【導(dǎo)讀】自2020年8月，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作啟。動以來，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱北京住建。照職責(zé)分工，認真動員部署、制定方案，對招投標專項治理。排查工作要求進行了任務(wù)分解，明確了各部門排查工作分。辦機制及年度考核制度。截止目前，已經(jīng)完成2137個項目的。排查工作，涉及總投資金額約、招標事項4799. 2020年4月，中央專項治理檢查組對北京市專項治理排。近年來，北京市住建委堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招標投標。規(guī)范市場主體行為、維護建筑市場秩序為目標，以合同全過。設(shè)為主線，構(gòu)建以信用評價為核心、一站式為載體、計算機。輔助評標為手段、招投標交易市場和施工現(xiàn)場“兩場”有效。序發(fā)展,保證了奧運場館、軌道交通等重大建設(shè)項目的順利。扁平化招標投標監(jiān)管和服務(wù)“一站式”辦公平臺，統(tǒng)一辦。人員與前來辦事人員的直接接觸，有效限制了自由裁量權(quán)，等一系列文件，實現(xiàn)了評標專家在有限的評標時間內(nèi)從重總。的客觀公正；規(guī)范了評標專家的評標程序和行為，減少

　　

【正文】 秦皇島 等介紹了 經(jīng)驗。省專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 17個成員單位、省市建設(shè)主管部門、相關(guān)企業(yè)代表共 180多人參加 了 論壇。 為有效遏制虛假招標和串通投標，并解決虛假招標和串標行為認定困難的問題，建設(shè)廳聯(lián)合監(jiān)察廳正在制定《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程虛假招標和串通投標行為認定及處理辦法》，不日出臺。 為擴大競爭范圍，將在全省范圍推行資格后審，實行網(wǎng)上下載招標文件。 為實現(xiàn)各類工程建設(shè)項目的統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察， 省 建設(shè)廳會同監(jiān)察廳按照中央兩辦意見，依托現(xiàn)有建設(shè)工程 交易中心 謀劃設(shè)立工程建設(shè)交易中心。 三、意見和建議 （一）建議對多年來建設(shè)工程有形市場的發(fā)展予以肯定，并就其法律地位予以明確；并將專 業(yè)項目納入建設(shè)工程交易中心，藉此成立工程建設(shè)交易中心。 因為，一是《招標投標法》出臺前，各類工程建設(shè)項目已經(jīng)進入建設(shè)工程交易中心。二是房屋和市政工程數(shù)量占所有工程類建設(shè)項目的80%，交易中心現(xiàn)有的場所設(shè)施可以滿足增加的 20%專業(yè)項目進場需求。三是現(xiàn)有交易中心管理體系完整，機構(gòu)健全，干部隊伍具有豐富的工作經(jīng)驗和良好的專業(yè)素質(zhì)，建立了覆蓋工程交易全過程的信息化、標準化工作平臺。 （二）建議重申行政部門依照國務(wù)院明確的職責(zé)分工履行行 39 業(yè)監(jiān)管職責(zé)，避免多頭執(zhí)法和越位執(zhí)法。建立綜合專家?guī)鞈?yīng)明確行政部門對本行業(yè)專家的資格認 定和日常管理職責(zé)。 40 全國房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管 暨專項治理工作會議交流材料 山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 （ 2020 年 6 月 30 日） 招標投標是一項富有競爭的經(jīng)營制度，我國近三十年推行的經(jīng)驗證明，招標投標制度是我國市場體系的重要組成部分和完善市場運行機制的重要舉措 ， 它對創(chuàng)建公平競爭市場環(huán)境 ,實現(xiàn) 資源的合理配置 ,預(yù)防和遏制腐敗產(chǎn)生 ,構(gòu)建和諧社會主義市場經(jīng)濟起到了積極作用。作為我國市場經(jīng)濟中最具效率和活力的朝陽成份，它將長期作用于我國市場經(jīng)濟又好又快發(fā)展。但就目前的招標投標市場活動而言，談?wù)袠耸翘?、假?避 ,說投標是陪、串、圍，竟不爭、優(yōu)不勝，甚至成為了滋生腐敗的代名詞。招標投標制度本身沒有問題，為什么在推行中問題多發(fā)，究竟癥結(jié)在哪里？最近中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的意見》中，把招標投標活動是否規(guī)范，是否存在規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標，評標不公、監(jiān)督不力等問題列入專項治理重點 ,反映了招標投標市場需規(guī)范的迫切要求，這些問題的存在大大限制了招標投標制度應(yīng)有作用的發(fā)揮，而且在某種程度上成為了滋生腐敗的溫床，嚴重的※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ ※ 全國房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管暨 ※ ※ 專項治理工作會議交流材料 之六 ※ ※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 41 會給國家和人民財產(chǎn)造成損失以及給社會帶來不和諧、不安定的因素。 