總之，我們將從政治和 全局的高度，充分認識開展專項治理工作的重要意義，把握總體要求，全面排查問題，完善長效機制，注重統(tǒng)籌兼顧，在認真學習借鑒先進省市經(jīng)驗基礎上，開闊思路、創(chuàng)新辦法，扎實做好行業(yè)信用體系、集中交易平臺和市場現(xiàn)場聯(lián)動等重點工作，確保工程招投標領域突出問題專項治理取得實效。由于平臺建設的水平的參差不齊，在很大程度上導致了市場的不規(guī)范。究其原因固然是多方面的，但過去政府對市場的監(jiān)管方式相對單一，忽視了市場與現(xiàn)場的聯(lián)動管理，沒有將企業(yè)在現(xiàn)場的表現(xiàn)與其市場占有率掛鉤，是導致企業(yè)誠信缺失的重要原因。工程建設招投標的目的，是要以合理的低價選擇優(yōu)秀的隊伍創(chuàng)造優(yōu)質的產(chǎn)品，可見其是一個過程交易，其交易周期就是建設周期，它不僅包括市場行為，還包括對整個建設產(chǎn)品生產(chǎn)過程的合同履約、安全質量、民工權益保護等現(xiàn)場誠信管理。 工程建設招投標交易有兩個基本特征：一是工程建設的投資主體范圍具有多元性。實現(xiàn)企業(yè)從重市場的“一錘子買賣”到樹立誠信為基礎的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營理念的轉變；從只重工程招投標過程到重施工現(xiàn)場全過程管理的轉變；實現(xiàn)管理部門從對市場與現(xiàn)場的分別監(jiān)管到市場與現(xiàn)場的聯(lián)動監(jiān)管的轉變，促進整個建筑行業(yè)的發(fā)展。 三是加強市場與現(xiàn)場的聯(lián)動。 二是加強行業(yè)信用體系建設。三是建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管脫節(jié)的情形依舊存在，投標人施工現(xiàn)場的表現(xiàn)情況未能與建筑市場有效聯(lián)動。 二、認真查找突出問題，扎實推進源頭治理 29 通過認真查找，當前工程招投標領域的突出問題主要有以下幾點：一是市場配置資源的基礎性作用沒有得到充分發(fā)揮，規(guī)范建筑市場秩序的任務依然艱巨 。五是重拳打擊圍標串標。三是推行招投標標準化管理。對評標專家采取了指紋識別管理、電 28 腦隨機抽取和自動語音通知，預防評標專家抽取情況泄密。如：國有資金投資占主導地位的工程項目，對施工任務技術復雜或者有特殊專業(yè)性要求的，經(jīng)招投標監(jiān)督機構審核備案后，可以采用資格預審的方式，其他具有通用性能和技術標準的，均采用資格后審方式。通過制定上述規(guī)范性 文件，建立了一套涵蓋招投標全過程、較為系統(tǒng)成熟的監(jiān)管制度，基本能夠滿足對建設工程招投標監(jiān)管的需要。但是，我們面臨的任務仍然很艱巨，市場的發(fā)展必將給我們提出更多的挑戰(zhàn)。同時要進一步完善各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，及時登錄相關信息并加以集成比對。 （四）完善評標專家誠信管理體系 通過標后評估、公正度評價、評標情況反饋等手段對專家評標行為進行記錄，并納入評標專家數(shù)據(jù)庫管理，加大對評標專家的約束力度。 抓緊編制出臺《工程量清單招標有關情況的說明（五）》。 （一）嚴格監(jiān)管內容 一是嚴把公開招標項目的回標分析質量關，對不符合監(jiān)管部門和評委要求的，退還招標代理機構深入分析，然后進行評標。將招標投標活動的各環(huán)節(jié)置于有效的監(jiān)督中，形成了行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管方式。 （五）加大監(jiān)察工作力度 22 我市從 2020 年 6 月 1 日起實施了建設工程招標投標公正度評價制度，對建設工程施工公開招標項目，按照一定比例進行分類抽查。標后評估機制調動了專家的 積極性，又建立了制約和監(jiān)督機制，提高了專家的自律意識、責任意識。做到專家的專業(yè)、資歷與評標工程的復雜程度相適應。2020年 1月組建了由政府主管部門和資深專家代表組成的上海市建設工程評標專家管理委員會，對評標專家進行指導性和自律性管理。這樣就增加了招標投標活動的透明度，有力地遏制了串標現(xiàn)象，有利于提高建筑業(yè)企業(yè)綜合實力，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。在發(fā)展階段，上海逐步推行“無標底招標，有標底評標”，淡化了標底的作用，目的在于減少標評、定標中的人為因素，提高評標、定標的公正性和合理性。同時完成了在施工 20 招標投標中全面推行了工程量清單招標投標系統(tǒng)，提高對商務標的監(jiān)管水平和效率，提高招標投標過程的透明度。 （一） 構建“統(tǒng)一管理、專業(yè)協(xié)管”的有形市場格局 隨著有形市場體系的不斷調整完善，運作越來越規(guī)范，有形市場在社會上也產(chǎn)生了越來越大的影響。