【文章內(nèi)容簡介】 深化建筑建材業(yè)管理體制改革，按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一執(zhí)法的原則，理順體制，優(yōu)化整合原市級 7家事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和職能，合并組建為 3家事業(yè)單位，市建設(shè)工程交易中心機(jī)構(gòu)和職能納入市建 筑建材業(yè)受理服務(wù)中心，建立公開透明、便捷高效的綜合性受理服務(wù)平臺。 各區(qū)（縣）目前逐步按照此模式，進(jìn)行了管理體制改革。 18 （二）場所建設(shè) 上海建筑有形市場的場所建設(shè)從有形建筑市場建立起，不斷完善和優(yōu)化，目前已形成了統(tǒng)一規(guī)范的場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括信息發(fā)布、開標(biāo)、專家抽取和評標(biāo)等配套設(shè)施，如：用于信息發(fā)布的電子大屏幕；相互獨(dú)立的開標(biāo)和評標(biāo)區(qū)域，評標(biāo)區(qū)實(shí)行進(jìn)門刷卡封閉式管理，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)行全程跟蹤監(jiān)視的監(jiān)控系統(tǒng)；獨(dú)立評標(biāo)專家電腦抽取點(diǎn)；全市統(tǒng)一的承發(fā)包管理系統(tǒng)等。各區(qū)（縣）根據(jù)各自實(shí)際情況，建立各自交易場所。 （三）信息平臺建設(shè) 信息平臺建設(shè)是上海有形建筑市場建設(shè)的重要內(nèi)容，并隨著有形市場和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展而不斷完善提高。信息平臺建設(shè)通過不斷整合和優(yōu)化，已形成了“三庫（項(xiàng)目、企業(yè)和人員）、二網(wǎng)（管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾服務(wù)網(wǎng)）、一系統(tǒng)（管理信息系統(tǒng)））”的管理服務(wù)信息平臺。主要開展的建設(shè)內(nèi)容：1998年，上海在全國較早成功實(shí)施建筑市場管理的“三卡”工程，即由建設(shè)工程項(xiàng)目卡、從業(yè)單位卡和執(zhí)業(yè)人員卡組成。2020年形成以市建設(shè)工程交易中心為管理業(yè)務(wù)網(wǎng)，建立了覆蓋全市的統(tǒng)一的建筑業(yè)管理信息系統(tǒng)。 2020年建立了以有形建筑市場為 基礎(chǔ)的建筑建材業(yè)管理信息系統(tǒng)，拓展了信息系統(tǒng)范圍，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)（承發(fā)包）管理、施工圖審查、建筑節(jié)能備案、合同登記備案、安全質(zhì)量報(bào)監(jiān)、施工許可、安全質(zhì)量監(jiān)督和竣工備案項(xiàng)目建設(shè)過程等環(huán)節(jié)的 19 管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)滿足了全方位、全覆蓋和全過程的管理需求。 二、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的主要做法 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理按照法律、法規(guī)和規(guī)章要求，依據(jù)“公開、公平、公正”原則，主要圍繞招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)評標(biāo)和評標(biāo)專家管理等環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的制度，完善評標(biāo)辦法，完善電子招標(biāo)投標(biāo)平臺，采用制度建設(shè)和信息 化手段有效結(jié)合的方式，不斷提升本市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平。 （一） 構(gòu)建“統(tǒng)一管理、專業(yè)協(xié)管”的有形市場格局 隨著有形市場體系的不斷調(diào)整完善，運(yùn)作越來越規(guī)范，有形市場在社會上也產(chǎn)生了越來越大的影響。目前本市范圍內(nèi)房屋建筑、市政工程、公路、港口、機(jī)場、水利、鐵路、電信、電力以及政府采購（工程類）等項(xiàng)目都納入統(tǒng)一的有形建筑市場進(jìn)行交易和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了有形建筑市場全覆蓋、全過程和全領(lǐng)域，保證建設(shè)工程交易在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上實(shí)施， 嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)部委的相關(guān)規(guī)章執(zhí)行。 （二）加強(qiáng)信息化建設(shè) 在不斷完善統(tǒng)一信息平臺建設(shè) ，嚴(yán)格要求市 、區(qū)（縣）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門和委托管理部門在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)處理中必須使用信息平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。 2020 年，開展了網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)和使用，推行了建設(shè)工程網(wǎng)上公開招標(biāo)信息發(fā)布、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名。同時(shí)完成了在施工 20 招標(biāo)投標(biāo)中全面推行了工程量清單招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，提高對商務(wù)標(biāo)的監(jiān)管水平和效率，提高招標(biāo)投標(biāo)過程的透明度。 （三）全面推行工程量清單招標(biāo) 評標(biāo)辦法是否科學(xué)合理，直接影響評標(biāo)、定標(biāo)的公正性。本市的招標(biāo)評標(biāo)辦法也經(jīng)歷了不斷探索和改進(jìn)的過程。