【正文】 違規(guī)代理、使招標流于形式 。由于行業(yè)壟斷，形成了一定數(shù)量的行業(yè)代理機構，表面上看沒有行政隸屬關系，但私底下存在著密切的聯(lián)系，有的代理機構是 大型國有企業(yè)的參股或控股公司 ，尤其是手握項目支配權的人入股、分紅，該行業(yè)的項目都由其代理；有的直接指定行業(yè) 房屋建筑 項目全部由其代理。 （三）招標代理人 中介“不中”。 48 陰陽合同。在某些施工現(xiàn)場看到，幾個管理人員，是無資質、無勞務合同的一個包工頭帶領著一群“散兵游勇”施工。 違法分包，轉包。 投標人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家有意向，幾家來幫忙，事后進行利益分配，據(jù)說，確定了投標人名單后，其負責人，必須是一把手，座在一起來商定這個標誰來中，報價多少、利益如何分配等，在咖啡屋或茶社，談笑間確定了中標人，輪流坐莊，給“一方有難、八方支援”做出了新解。 包括收買招標人、工程負責人、評標專家、招標代理機構等合謀中標，這種違法行為在工程建設領域堂而皇之，約定俗成，到了明目張膽的地步，但隱蔽性很強，一般通過 分臟不均或收了禮事沒辦的舉報或其他案件中發(fā)現(xiàn)。這種現(xiàn)象值得引起高度重視 ， 。有的索性分包或只出管理人員，不出施工隊伍，按照一定比例收取所謂的管理費；有的企業(yè)出賣資質、營業(yè)執(zhí)照、委托函等從中謀利。 （二）投標人 投標人作為招投標市場最活躍的主體，同時在買方市場下被認為是弱勢群體，其特殊的角色特殊的地位，為了承攬到更多的工程，挺而走險，不惜采取不正當?shù)母偁帲饕侄伪憩F(xiàn)為： 掛靠或出賣資質。 46 主體不清，違規(guī)操作 。 地方、部門保護。有的招標人對于規(guī)避招標的后果很清楚，在利益的驅動下，甘愿冒受罰的風險。其二，制定招標文件時暗中偏袒，按照內定企業(yè)條件量身定做投標條件，如通過提高資質門檻、把墊資作為投標的條件等排擠走其他企業(yè)，達到內定人中標的目得。 一些工程項目單位或主管部門早已內定了施工隊伍，但迫于招標的規(guī)定，只好梳妝打扮， 45 象征性的進行招標，搞形式走過場，采用的方式主要有：其一，內定標外陪標。 將依法必須招標的項目化整為零或者分段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準；有的只對部分工程如主體結構進行招標，其他附屬 工程 、 電子電氣系統(tǒng)、 裝飾、地基、與工程建設有關的重要設備和材料直接發(fā)包；有的以會議 形式 集體決策將 依法應招標 的勘查、設計、監(jiān)理直接指定承包人；有的以時間緊迫為借口，將工程定義為“獻禮工程”“形象工程”、搶險救災工程、安保工程等指令性項目，將工程只在小范圍發(fā)布招標公告；有的以李代桃“借殼上市”，由于外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目沒有納入必須招標或必須公開招標范 圍，招標人以假合同、假合作、假合股等形式，或以委托建設的形式，委托擁有土地的房地產(chǎn)開發(fā)公司建設，建成后化重金買回。按照行為主體歸納如下： （ 一）招標人。 44 二、招標投標活動中存在的主要問題表現(xiàn)形式 招投標市場存在的問題是多方面的。同時做到四個分離即人員、職能分離，政企分開，政事分開，實現(xiàn)了完全脫鉤。 11個市和部分縣（市）相繼成立了有形建筑市場。經(jīng)過近十年的大力培育，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有 250多家招標代理機構活躍在我省招標投標市場。我省建設工 程招標投標監(jiān)督管理按照分工運行，各部門按照《招標投標法》、部門規(guī)章，根據(jù)行業(yè)特點，分別制定 43 招標投標管理辦法、評標細則，建立評標專家?guī)?，受理招標投標相關資料備案，監(jiān)督招標、投標、開標、定標活動。 （二）招標投標依法規(guī)范運行 2020 年 1月 1 日《招標投標法》實施后，國務院以國辦發(fā) [2020]34號對招標投標行政監(jiān)督的職責進行了分工。按照這一規(guī)定，我省在電力、交通、化工、民航、鐵路、市政、民用建筑等開展招標投標，當時工程建設任務總量不大，招標工作剛剛步入正軌，90%采用了公開或邀請方式 ，其中邀請招標占絕大多數(shù)。但在這一時期，招標方式基本以議標為主，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性 得不到 42 有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。通過招 標投標，提高了國有投資、政府投資的使用效率、加快了投資體制改革、完善了公平競爭擇優(yōu)機制，提高了企業(yè)競爭能力、保證了工程建設質量、讓更多低消耗、低污染和自主創(chuàng)新的產(chǎn)品得以推廣應用 , 有效的改善了我省建設市場秩序和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。目前，包括鐵路、交通、電力、化工、煤炭、航空、農(nóng)業(yè)、城市基礎設施等的建設工程、機電設備進口、服務，到科研課題立項以及土地使用權轉讓基本上實行了招投標。 為 著力解決好我省招標投標活動中的突出問題，切實改變招標投標市場環(huán)境，促進招標投標市場的長久健康發(fā)展 ， 根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部建辦市電 [2020]23號《關于召開房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管 曁 專項治理工作會議的通知》要求，通過歸納和梳理，形成該情況報告。但就目前的招標投標市場活動而言，談招標是虛、假、 避 ,說投標是陪、串、圍，竟不爭、優(yōu)不勝，甚至成為了滋生腐敗的代名詞。 40 全國房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管 暨專項治理工作會議交流材料 山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳 （ 2020 年 6 月 30 日） 招標投標是一項富有競爭的經(jīng)營制度，我國近三十年推行的經(jīng)驗證明，招標投標制度是我國市場體系的重要組成部分和完善市場運行機制的重要舉措 ， 它對創(chuàng)建公平競爭市場環(huán)境 ,實現(xiàn) 資源的合理配置 ,預防和遏制腐敗產(chǎn)生 ,構建和諧社會主義市場經(jīng)濟起到了積極作用。 （二）建議重申行政部門依照國務院明確的職責分工履行行 39 業(yè)監(jiān)管職責，避免多頭執(zhí)法和越位執(zhí)法。二是房屋和市政工程數(shù)量占所有工程類建設項目的80%，交易中心現(xiàn)有的場所設施可以滿足增加的 20%專業(yè)項目進場需求。 三、意見和建議 （一）建議對多年來建設工程有形市場的發(fā)展予以肯定，并就其法律地位予以明確；并將專 業(yè)項目納入建設工程交易中心，藉此成立工程建設交易中心。 為擴大競爭范圍，將在全省范圍推行資格后審，實行網(wǎng)上下載招標文件。省專項治理工作領導小組 17個成員單位、省市建設主管部門、相關企業(yè)代表共 180多人參加 了 論壇。 二、當前工作安排 為深入開展工程建設領域突出問題專項治理活動， 09 年10 月，建設廳和監(jiān)察廳聯(lián)合舉辦 “建筑市場與招投標高端論壇 ”。系統(tǒng)運行以來，累計已有兩萬多項工程招投標活動納入在系統(tǒng)監(jiān)管。實行了招標文件和投標文件的電子化，開發(fā)了“河北省計算機輔助評標系統(tǒng)”，提高了招標、投標、評標活動的效率 和質量。 04 年建成“河北省建設工程信息網(wǎng)絡系統(tǒng)”，省、市、縣招標辦、交易中心共同使用。