為 著力解決好我省招標投標活動中的突出問題，切實改變招標投標市場環(huán)境，促進招標投標市場的長久健康發(fā)展 ， 根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建辦市電 [2020]23號《關(guān)于召開房屋建筑和市政工程招投標監(jiān)管 曁 專項治理工作會議的通知》要求，通過歸納和梳理，形成該情況報告。 一、我省工程建設(shè)招標投標開展情況 我省招標投標工作已經(jīng)進入了快速發(fā)展的階段。目前，包括鐵路、交通、電力、化工、煤炭、航空、農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)工程、機電設(shè)備進口、服務(wù)，到科研課題立項以及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓基本上實行了招投標。招投標范圍不斷擴大。通過招 標投標，提高了國有投資、政府投資的使用效率、加快了投資體制改革、完善了公平競爭擇優(yōu)機制，提高了企業(yè)競爭能力、保證了工程建設(shè)質(zhì)量、讓更多低消耗、低污染和自主創(chuàng)新的產(chǎn)品得以推廣應(yīng)用 , 有效的改善了我省建設(shè)市場秩序和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 （一）招標投標制度的確立和發(fā)展 1985年我省成立了“山西西省工程建設(shè)項目工程招標辦公室”，負責(zé)組織全省工程建設(shè)項目的招標投標活動，極大的推動了我省工程建設(shè)招標投標開展。但在這一時期，招標方式基本以議標為主，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性 得不到 42 有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。 1994 年 11 月 1日，《山西省建筑市場管理條例》實施，這是我省規(guī)范建筑市場的第一部地方性法規(guī)， 1996 年根據(jù)《條例》省政府出臺了《山西省建筑工程招標投標管理辦法》，辦法中規(guī)定：政府和全民所有制單位投資總額在 80萬元以上的工業(yè)、交通和民用建設(shè)項目由建設(shè)行政主管部門，按照分級管理實行招標投標。按照這一規(guī)定，我省在電力、交通、化工、民航、鐵路、市政、民用建筑等開展招標投標，當(dāng)時工程建設(shè)任務(wù)總量不大，招標工作剛剛步入正軌，90%采用了公開或邀請方式 ，其中邀請招標占絕大多數(shù)。 1998年《建筑法》頒布實施，促進了我省招標投標的飛躍發(fā)展，到 2020年，在實行招標投標的工程中， 95%以上實行了公開招標。 （二）招標投標依法規(guī)范運行 2020 年 1月 1 日《招標投標法》實施后，國務(wù)院以國辦發(fā) [2020]34號對招標投標行政監(jiān)督的職責(zé)進行了分工。按照分工：發(fā)展和改革部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標投標工作，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，各類房屋建筑和市政工程項目，進口機電設(shè)備采購項目的招標投標監(jiān)督執(zhí)法，分別由相應(yīng)行政主管部門負責(zé)。我省建設(shè)工 程招標投標監(jiān)督管理按照分工運行，各部門按照《招標投標法》、部門規(guī)章，根據(jù)行業(yè)特點，分別制定 43 招標投標管理辦法、評標細則，建立評標專家?guī)?，受理招標投標相關(guān)資料備案，監(jiān)督招標、投標、開標、定標活動。由于招標投標活動是一項具有高度組織性、規(guī)范性、制度性和專業(yè)性的活動，《招標投標法》引入了招標代理機構(gòu)，通過專業(yè)機構(gòu)精細、準確、周到的運作，保證招標投標效果的充分發(fā)揮。經(jīng)過近十年的大力培育，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有 250多家招標代理機構(gòu)活躍在我省招標投標市場。 （三）有形市場運行 1996，我省把有形建筑市場建設(shè)作為深入反腐 敗的重要措施進行部署。 11個市和部分縣（市）相繼成立了有形建筑市場。 2020年根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見的通知》（國辦發(fā) [2020]21 號），統(tǒng)一了對有形建筑市場的認識，實現(xiàn)了四個統(tǒng)一：名稱統(tǒng)一為建設(shè)工程交易中心；服務(wù)收費統(tǒng)一按照山西省物價部門批準的標準收?。还δ芙y(tǒng)一為信息服務(wù)、場地服務(wù)和“窗口”服務(wù)三大功能；入市統(tǒng)一為全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主 導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，其他工程建設(shè)項目鼓勵進入有形建筑市場招標、發(fā) 包。同時做到四個分離即人員、職能分離，政企分開，政事分開，實現(xiàn)了完全脫鉤。有形建筑市場 的建立和運行，增加了工程交易透明度，結(jié)束了“游擊隊”式的監(jiān)督，成為從源頭遏制腐敗的陣地和政府有效監(jiān)管的平臺。 