在起步階段，上海普遍采用的是有標(biāo)底招標(biāo)，工程的投標(biāo) 、開標(biāo)、評標(biāo)都圍繞著標(biāo)底進(jìn)行，打探標(biāo)底、泄露標(biāo)底和標(biāo)底是否合理等問題層出不窮。在發(fā)展階段，上海逐步推行“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”，淡化了標(biāo)底的作用，目的在于減少標(biāo)評、定標(biāo)中的人為因素，提高評標(biāo)、定標(biāo)的公正性和合理性。但市場供求關(guān)系失衡，一些企業(yè)法制意識薄弱，串通投標(biāo)，或者惡性競爭壓低報(bào)價(jià)，或者哄抬價(jià)格。針對這些現(xiàn)象，本市積極推行工程量清單招標(biāo)，建立由技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高、投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)的投標(biāo)人中標(biāo)的市場機(jī)制。工程量清單招標(biāo)要求招標(biāo)人必須提供電子化工程量清單，投標(biāo)人必須使用統(tǒng)一表式自主報(bào)價(jià)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 必須做好回標(biāo)分析，評標(biāo)委員會必須對商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評審。這樣就增加了招標(biāo)投標(biāo)活動的透明度，有力地遏制了串標(biāo)現(xiàn)象，有利于提高建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。 （四）加強(qiáng)建設(shè)工程評標(biāo)專家管理 專家評標(biāo)的公正性直接影響著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動的公正性。目前本市已經(jīng)有 3000 名各類專業(yè)的評標(biāo)專家。在評標(biāo)專家管理方面，本市實(shí)施了多項(xiàng)措施： 21 一是實(shí)行政府指導(dǎo)和專家自律相結(jié)合的專家管理模式。2020年 1月組建了由政府主管部門和資深專家代表組成的上海市建設(shè)工程評標(biāo)專家管理委員會，對評標(biāo)專家進(jìn)行指導(dǎo)性和自律性管理。 二是建立 “分類分級分片”評標(biāo)專家?guī)?。調(diào)整專家的專業(yè)分類，形成 20大類 60分項(xiàng)的專業(yè)分類。同時(shí)重視發(fā)揮資深專家的作用，選出 101名具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，建立資深專家?guī)?。做到專家的專業(yè)、資歷與評標(biāo)工程的復(fù)雜程度相適應(yīng)。對居住在相鄰地方的專家組成評標(biāo)片，每個(gè)片有 300多名專家，一方面便于專家參加評標(biāo)，另一方面保證了郊區(qū)招標(biāo)工程的評標(biāo)質(zhì)量。 三是試行專家評標(biāo)的后評估。 由專家管理委員會組織后評估，對評標(biāo)過程是否規(guī)范，投標(biāo)文件的原評標(biāo)意見是否具有科學(xué)性、公正性，原評標(biāo)專家行為是否規(guī)范等問題進(jìn)行后評估。標(biāo)后評估機(jī)制調(diào)動了專家的 積極性，又建立了制約和監(jiān)督機(jī)制，提高了專家的自律意識、責(zé)任意識。 四是 啟用評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)。 通過“電腦隨機(jī)抽取，語音自動通知，短信發(fā)送確認(rèn)，名單密封打印”的技術(shù)系統(tǒng)，強(qiáng)化評標(biāo)專家名單和具體評標(biāo)項(xiàng)目信息的保密性，并實(shí)現(xiàn)招標(biāo)階段全覆蓋、市區(qū)（縣）兩級全覆蓋、專業(yè)類別全覆蓋。從源頭上、制度上進(jìn)一步預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為 招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正奠定更加堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。 （五）加大監(jiān)察工作力度 22 我市從 2020 年 6 月 1 日起實(shí)施了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)公正度評價(jià)制度，對建設(shè)工程施工公開招標(biāo)項(xiàng)目，按照一定比例進(jìn)行分類抽查。對 確定為抽查項(xiàng)目的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評標(biāo)專家發(fā)放公正度評價(jià)表。市監(jiān)察委駐交易中心監(jiān)察室對反映招標(biāo)投標(biāo)不公正的項(xiàng)目，組織或督促有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。一經(jīng)查實(shí)，按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。將招標(biāo)投標(biāo)活動的各環(huán)節(jié)置于有效的監(jiān)督中，形成了行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管方式。 2020 年 6月，市建設(shè)交通委和市監(jiān)察委共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見》（滬建交聯(lián) [2020]455號），進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)程序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場各方行為，嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律，取得了一定的成效。 