【文章內(nèi)容簡介】 深化建筑建材業(yè)管理體制改革，按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一執(zhí)法的原則，理順體制，優(yōu)化整合原市級 7家事業(yè)單位機構(gòu)和職能，合并組建為 3家事業(yè)單位，市建設(shè)工程交易中心機構(gòu)和職能納入市建 筑建材業(yè)受理服務(wù)中心，建立公開透明、便捷高效的綜合性受理服務(wù)平臺。 各區(qū)（縣）目前逐步按照此模式，進行了管理體制改革。 18 （二）場所建設(shè) 上海建筑有形市場的場所建設(shè)從有形建筑市場建立起，不斷完善和優(yōu)化，目前已形成了統(tǒng)一規(guī)范的場所建設(shè)標準。主要包括信息發(fā)布、開標、專家抽取和評標等配套設(shè)施，如：用于信息發(fā)布的電子大屏幕；相互獨立的開標和評標區(qū)域，評標區(qū)實行進門刷卡封閉式管理，對招標投標活動實行全程跟蹤監(jiān)視的監(jiān)控系統(tǒng)；獨立評標專家電腦抽取點；全市統(tǒng)一的承發(fā)包管理系統(tǒng)等。各區(qū)（縣）根據(jù)各自實際情況，建立各自交易場所。 （三）信息平臺建設(shè) 信息平臺建設(shè)是上海有形建筑市場建設(shè)的重要內(nèi)容，并隨著有形市場和計算機技術(shù)的發(fā)展而不斷完善提高。信息平臺建設(shè)通過不斷整合和優(yōu)化，已形成了“三庫（項目、企業(yè)和人員）、二網(wǎng)（管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾服務(wù)網(wǎng)）、一系統(tǒng)（管理信息系統(tǒng)））”的管理服務(wù)信息平臺。主要開展的建設(shè)內(nèi)容：1998年，上海在全國較早成功實施建筑市場管理的“三卡”工程，即由建設(shè)工程項目卡、從業(yè)單位卡和執(zhí)業(yè)人員卡組成。2020年形成以市建設(shè)工程交易中心為管理業(yè)務(wù)網(wǎng)，建立了覆蓋全市的統(tǒng)一的建筑業(yè)管理信息系統(tǒng)。 2020年建立了以有形建筑市場為 基礎(chǔ)的建筑建材業(yè)管理信息系統(tǒng)，拓展了信息系統(tǒng)范圍，實現(xiàn)了從項目報建、招標投標（承發(fā)包）管理、施工圖審查、建筑節(jié)能備案、合同登記備案、安全質(zhì)量報監(jiān)、施工許可、安全質(zhì)量監(jiān)督和竣工備案項目建設(shè)過程等環(huán)節(jié)的 19 管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)滿足了全方位、全覆蓋和全過程的管理需求。 二、建設(shè)工程招標投標管理的主要做法 建設(shè)工程招標投標管理按照法律、法規(guī)和規(guī)章要求，依據(jù)“公開、公平、公正”原則，主要圍繞招標投標監(jiān)管的信息發(fā)布、投標報名、開標評標和評標專家管理等環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的制度，完善評標辦法，完善電子招標投標平臺，采用制度建設(shè)和信息 化手段有效結(jié)合的方式，不斷提升本市招標投標監(jiān)管水平。 （一） 構(gòu)建“統(tǒng)一管理、專業(yè)協(xié)管”的有形市場格局 隨著有形市場體系的不斷調(diào)整完善，運作越來越規(guī)范，有形市場在社會上也產(chǎn)生了越來越大的影響。目前本市范圍內(nèi)房屋建筑、市政工程、公路、港口、機場、水利、鐵路、電信、電力以及政府采購（工程類）等項目都納入統(tǒng)一的有形建筑市場進行交易和監(jiān)管，實現(xiàn)了有形建筑市場全覆蓋、全過程和全領(lǐng)域，保證建設(shè)工程交易在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上實施， 嚴格按照《招標投標法》及有關(guān)部委的相關(guān)規(guī)章執(zhí)行。 （二）加強信息化建設(shè) 在不斷完善統(tǒng)一信息平臺建設(shè) ，嚴格要求市 、區(qū)（縣）招標投標監(jiān)管部門和委托管理部門在招標投標監(jiān)管的各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)處理中必須使用信息平臺進行業(yè)務(wù)操作。 2020 年，開展了網(wǎng)上電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)和使用，推行了建設(shè)工程網(wǎng)上公開招標信息發(fā)布、網(wǎng)上投標報名。