對國有投資項目開展了招標代理機構競爭性比選；實行招標代理項目組制度，要求每個項目組不得少于 3名工程建設類中級及以上 職稱從業(yè)人員，項目組負責人須取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，并且，在每個代理項目結束后，由監(jiān)管部門、招標人對代理行為進行評價。 09 年有 1122 名在冊人員因年齡超限、工作變動、考試不合格、評標不公等原因被取消資格。去年建立資深專家?guī)欤瑢夹g復雜、規(guī)模大的工程或評標結果有異 議的工程實行資深專家評審。目前，承德、廊坊、滄州等市正在落實專業(yè)工程進入建設工程交易中心。 09 年，唐山、石家莊也將各類工程建設項目的交易活動納入建設工程交易中心。綜合辦公室設立在市建設局，負責綜合協(xié)調各類工程項目交易的監(jiān)督管理工作；各行業(yè)主管部門按職責分工實施監(jiān)管。 08 年，秦皇島將所有工程類建設項目的交易活動納入建設工程交易中心。省建設、監(jiān)察聯(lián)合印發(fā)了多項關于加強有形建筑市場建設和管理、約束工程項目進場的通知要求。96 年，建設部、監(jiān)察部等四部委在我省召開全國工程建設項目執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)場會，對有形建筑市場及其作用給予了充分肯定。 一、基本情況 （一）著力構建公開透明的交易平臺 設立有形建筑市場，實行應招標項目進場交易，是落實和加強招投標監(jiān)管的重要制度和措施。 34 堅持用制度加科技開展招投標監(jiān)管 工作 河北省 住房和城鄉(xiāng)建設廳 （ 2020 年 6 月 30 日） 河北省建設工程招投標管理工作，以豐富和完善法規(guī)制度為基礎，以建設工程交易中心為平臺，以信息化為手段，實施全省統(tǒng)一的交易規(guī)則和管理標準，不斷改進和優(yōu)化招投標 監(jiān)管的方式方法，努力維護建筑市場秩序。因此，工程建設集中交易平臺宜交由建設行政主管部門管理。因此，只有打破地域分割 和行業(yè)壟斷，充分整合現(xiàn)有的有形建筑市場和建設市場資源，才能有效地規(guī)范工程建設市場，才有利于以誠信體建設為載體，實現(xiàn)對工程建設領域突出問題的全過程治理。現(xiàn)在很多地方的工程建設招投標交易平臺還以行業(yè)、地域分割的形式多平臺并存。因此，需要依托交易平臺這一重要載體，建立起建筑行業(yè)信用評價體系和投標人施工現(xiàn)場考核評價體系，實現(xiàn)有形市場與施工現(xiàn) 場的兩場聯(lián)動，已經(jīng)成為行業(yè)閉合式管理的重要環(huán)節(jié)，成為相關管理部門實現(xiàn)有效管理的重要依托平臺，是從源頭治理工程招投標領域突出問題的重要抓手。 （二）工程建設招投標交易平臺不應僅是一個交易服務場所，還應 該是一個對工程建設全過程實施有效監(jiān)管的平臺 在建筑業(yè)快速發(fā)展的大背景下，由于市場經(jīng)濟尚有不完善的地方，建筑業(yè)長期積累的問題和矛盾日漸突顯，尤其是規(guī)避招標、虛假招標、違法分包、圍標串標、偷工減料、拖 32 欠民工工資等現(xiàn)象時有發(fā)生，市場誠信嚴重缺失。水利、交通、通信、電力、能源、航空等其它專業(yè)工程，都具有這些內在同質性。二是工程建設招投標交易活動具有周期性。工程建設的投資主體范圍是多元化的，并不僅限于政府資金，非政府投資也很多，而這部份投資不是公共資源，因此不適合納入公共資源交易中心。 （一）工程建設招投標交易平臺應該是一個專業(yè)的交易平臺。 三、對建立工程建設招投標集中交易平臺的思考 在工程建設領域突出問 題專項治理活動中，重慶市委 、市政府明確提出要建立我市的市級工程建設招投標集中交 31 易平臺。 上述三項舉措，通過進一步發(fā)揮市場的資源配置作用，創(chuàng)新企業(yè)的競爭和激勵機制，形成市場與現(xiàn)場的聯(lián)動機制，使誠信成為一種戰(zhàn)略資源和無形資產(chǎn)，成為企業(yè)市場經(jīng)營的通行證。 