三、落實(shí)專項(xiàng)治理要求的主要做法 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2020]27 號）、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（中治工發(fā) [2020]2 號）精神，根據(jù)中央和市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于排查工作的要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”，“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，研究制定了《關(guān)于做好市建設(shè)交通系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查的工作方案》，明確了具體的排查范圍、排查重點(diǎn)以及排查主體、排查方式 23 和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。 深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)針對措施，以加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)參與各方，繼續(xù)著力提高公開招標(biāo)率，遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為。 （一）嚴(yán)格監(jiān)管內(nèi)容 一是嚴(yán)把公開招標(biāo)項(xiàng)目的回標(biāo)分析質(zhì)量關(guān)，對不符合監(jiān)管部門和評委要求的，退還招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)深入分析，然后進(jìn)行評標(biāo)。對邀請招標(biāo)項(xiàng)目，要求在施工圖審查完成后，方可進(jìn)入施工以及施工監(jiān)理招標(biāo)程序。二是深化評標(biāo)后評估，將招標(biāo)文件編制質(zhì)量、回標(biāo)分析質(zhì)量及招標(biāo)人代表行為等列入評估內(nèi)容，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、招標(biāo)人代表行為 的約束和監(jiān)管。 （二）改進(jìn)和完善評標(biāo)辦法 完善“技術(shù)”和“商務(wù)”并重的綜合評審評標(biāo)辦法 ：技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)各占一定的權(quán)重，對投標(biāo)人的工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、經(jīng)營業(yè)績和社會信譽(yù)等技術(shù)指標(biāo)和商務(wù)報(bào)價(jià)來進(jìn)行綜合評定，量化打分，得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)人，以最大限度地滿足招標(biāo)文件中各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為擇優(yōu)原則。 抓緊編制出臺《工程量清單招標(biāo)有關(guān)情況的說明（五）》。 （三）積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo) 一是 健全網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)體系， 逐步實(shí)現(xiàn)所有公開招標(biāo)項(xiàng)目的網(wǎng)上公開發(fā)布招標(biāo)信息、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名，以及部分項(xiàng)目 24 網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件，并對 有電子文檔的項(xiàng)目進(jìn)行電子評標(biāo)。二是精簡投標(biāo)文件，將技術(shù)標(biāo)書分為紙質(zhì)版和電子版，紙質(zhì)版再分為全版和簡版，投標(biāo)時(shí)，技術(shù)標(biāo)書提交 1份電子版和1 份全版、若干份簡版，商務(wù)標(biāo)書提交 1 份工程量清單電子光盤和 1 本紙質(zhì)標(biāo)書。三是推進(jìn)技術(shù)標(biāo)書格式的統(tǒng)一化、規(guī)范化，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，參考有關(guān)部委已經(jīng)公布或即將公布的建設(shè)、交通、水利等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，組織各方專家制定技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件編制規(guī)則，統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)借助電子化手段，不斷提高評標(biāo)質(zhì)量。 （四）完善評標(biāo)專家誠信管理體系 通過標(biāo)后評估、公正度評價(jià)、評標(biāo)情況反饋等手段對專家評標(biāo)行為進(jìn)行記錄，并納入評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫管理，加大對評標(biāo)專家的約束力度。在此基礎(chǔ)上，對專家誠信度實(shí)施考核，對誠信度高的專家進(jìn)行表彰和嘉獎，對評標(biāo)過程中顯失公正的專家將暫停評標(biāo)專家資格，對有違反相關(guān)法律規(guī)定行為的專家將給予警告、取消資格等措施。 （五）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)專家?guī)斓馁Y源優(yōu)化 完善“分類分級分片”綜合型專家?guī)旖ㄔO(shè)，根據(jù)專家的資歷、能力、專業(yè)、地域等情況，將所有專家劃分為資深、市級和區(qū)（縣）級三類，分別參加不同類型工程的評標(biāo)，解決專家評標(biāo)的適用性問題。 （六）推進(jìn)誠信體系建設(shè) 一是在 全力推進(jìn) 電子版《誠信手冊》 的企業(yè)自檢工作的 25 基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)核對企業(yè)填報(bào)的基本情況，清出一批不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，加大對在滬建設(shè)工程企業(yè)的動態(tài)管理的力度。同時(shí)要進(jìn)一步完善各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，及時(shí)登錄相關(guān)信息并加以集成比對。