同時完成了在施工 20 招標投標中全面推行了工程量清單招標投標系統(tǒng)，提高對商務(wù)標的監(jiān)管水平和效率，提高招標投標過程的透明度。 （三）全面推行工程量清單招標 評標辦法是否科學合理，直接影響評標、定標的公正性。本市的招標評標辦法也經(jīng)歷了不斷探索和改進的過程。在起步階段，上海普遍采用的是有標底招標，工程的投標 、開標、評標都圍繞著標底進行，打探標底、泄露標底和標底是否合理等問題層出不窮。在發(fā)展階段，上海逐步推行“無標底招標，有標底評標”，淡化了標底的作用，目的在于減少標評、定標中的人為因素，提高評標、定標的公正性和合理性。但市場供求關(guān)系失衡，一些企業(yè)法制意識薄弱，串通投標，或者惡性競爭壓低報價，或者哄抬價格。針對這些現(xiàn)象，本市積極推行工程量清單招標，建立由技術(shù)力量強、管理水平高、投標報價優(yōu)的投標人中標的市場機制。工程量清單招標要求招標人必須提供電子化工程量清單，投標人必須使用統(tǒng)一表式自主報價，招標人或招標代理機構(gòu) 必須做好回標分析，評標委員會必須對商務(wù)標進行評審。這樣就增加了招標投標活動的透明度，有力地遏制了串標現(xiàn)象，有利于提高建筑業(yè)企業(yè)綜合實力，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。 （四）加強建設(shè)工程評標專家管理 專家評標的公正性直接影響著整個招標投標活動的公正性。目前本市已經(jīng)有 3000 名各類專業(yè)的評標專家。在評標專家管理方面，本市實施了多項措施： 21 一是實行政府指導(dǎo)和專家自律相結(jié)合的專家管理模式。2020年 1月組建了由政府主管部門和資深專家代表組成的上海市建設(shè)工程評標專家管理委員會，對評標專家進行指導(dǎo)性和自律性管理。 二是建立 “分類分級分片”評標專家?guī)?。調(diào)整專家的專業(yè)分類，形成 20大類 60分項的專業(yè)分類。同時重視發(fā)揮資深專家的作用，選出 101名具有豐富實踐經(jīng)驗的專家，建立資深專家?guī)?。做到專家的專業(yè)、資歷與評標工程的復(fù)雜程度相適應(yīng)。對居住在相鄰地方的專家組成評標片，每個片有 300多名專家，一方面便于專家參加評標，另一方面保證了郊區(qū)招標工程的評標質(zhì)量。 三是試行專家評標的后評估。 由專家管理委員會組織后評估，對評標過程是否規(guī)范，投標文件的原評標意見是否具有科學性、公正性，原評標專家行為是否規(guī)范等問題進行后評估。標后評估機制調(diào)動了專家的 積極性，又建立了制約和監(jiān)督機制，提高了專家的自律意識、責任意識。 四是 啟用評標專家語音通知系統(tǒng)。 通過“電腦隨機抽取，語音自動通知，短信發(fā)送確認，名單密封打印”的技術(shù)系統(tǒng)，強化評標專家名單和具體評標項目信息的保密性，并實現(xiàn)招標階段全覆蓋、市區(qū)（縣）兩級全覆蓋、專業(yè)類別全覆蓋。從源頭上、制度上進一步預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為 招標投標的公平、公正奠定更加堅實有力的基礎(chǔ)。 （五）加大監(jiān)察工作力度 22 我市從 2020 年 6 月 1 日起實施了建設(shè)工程招標投標公正度評價制度，對建設(shè)工程施工公開招標項目，按照一定比例進行分類抽查。對 確定為抽查項目的招標人、招標代理機構(gòu)、投標人和評標專家發(fā)放公正度評價表。市監(jiān)察委駐交易中心監(jiān)察室對反映招標投標不公正的項目，組織或督促有關(guān)部門進行調(diào)查。一經(jīng)查實，按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。將招標投標活動的各環(huán)節(jié)置于有效的監(jiān)督中，形成了行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管方式。 2020 年 6月，市建設(shè)交通委和市監(jiān)察委共同發(fā)布《關(guān)于進一步加強上海市建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理工作的意見》（滬建交聯(lián) [2020]455號），進一步完善建設(shè)工程招標標投標程序，規(guī)范招標投標市場各方行為，嚴肅招標投標工作紀律，取得了一定的成效。 