【正文】 把服務(wù)中央落到實處；五是對于具有通用性能和標(biāo)準(zhǔn)的一般工程，在所有投標(biāo)人做出承諾，保證能夠及時完成標(biāo)書 9 編制的前提條件下，由建設(shè)單位提出申請，可適當(dāng)壓縮投標(biāo)時間，合理安排提前開標(biāo)時間；六是及時編制、推行了《施工總承包招標(biāo)示范文本》、《施工總承包合同示范文本》，并抓緊進行專業(yè)承包、專業(yè)分包、材料設(shè)備招標(biāo)文件示范文本的編制工作，形成了較為完善的示范文本體系，對擴大內(nèi)需及涉及民生的重點工程招標(biāo)投標(biāo)工作的依法、順利進行提供了有力保證 ；七是 積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、規(guī)劃委等職能部門，與工 程總承包的國際慣例接軌，推動一批大型政府和國有投資項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目實行工程總承包招投標(biāo)，積極配合大型國有施工企業(yè)以 BT、 BOT等方式承攬工程項目，并逐步開展 了 試點工作。 改進招投標(biāo)管理方式， 對國有投資項目和社會投資項目實施差別化管理， 把招投標(biāo)廉政監(jiān)督的重點放在加 強對國有資金投資項目的監(jiān)督上。 在評標(biāo)環(huán)節(jié)， 根據(jù)工程 建設(shè)項目特點，制定不同的評標(biāo)辦法，對具有通用性能和標(biāo)準(zhǔn)的小型建設(shè)項目，淡化技術(shù)標(biāo)的評審，主要對商務(wù)標(biāo)進行評審；對于技術(shù)復(fù)雜的大型建設(shè)項目，則主要采取綜合評估的辦法； 采取日常巡查和隨機抽查的方式， 加強 對評標(biāo) 委員會 評標(biāo) 活動的監(jiān)督和檢查 ； 建立了評標(biāo)結(jié)果審查制度，制定了“評標(biāo)委員會成員評標(biāo)打分復(fù)核意見書”和“評標(biāo)打分表招標(biāo)人復(fù)核意見書”，規(guī)范評標(biāo)委員會的行為，突出了招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程的主體地位。 在“疏”的機制上， 不包含在暫估價內(nèi)的施工分包合同不再進行招標(biāo)、實行“零門檻”備案，避免重復(fù)招標(biāo)；建立企業(yè)承攬業(yè)務(wù)量和中標(biāo)項目的統(tǒng)計、公示等制度， 展示企業(yè)實力與 風(fēng)采， 激勵企業(yè)依法辦理合同備案。 二、延伸監(jiān)管鏈條，實施合同履約全過程監(jiān)管 從維護整個建筑市場秩序的高度，將監(jiān)管范圍延伸到中 4 標(biāo)后續(xù)合同執(zhí)行履約階段。 將建筑工程、勞務(wù)、建材招投標(biāo)市場合并，成立全市統(tǒng)一有形建筑市場，配備評標(biāo)專家隨機抽取、語音自動通知、專家指紋識別、評標(biāo)區(qū)錄音錄像監(jiān)控、無線通訊屏蔽等高科技監(jiān)管系統(tǒng)。同時“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺 和 市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng) 實現(xiàn)了鏈接 ，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺工作情況，對服務(wù)質(zhì)量及時進行評價和考核。 2020年 4月，中央專項治 理檢查組對北京市專項治理排查工作檢查中，對我市招標(biāo)投標(biāo)工作 給予了肯定 。 目 錄 近年來，北京市住建委 堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招標(biāo)投標(biāo)工作全局，準(zhǔn)確把握和科學(xué)判斷招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展形勢，以※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ ※ 全國房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管暨 ※ ※ 專項治理工作會議交流材料 之一 ※ ※ ※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 2 規(guī)范市場主體行為、維護建筑市場秩序為目標(biāo)，以合同全過程管理為抓手， 以“招投標(biāo)信用評價、一站式辦公、計算機輔 助評標(biāo)、合同履約監(jiān)管”四大系統(tǒng)為一體的招投標(biāo)平臺建設(shè)為主線， 構(gòu)建以信用評價為核心、一站式為載體、計算機輔助評標(biāo)為手段、招投標(biāo)交易市場和施工現(xiàn)場“兩場”有效互動、部門聯(lián)動的全閉合、講誠信、高效率、監(jiān)管與服務(wù)并重的工作體系 ， 推動了北京市建 設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序發(fā)展 ,保證了奧運 場館 、軌道交通等重大建設(shè)項目的順利實施。 二是全面推行計算機輔助評標(biāo)，提高評標(biāo)質(zhì)量和效率。及時發(fā)布建設(shè)工程信息， 并把發(fā)布信息的范圍 由北京擴展到環(huán)渤海地區(qū) ，使建設(shè)工程交易從無形到有形，由隱蔽到公開，由分散到集中，增進了建設(shè)工程交易的透明度。