要擴(kuò)大信息共享的功能，增強(qiáng)公開透明度，形成管理合力，接受社會監(jiān)督。 二是加強(qiáng)對企業(yè)誠信的動態(tài)記錄和披露，完善網(wǎng)上違法行為記錄公告制度，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上“曝光臺”和“長江三角洲區(qū)域建筑市場通用信息”查詢系統(tǒng)，準(zhǔn)確及時(shí)地對社會公開建筑市場主體違法違規(guī)記錄，并逐步形成互聯(lián)互通的建設(shè)工程領(lǐng)域誠信體系。 通過多年的努力，本市 有形建 筑市場建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)管理工作 取得了一定的成效。但是，我們面臨的任務(wù)仍然很艱巨，市場的發(fā)展必將給我們提出更多的挑戰(zhàn)。我們相信，在上海市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過我們的共同努力，一定能使上海的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動更加顯現(xiàn) 公開、公平和公正的原則。 26 高度重視 開拓創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)工程招投標(biāo)領(lǐng)域 突出問題專項(xiàng)治理 重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 （ 2020年 6月 30日） 黨中央、國務(wù)院 做出 開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理決定后，按照重慶市委、市政府的統(tǒng)一部署，重慶市城鄉(xiāng)建委高度重視、迅速反應(yīng)，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、開展了 動員部署、制定了實(shí)施方案，深入開展突出問題查找和原因分析，有針對性地探索長效機(jī)制建設(shè)，專項(xiàng)治理工作取得了初步成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況交流如下： 一、積極推進(jìn)制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式 《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，市城鄉(xiāng)建委結(jié)合重慶實(shí)際，有針對性的制定了一系列規(guī)范性文件，主要包括房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格和從業(yè)人員管理的意見、規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)投訴受理行為的意見、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則、加強(qiáng)對國有資金投資占主導(dǎo)地位建設(shè)工程施工招投標(biāo)監(jiān)督管理的意見、非國有資金投資建設(shè)施工承 發(fā)包監(jiān)督管理的通知、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標(biāo)專家管理辦法、房屋建筑和市※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ ※ 全國房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管暨 ※ ※ 專項(xiàng)治理工作會議交流材料 之四 ※ ※ ※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 27 政設(shè)施工程項(xiàng)目施工評標(biāo)專家管理委員會有關(guān)事項(xiàng)的通知、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件評標(biāo)原則和程序、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中串通投標(biāo)及無故放棄中標(biāo)認(rèn)定和處理辦法等等。通過制定上述規(guī)范性 文件，建立了一套涵蓋招投標(biāo)全過程、較為系統(tǒng)成熟的監(jiān)管制度，基本能夠滿足對建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的需要。 在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嶋H，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，主要包括：一是結(jié)合投資體制改革，對工程建設(shè)招投標(biāo)采取差 別化監(jiān)管。即簡化對非國有資金投資建設(shè)工程的招投標(biāo)監(jiān)管，充分尊重投資人自主權(quán)，主動加強(qiáng)服務(wù)。強(qiáng)化對國有資金投資建設(shè)工程的招投標(biāo)全過程監(jiān)管，嚴(yán)把發(fā)包（招標(biāo)）方式、招標(biāo)文件、資格審查、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果公示、投訴處理等環(huán)節(jié)。如：國有資金投資占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，對施工任務(wù)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)性要求的，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核備案后，可以采用資格預(yù)審的方式，其他具有通用性能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，均采用資格后審方式。又如： 國有資金投資占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會的成員應(yīng)當(dāng)全部在指定專家?guī)熘须S機(jī)抽取，施工 任務(wù)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)性要求的，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核備案后，可由招標(biāo)人推薦三分之一的評