三、落實專項治理要求的主要做法 為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2020]27 號）、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》（中治工發(fā) [2020]2 號）精神，根據(jù)中央和市專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于排查工作的要求，按照“誰主管、誰負責”，“誰建設(shè)、誰負責”，“誰檢查、誰負責”的原則，研究制定了《關(guān)于做好市建設(shè)交通系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查的工作方案》，明確了具體的排查范圍、排查重點以及排查主體、排查方式 23 和時間節(jié)點。 深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，加強制度建設(shè)，落實針對措施，以加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管為重點，規(guī)范招標投標參與各方，繼續(xù)著力提高公開招標率，遏制圍標串標行為。 （一）嚴格監(jiān)管內(nèi)容 一是嚴把公開招標項目的回標分析質(zhì)量關(guān)，對不符合監(jiān)管部門和評委要求的，退還招標代理機構(gòu)深入分析，然后進行評標。對邀請招標項目，要求在施工圖審查完成后，方可進入施工以及施工監(jiān)理招標程序。二是深化評標后評估，將招標文件編制質(zhì)量、回標分析質(zhì)量及招標人代表行為等列入評估內(nèi)容，加強對招標代理機構(gòu)、評標專家、招標人代表行為 的約束和監(jiān)管。 （二）改進和完善評標辦法 完善“技術(shù)”和“商務(wù)”并重的綜合評審評標辦法 ：技術(shù)標和商務(wù)標各占一定的權(quán)重，對投標人的工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計、施工方案、經(jīng)營業(yè)績和社會信譽等技術(shù)指標和商務(wù)報價來進行綜合評定，量化打分，得分最高的投標為中標人，以最大限度地滿足招標文件中各項綜合評價標準為擇優(yōu)原則。 抓緊編制出臺《工程量清單招標有關(guān)情況的說明（五）》。 （三）積極推行電子化招標投標 一是 健全網(wǎng)上招標投標體系， 逐步實現(xiàn)所有公開招標項目的網(wǎng)上公開發(fā)布招標信息、網(wǎng)上投標報名，以及部分項目 24 網(wǎng)上獲取招標文件，并對 有電子文檔的項目進行電子評標。二是精簡投標文件，將技術(shù)標書分為紙質(zhì)版和電子版，紙質(zhì)版再分為全版和簡版，投標時，技術(shù)標書提交 1份電子版和1 份全版、若干份簡版，商務(wù)標書提交 1 份工程量清單電子光盤和 1 本紙質(zhì)標書。三是推進技術(shù)標書格式的統(tǒng)一化、規(guī)范化，根據(jù)《標準施工招標文件》，參考有關(guān)部委已經(jīng)公布或即將公布的建設(shè)、交通、水利等行業(yè)標準招標文件，組織各方專家制定技術(shù)標投標文件編制規(guī)則，統(tǒng)一評審標準，同時借助電子化手段，不斷提高評標質(zhì)量。 （四）完善評標專家誠信管理體系 通過標后評估、公正度評價、評標情況反饋等手段對專家評標行為進行記錄，并納入評標專家數(shù)據(jù)庫管理，加大對評標專家的約束力度。在此基礎(chǔ)上，對專家誠信度實施考核，對誠信度高的專家進行表彰和嘉獎，對評標過程中顯失公正的專家將暫停評標專家資格，對有違反相關(guān)法律規(guī)定行為的專家將給予警告、取消資格等措施。 （五）進一步實現(xiàn)專家?guī)斓馁Y源優(yōu)化 完善“分類分級分片”綜合型專家?guī)旖ㄔO(shè)，根據(jù)專家的資歷、能力、專業(yè)、地域等情況，將所有專家劃分為資深、市級和區(qū)（縣）級三類，分別參加不同類型工程的評標，解決專家評標的適用性問題。 （六）推進誠信體系建設(shè) 一是在 全力推進 電子版《誠信手冊》 的企業(yè)自檢工作的 25 基礎(chǔ)上，按照標準核對企業(yè)填報的基本情況，清出一批不符合資質(zhì)標準的企業(yè)，加大對在滬建設(shè)工程企業(yè)的動態(tài)管理的力度。同時要進一步完善各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，及時登錄相關(guān)信息并加以集成比對。要擴大信息共享的功能，增強公開透明度，形成管理合力，接受社會監(jiān)督。 二是加強對企業(yè)誠信的動態(tài)記錄和披露，完善網(wǎng)上違法行為記錄公告制度，進一步優(yōu)化網(wǎng)上“曝光臺”和“長江三角洲區(qū)域建筑市場通用信息”查詢系統(tǒng)，準確及時地對社會公開建筑市場主體違法違規(guī)記錄，并逐步形成互聯(lián)互通的建設(shè)工程領(lǐng)域誠信體系。 