調(diào)整職能，增設(shè)了施工合同管理部門，為合同履約監(jiān)管提供 機構(gòu)人員保證； 制定了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工總承包合同示范文本》、《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》、《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同動態(tài)管理暫行辦法》，為合同履約監(jiān)管提供制度保障； 在全國率先開發(fā)建設(shè)了施工合同管理信息系統(tǒng)，對施工許可范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目合同履約信息及時進行采集、整理、統(tǒng)計、分析，對合同履約進行全過程的跟蹤管理，實現(xiàn)了“招標(biāo)投標(biāo)一站式辦公平臺、計算機輔助評標(biāo)平臺、合同履約監(jiān)管平臺”的銜接；建立與施工現(xiàn)場監(jiān)管機構(gòu)、工程造價、資質(zhì)和資格等管理機構(gòu)的聯(lián)動機制， 對簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項目經(jīng)理等違規(guī)行為，嚴(yán)格依法進行處理，企業(yè)不良行為記錄納入招投標(biāo)信用評價，作為招投標(biāo)資格審核的標(biāo)準(zhǔn)，從而真正使信譽好、實力強的企業(yè)參與到招投標(biāo)活動中來。 在“堵”的機制上， 通過“招標(biāo)樹”督促和及時提示暫估價項目、材料設(shè)備依法招投標(biāo)；與建筑業(yè)管理處聯(lián)動，只有備案后 的合同 才能作為企業(yè)年審和升級的業(yè)績；同時，在“招標(biāo)樹” 、“合同樹” 的指引下，加大現(xiàn)場的 合同履行情況 檢查和執(zhí)法力度，對規(guī)避 公開 招標(biāo) 和合同備案的 行為加大處罰和公示的力度 。 在專家管理上， 建立健全客觀公正的招標(biāo)投標(biāo)評判機制，對專家實行“準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核、獎懲、清出”動態(tài)管理，制定了《北京市房屋 建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標(biāo)專家行為守則》，對專家的不規(guī)范行為，采取約談、警示、行政處罰、經(jīng)濟處罰等措施依法進行處理，對在評標(biāo)過程中能夠堅持原則的專家給予通報表揚，促進專家客觀公正地履行職責(zé)；建立評標(biāo)專家承諾制度，專家在評標(biāo)前簽訂承諾書，在思想上強化專家的責(zé)任意識；積極推行后評估制度，通過后評估，對專家的評標(biāo)工作形成有效約束，使缺乏責(zé)任心的專家在評標(biāo)時產(chǎn)生“后顧之憂”，督促評標(biāo) 7 專家不斷提升業(yè)務(wù)水平，客觀公正履行專家職責(zé) ,同時通過后評估，查找在評標(biāo)過程中存在的問題，分析原因，提出建議，為今后類似項目的決策及管理 提供現(xiàn)實依據(jù)，促進招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善。將國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動全部在有形建筑市場公開進行，建立從入場登記 開始，包含招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審文件審查、招標(biāo)文件審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示、合同備案全過程的監(jiān)督機制；落實招標(biāo)人主體地位，推進業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)控機制的建立，積極發(fā)揮招標(biāo)人內(nèi)部董事會、監(jiān)事會以及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門對招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)督的作用，確保招標(biāo)人主體不缺位、虛位，有效防止國有資金投資項目的權(quán)力尋租。 六、調(diào)動各方積極性，構(gòu)建立體聯(lián)動的招投標(biāo)監(jiān)督體系?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、大力加強招投標(biāo)管理制度建設(shè)。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)選擇不少于 9家合格投標(biāo)人，有效的防止了招標(biāo)人利用資格預(yù) 審環(huán)節(jié)設(shè)置門檻和排斥潛在投標(biāo)人的問題；四是《建設(shè)工程評標(biāo)管理補充規(guī)定》 ， 規(guī)定了統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實行取消標(biāo)底，設(shè)立控標(biāo)線制度，有效防止了圍標(biāo)和串標(biāo)行為；五是《招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)曝光辦法》 ， 設(shè)立違規(guī)曝光臺，對有違法違規(guī)行為的招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家和代理公司進行曝光，提高了打擊威懾力度。制訂了《工程交易中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，強化了交 易中心的軟硬件建設(shè)。政府投資和國有資金投資為主的項目進場交易率達(dá)到了 100%，實現(xiàn)了建設(shè)項目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程透明、規(guī)范，增強了行政監(jiān)管的效力。