主要開展的建設內容：1998年，上海在全國較早成功實施建筑市場管理的“三卡”工程，即由建設工程項目卡、從業(yè)單位卡和執(zhí)業(yè)人員卡組成。主要包括信息發(fā)布、開標、專家抽取和評標等配套設施，如：用于信息發(fā)布的電子大屏幕；相互獨立的開標和評標區(qū)域，評標區(qū)實行進門刷卡封閉式管理，對招標投標活動實行全程跟蹤監(jiān)視的監(jiān)控系統(tǒng)；獨立評標專家電腦抽取點；全市統(tǒng)一的承發(fā)包管理系統(tǒng)等。除建設工程交易服務外，原建筑建材業(yè)管理各 事業(yè)單位派出人員入駐受理大廳，實施各自職責范圍內的 行政審批事項和非行政審批事項受理辦理服務 。 ※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ ※ 全國房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管暨 ※ ※ 專項治理工作會議交流材料 之三 ※ ※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 17 至 2020 年 5 月，上海逐步形成了包括市建設工程交易中心、區(qū)（縣）施工總包交易分中心、專業(yè)類交易分中心和建材類交易分中心等 25 家部門組成的有形建筑市場管理體系。近年來，先后 對 天津西站、地鐵、金灣廣場、余家堡金融區(qū)、文化中心、海河教育園、泰安道改造工程等 53 個 重點建設項目 和 民心工程 實施了 提前介 入服務，對 209個項目進行了現(xiàn)場指導，保證了重點工程項目早日開工、順利建設。 六、加大工程前期服務力度。 我市把建筑市場誠信體系建設作為懲防體系建設的核心內容來抓，大力營造“誠信受譽、失信受損”的市場環(huán)境，按照“統(tǒng)一標準、權威發(fā)布、信息共享”原則，在市建筑市場監(jiān)管網(wǎng)絡平臺上開發(fā)了建筑市場各方主體信用信息管理系統(tǒng)。全面推行了網(wǎng)上招標備案、網(wǎng)上發(fā)布招標公告、網(wǎng)上投標報名、網(wǎng)上抽取評標專家、網(wǎng)上公示中標結果。近兩年來，以查處重點工程項目、招標代理機構、執(zhí)業(yè)人員、評標專家違規(guī)行為為重點，與市紀檢部門聯(lián)合檢查 10余次，檢查項目 20余項，糾正招標不規(guī)范、建設程序不完善等問題 7個?！拔骞_”即：工程信息公開、招標條件公開、評標辦法公開、中標結果公開、投訴電話公開。濱海新區(qū)政府成立之后，我們重新調整有形市場布局，設立了中心城區(qū)和濱海新區(qū)兩個招投標服務 13 中心，市管項目和市內六區(qū)項目全部進入中心城區(qū)招標中心公開招標；濱海新區(qū)各功能區(qū)項目逐步納入濱海新區(qū)招標中心，其他區(qū)縣設立 招標服務分中心。為此，我們在強化政府投資和國有投資項目必須進場開評標的同時，特別注重加強有形建筑市場的建設。采取資格預審的，招標人必須另行依法組建的資格審查委員會。 11 努力提高監(jiān)督管理水平 促進招標投標市場健康發(fā)展 天津市城鄉(xiāng)建設和交通委員會 （ 2020 年 6 月 30 日） 近幾年來，我委在住房和城鄉(xiāng)建設部指 導下，認真貫徹落實 中央紀委 十七屆五次全會、國務院第三次廉政工作會議精神 ,以及中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》部署要求，以科學發(fā)展觀為指導，把規(guī)范招標投標活動作為重點， 把 工程建設領域突出問題專項治理工作 與懲防體系建設、治理商業(yè)賄賂相結合，與工程建設領域突出問題專項治理工作相結合，從源頭抓起，改進監(jiān)管方法，加大治理力度，取得了較好的效果。 堅持“靠前服務、主動調度、提前介入、簡化手續(xù)”的工作方針，采取了積極有效的措施：一是建立擴大內需項目招標投標管理信息系統(tǒng)，將擴大內需項目名單提前錄入到信息系統(tǒng)，密切關注每個項目的進展情況，加強招標前期法律咨詢和業(yè)務指導工作；對進入招標投標程序的項目進行實時監(jiān)控，對招標投標出現(xiàn)時間滯后的環(huán)節(jié)及時給予關注并協(xié)調解決，為擴大內需項目提供有力保障和高效服務；二是優(yōu)化招標投標活動前置性條件 ，資金落實，施工圖紙齊全，即可進入施工總承包招標程序；對納入“北京市建委綠色審批通道項目聯(lián)辦單”的工程，尚無施工圖紙，可先行辦理入場登記、發(fā)布招標公告、進行資格預審等工作，將招標投標活動盡量提前進行，縮短招標投標周期；三是加快納入綠色審批通道項目招標投標辦理，由專人負責綠色審批通道項目資格預審文件、招標文件的審核工作，合理壓縮資格預審文件、招標文件、招標投標情況書面報告以及合同的備案時間，促進項目早日開工建設；四是針對北京轄區(qū)內中央在京項目多，且時間緊任務重的特點，由專人負責辦理中央國家機關、中直機關、全國 人大等國家機關建設項目的招標投標辦理工作，