通過多年的努力，本市 有形建 筑市場建設(shè)和招標投標管理工作 取得了一定的成效。但是，我們面臨的任務(wù)仍然很艱巨，市場的發(fā)展必將給我們提出更多的挑戰(zhàn)。我們相信，在上海市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過我們的共同努力，一定能使上海的建設(shè)工程招標投標活動更加顯現(xiàn) 公開、公平和公正的原則。 26 高度重視 開拓創(chuàng)新 扎實推進工程招投標領(lǐng)域 突出問題專項治理 重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 （ 2020年 6月 30日） 黨中央、國務(wù)院 做出 開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理決定后，按照重慶市委、市政府的統(tǒng)一部署，重慶市城鄉(xiāng)建委高度重視、迅速反應(yīng)，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、開展了 動員部署、制定了實施方案，深入開展突出問題查找和原因分析，有針對性地探索長效機制建設(shè)，專項治理工作取得了初步成效。現(xiàn)將有關(guān)情況交流如下： 一、積極推進制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式 《招標投標法》實施以來，市城鄉(xiāng)建委結(jié)合重慶實際，有針對性的制定了一系列規(guī)范性文件，主要包括房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標投標管理辦法、加強工程招標代理機構(gòu)資格和從業(yè)人員管理的意見、規(guī)范建設(shè)工程施工招標投標投訴受理行為的意見、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)則、加強對國有資金投資占主導(dǎo)地位建設(shè)工程施工招投標監(jiān)督管理的意見、非國有資金投資建設(shè)施工承 發(fā)包監(jiān)督管理的通知、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家管理辦法、房屋建筑和市※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ ※ 全國房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管暨 ※ ※ 專項治理工作會議交流材料 之四 ※ ※ ※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 27 政設(shè)施工程項目施工評標專家管理委員會有關(guān)事項的通知、標準施工招標資格預(yù)審文件和標準施工招標文件、建設(shè)工程標準施工招標文件評標原則和程序、建設(shè)工程招標投標中串通投標及無故放棄中標認定和處理辦法等等。通過制定上述規(guī)范性 文件，建立了一套涵蓋招投標全過程、較為系統(tǒng)成熟的監(jiān)管制度，基本能夠滿足對建設(shè)工程招投標監(jiān)管的需要。 在加強制度建設(shè)的同時，結(jié)合工程建設(shè)招投標領(lǐng)域?qū)嶋H，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，主要包括：一是結(jié)合投資體制改革，對工程建設(shè)招投標采取差 別化監(jiān)管。即簡化對非國有資金投資建設(shè)工程的招投標監(jiān)管，充分尊重投資人自主權(quán)，主動加強服務(wù)。強化對國有資金投資建設(shè)工程的招投標全過程監(jiān)管，嚴把發(fā)包（招標）方式、招標文件、資格審查、專家抽取、開標、評標、定標、評標結(jié)果公示、投訴處理等環(huán)節(jié)。如：國有資金投資占主導(dǎo)地位的工程項目，對施工任務(wù)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)性要求的，經(jīng)招投標監(jiān)督機構(gòu)審核備案后，可以采用資格預(yù)審的方式，其他具有通用性能和技術(shù)標準的，均采用資格后審方式。又如： 國有資金投資占主導(dǎo)地位的工程項目，其評標委員會的成員應(yīng)當全部在指定專家?guī)熘须S機抽取，施工 任務(wù)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)性要求的，經(jīng)招投標監(jiān)督機構(gòu)審核備案后，可由招標人推薦三分之一的評