“六統(tǒng)一”即：統(tǒng)一一個監(jiān)管平臺，統(tǒng)一招標(biāo)備案，統(tǒng)一信息發(fā)布，統(tǒng)一專家抽取，統(tǒng)一規(guī)范程序，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督行為。處罰個別專業(yè)和服務(wù)項目不招標(biāo)行為 12起；對 1家不認(rèn)真覆行職責(zé)的代理機構(gòu)和 2名人員進行了處理，有效遏制了建設(shè)市場中不正當(dāng)交易等腐敗行為，促進了市場的規(guī)范化發(fā)展 。最近我們還制定了建設(shè)項目招標(biāo)全市統(tǒng)一登記編號制度和開評標(biāo)現(xiàn)場遠(yuǎn)程監(jiān)控制度，使每一個項目從招標(biāo)到發(fā)出中標(biāo)通知書全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，每個開評標(biāo)場所的開評標(biāo)活動都實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)督，擬在 7 月份推行。相繼下發(fā)了《天津市建筑市場信用體系管理辦法》、《天津市市場主體信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市施工企業(yè)信用狀況評價辦法》等制度。 為了確保擴大內(nèi)需、民生 15 工程、重點工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)依法合規(guī)，快速建設(shè)，我市市區(qū)成立了“重點工程前期服務(wù)組”，一方面簡化程序、減少要件、壓縮時間，建立綠色通道。 16 全國房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管 暨專項治理工作會議交流材料 上海市 城鄉(xiāng) 建設(shè) 和 交通 委員會 （ 2020 年 6 月 30 日） 上海有形建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)管理工作在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及本市各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，經(jīng)過我們多年的不斷探索，有形建筑市場和招標(biāo) 投標(biāo)監(jiān)管取得了積極成效，“制度加科技”的措施正在落實，規(guī)范的有形市場體系逐步形成，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系已基本建立，在保證本市建設(shè)工程安全質(zhì)量和降低工程造價等方面起到了一定的效果，得到了中紀(jì)委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會各界的認(rèn)可。市、區(qū)（縣）交易中心（分中心）與招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室合署辦公。 2020 年 11 月，市建設(shè)交通委再次深化建筑建材業(yè)管理體制改革，按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一執(zhí)法的原則，理順體制，優(yōu)化整合原市級 7家事業(yè)單位機構(gòu)和職能，合并組建為 3家事業(yè)單位，市建設(shè)工程交易中心機構(gòu)和職能納入市建 筑建材業(yè)受理服務(wù)中心，建立公開透明、便捷高效的綜合性受理服務(wù)平臺。各區(qū)（縣）根據(jù)各自實際情況，建立各自交易場所。2020年形成以市建設(shè)工程交易中心為管理業(yè)務(wù)網(wǎng)，建立了覆蓋全市的統(tǒng)一的建筑業(yè)管理信息系統(tǒng)。目前本市范圍內(nèi)房屋建筑、市政工程、公路、港口、機場、水利、鐵路、電信、電力以及政府采購（工程類）等項目都納入統(tǒng)一的有形建筑市場進行交易和監(jiān)管，實現(xiàn)了有形建筑市場全覆蓋、全過程和全領(lǐng)域，保證建設(shè)工程交易在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上實施， 嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)部委的相關(guān)規(guī)章執(zhí)行。 （三）全面推行工程量清單招標(biāo) 評標(biāo)辦法是否科學(xué)合理，直接影響評標(biāo)、定標(biāo)的公正性。但市場供求關(guān)系失衡，一些企業(yè)法制意識薄弱，串通投標(biāo)，或者惡性競爭壓低報價，或者哄抬價格。 （四）加強建設(shè)工程評標(biāo)專家管理 專家評標(biāo)的公正性直接影響著整個招標(biāo)投標(biāo)活動的公正性。 二是建立 “分類分級分片”評標(biāo)專家?guī)臁幼≡谙噜彽胤降膶＜医M成評標(biāo)片，每個片有 300多名專家，一方面便于專家參加評標(biāo)，另一方面保證了郊區(qū)招標(biāo)工程的評標(biāo)質(zhì)量。 四是 啟用評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)。對 確定為抽查項目的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人和評標(biāo)專家發(fā)放公正度評價表。 2020 年 6月，市建設(shè)交通委和市監(jiān)察委共同發(fā)布《關(guān)于進一步加強上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見》（滬建交聯(lián) [2020]455號），進一步完善建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)程序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場各方行為，嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律，取得了一定的成效。