建立起對市場主體以往承攬項目施工現(xiàn)場表現(xiàn)的考核評價體系，在招投標環(huán)節(jié)將參與投標的建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場表現(xiàn)作為評標的重要內容，實行投標人誠信綜合評價制度，推進建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動，增強行業(yè)主體自律規(guī)范意識。加強與公安、工商、稅務、金融等部門的協(xié)調聯(lián)系，將建筑業(yè)信用評價系統(tǒng)納入全社會信用體系，構建互聯(lián)互通、共建共享的建筑業(yè)誠信大平臺。 全面建成建筑業(yè)信用評價體系，完善“項目、企業(yè)、人員”三大數(shù)據(jù)庫信息采集、變更審核、對外公示等制度，建立對失信行為的舉報、跟蹤和警示制度，構建動態(tài)監(jiān)管平臺。 按照工程建設 領域突出問題專項治理的要求，整合重慶市主城區(qū)現(xiàn)有建設工程交易平臺資源，加大對市建設工程交易中心軟硬件投入，加強人才建設和制度建設，創(chuàng)新交易服務機制，切實推進市級工程集中交易平臺建設，為市級工程統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察提供優(yōu)質服務。 針對上述問題，我們將從以下三個方面予以綜合治理。另一方面基層招投標監(jiān)管模式多樣，職能沖突、多頭管理、政出多門現(xiàn)象嚴重，監(jiān)管水平參差不齊，已經(jīng)影響到了正常的招投標活動秩序。市場各方主體的責任意識和自律性不強，圍標串標、違約毀約、壓級壓價壓工期等失范行為時有發(fā)生。建立了全市（含外地入渝）招標代理機構及其從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)和信用評價制度，對不良行為、行政處罰、業(yè)績、人員流動、年度考核、綜合評價等進行實時記錄更新并向社會公示，并將不良行為記錄納入招標代理機構資格管理。針對近幾年建設工程招投標中出現(xiàn)的串通投標和無故棄標等問題，我們聯(lián)合發(fā)展改革和紀檢監(jiān)察部門出臺了《重慶市建設工程招標投標中串通投標及無故放棄中標認定和處理辦法》，對圍標串標行為認定標準進行 了細化，對圍標串標企業(yè)處理措施進行了明確，力求逐步解決取證難、認定難、處理難的問題，產(chǎn)生了積極效果。按照重慶市政府的統(tǒng)一部署，市城鄉(xiāng)建委將工程招標投標交易活動全程納入效能電子監(jiān)察范圍，實行電子監(jiān)察。編制招標文件和資格預審文件使用《重慶市建設工程標準施工招標 資格預審文件》、《重慶市建設工程標準施工招標文件》和《工程量清單計價規(guī)范》（ GB505002020），簽訂建設工程施工合同使用《重慶市建設工程施工合同（ 2020 年版）》。通過科技手段，最大限度地減少人為因素干擾。設立專門的語音答疑室，對整個評標過程實行音像全程監(jiān)控和自動存檔。全面推行了工程招標投標的網(wǎng)上報名，對評標區(qū)實施了電子化、智能化改造升級。又如： 國有資金投資占主導地位的工程項目，其評標委員會的成員應當全部在指定專家?guī)熘须S機抽取，施工 任務技術復雜或者有特殊專業(yè)性要求的，經(jīng)招投標監(jiān)督機構審核備案后，可由招標人推薦三分之一的評標專家進入評標委員會。強化對國有資金投資建設工程的招投標全過程監(jiān)管，嚴把發(fā)包（招標）方式、招標文件、資格審查、專家抽取、開標、評標、定標、評標結果公示、投訴處理等環(huán)節(jié)。 在加強制度建設的同時，結合工程建設招投標領域實際，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，主要包括：一是結合投資體制改革，對工程建設招投標采取差 別化監(jiān)管?，F(xiàn)將有關情況交流如下： 一、積極推進制度建設，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式 《招標投標法》實施以來，市城鄉(xiāng)建委結合重慶實際，