對邀請招標(biāo)項目，要求在施工圖審查完成后，方可進入施工以及施工監(jiān)理招標(biāo)程序。 （三）積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo) 一是 健全網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)體系， 逐步實現(xiàn)所有公開招標(biāo)項目的網(wǎng)上公開發(fā)布招標(biāo)信息、網(wǎng)上投標(biāo)報名，以及部分項目 24 網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件，并對 有電子文檔的項目進行電子評標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對專家誠信度實施考核，對誠信度高的專家進行表彰和嘉獎，對評標(biāo)過程中顯失公正的專家將暫停評標(biāo)專家資格，對有違反相關(guān)法律規(guī)定行為的專家將給予警告、取消資格等措施。要擴大信息共享的功能，增強公開透明度，形成管理合力，接受社會監(jiān)督。我們相信，在上海市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過我們的共同努力，一定能使上海的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動更加顯現(xiàn) 公開、公平和公正的原則。 在加強制度建設(shè)的同時，結(jié)合工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嶋H，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，主要包括：一是結(jié)合投資體制改革，對工程建設(shè)招投標(biāo)采取差 別化監(jiān)管。又如： 國有資金投資占主導(dǎo)地位的工程項目，其評標(biāo)委員會的成員應(yīng)當(dāng)全部在指定專家?guī)熘须S機抽取，施工 任務(wù)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)性要求的，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)審核備案后，可由招標(biāo)人推薦三分之一的評標(biāo)專家進入評標(biāo)委員會。設(shè)立專門的語音答疑室，對整個評標(biāo)過程實行音像全程監(jiān)控和自動存檔。編制招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件使用《重慶市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo) 資格預(yù)審文件》、《重慶市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《工程量清單計價規(guī)范》（ GB505002020），簽訂建設(shè)工程施工合同使用《重慶市建設(shè)工程施工合同（ 2020 年版）》。針對近幾年建設(shè)工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的串通投標(biāo)和無故棄標(biāo)等問題，我們聯(lián)合發(fā)展改革和紀(jì)檢監(jiān)察部門出臺了《重慶市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中串通投標(biāo)及無故放棄中標(biāo)認(rèn)定和處理辦法》，對圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進行 了細(xì)化，對圍標(biāo)串標(biāo)企業(yè)處理措施進行了明確，力求逐步解決取證難、認(rèn)定難、處理難的問題，產(chǎn)生了積極效果。市場各方主體的責(zé)任意識和自律性不強，圍標(biāo)串標(biāo)、違約毀約、壓級壓價壓工期等失范行為時有發(fā)生。 針對上述問題，我們將從以下三個方面予以綜合治理。 全面建成建筑業(yè)信用評價體系，完善“項目、企業(yè)、人員”三大數(shù)據(jù)庫信息采集、變更審核、對外公示等制度，建立對失信行為的舉報、跟蹤和警示制度，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管平臺。 建立起對市場主體以往承攬項目施工現(xiàn)場表現(xiàn)的考核評價體系，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)將參與投標(biāo)的建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場表現(xiàn)作為評標(biāo)的重要內(nèi)容，實行投標(biāo)人誠信綜合評價制度，推進建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動，增強行業(yè)主體自律規(guī)范意識。 三、對建立工程建設(shè)招投標(biāo)集中交易平臺的思考 在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問 題專項治理活動中，重慶市委 、市政府明確提出要建立我市的市級工程建設(shè)招投標(biāo)集中交 31 易平臺。工程建設(shè)的投資主體范圍是多元化的，并不僅限于政府資金，非政府投資也很多，而這部份投資不是公共資源，因此不適合納入公共資源交易中心。水利、交通、通信、電力、能源、航空等其它專業(yè)工程，都具有這些內(nèi)在同質(zhì)性。因此，需要依托交易平臺這一重要載