44 二、招標投標活動中存在的主要問題表現(xiàn)形式 招投標市場存在的問題是多方面的。有違反招投標規(guī)定層面的 ,有招投標各方主體違規(guī)操作層面的 ,還有一些“疑似”問題：主要指缺乏法律法規(guī)依據(jù)，暫時無法認定的問題，這些問題已經(jīng)嚴重影響到了招投標的嚴肅性和公信力，應(yīng)當(dāng)對這些問題有一個全面的認識和判斷。按照行為主體歸納如下： （ 一）招標人。 肢解工程，規(guī)避招標。 將依法必須招標的項目化整為零或者分段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準；有的只對部分工程如主體結(jié)構(gòu)進行招標，其他附屬 工程 、 電子電氣系統(tǒng)、 裝飾、地基、與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料直接發(fā)包；有的以會議 形式 集體決策將 依法應(yīng)招標 的勘查、設(shè)計、監(jiān)理直接指定承包人；有的以時間緊迫為借口，將工程定義為“獻禮工程”“形象工程”、搶險救災(zāi)工程、安保工程等指令性項目，將工程只在小范圍發(fā)布招標公告；有的以李代桃“借殼上市”，由于外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目沒有納入必須招標或必須公開招標范 圍，招標人以假合同、假合作、假合股等形式，或以委托建設(shè)的形式，委托擁有土地的房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)，建成后化重金買回。 弄虛作假，明招暗定。 一些工程項目單位或主管部門早已內(nèi)定了施工隊伍，但迫于招標的規(guī)定，只好梳妝打扮， 45 象征性的進行招標，搞形式走過場，采用的方式主要有：其一，內(nèi)定標外陪標。招標前招標人與投標人私下接觸、討價還價，私定終身，內(nèi)定企業(yè)則串通幾家企業(yè)陪標。其二，制定招標文件時暗中偏袒，按照內(nèi)定企業(yè)條件量身定做投標條件，如通過提高資質(zhì)門檻、把墊資作為投標的條件等排擠走其他企業(yè)，達到內(nèi)定人中標的目得。 其三，在評標階段暗座手腳，泄漏應(yīng)保密的情況，使內(nèi)定人處于有利位置，收買、說服、誘導(dǎo)評委實現(xiàn)其不可告人的目的，整個開評定標過程始終保持熱線，其四，明知故犯，以罰代招。有的招標人對于規(guī)避招標的后果很清楚，在利益的驅(qū)動下，甘愿冒受罰的風(fēng)險。不招或變公開為邀請確定隊伍，或強迫中標人“自愿”放棄，這種現(xiàn)象不僅表明了其法制觀念差，而且也與監(jiān)督力度、打擊力度不大有關(guān)，以及以罰代招的監(jiān)督行為有關(guān)。 地方、部門保護。 一些地方、一些部門還存在不同程度的地方保護主義和部門利益至上的現(xiàn)象，制定不合理 的條件限制排斥某些潛在投標人 ，實行歧視性政策，強制干擾中標結(jié)果， 本地方、本部門隊伍明顯實力不足，但還時要特別保留一些標段，在沒有中標的情況下，會給中標人施加壓力、“穿小鞋”或強制中標人分割標段，或把一部分工程分包給指定的單位，或介紹勞務(wù)、推銷建筑材料、設(shè)備供應(yīng)商，據(jù)了解，這種現(xiàn)象目前帶有普遍性，嚴重擾亂了建設(shè)市場，極易導(dǎo)致“豆腐渣工程”。 46 主體不清，違規(guī)操作 。 有些行業(yè)投資主體與招標代理機構(gòu)、監(jiān)理企業(yè)、施工單位存在著利益關(guān)系，在招標投標活動中，委托的招標代理、監(jiān)理、參加投標的企業(yè)基本是投資主體的參股和控股企業(yè)，在這些企業(yè)能勝任的項目 通過招標，確定的招標控制價、中標價利潤很豐；在不能勝任的項目上，為了本身利益，為了達到降低投資的目得，利用僧多粥少的買方市場有意壓價；有些業(yè)主在國有投資或政府投資的項目上有意抬高標價，打著民心工程、重點工程、形象工程的旗幟，大造聲勢，招標結(jié)束就開始追加投資，結(jié)果是招標人、中標人盆滿缽滿，反正國家政府買單。 （二）投標人 投標人作為招投標市場最活躍的主體，同時在買方市場下被認為是弱勢群體，其特殊的角色特殊的地位，為了承攬到更多的工程，挺而走險，不惜采取不正當(dāng)?shù)母偁?，主要手段表現(xiàn)為： 掛靠或出賣資質(zhì)。 掛靠高 資質(zhì)企業(yè)，偽造經(jīng)營業(yè)績、人員經(jīng)歷，騙取中標；一些企業(yè)派出資歷高、業(yè)績好的項目經(jīng)理參加各地投標，中標后，更換項目經(jīng)理，成了投標專業(yè)戶。有的索性分包或只出管理人員，不出施工隊伍，按照一定比例收取所謂的管理費；有的企業(yè)出賣資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、委托函等從中謀利。投標與施工現(xiàn)場完全脫鉤，造成工程現(xiàn)場管理不到位，給質(zhì)量安全埋下隱患。這種現(xiàn)象值得引起高度重視 ， 。 47 收買賄賂。 包括收買招標人、工程負責(zé)人、評標專家、招標代理機構(gòu)等合謀中標，這種違法行為在工程建設(shè)領(lǐng)域堂而皇之，約定俗成，到了明目張膽的地步，但隱蔽性很強，一般通過 分臟不均或收了禮事沒辦的舉報或其他案件中發(fā)現(xiàn)。 圍標、陪標、串標。 投標人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家有意向，幾家來幫忙，事后進行利益分配，據(jù)說，確定了投標人名單后，其負責(zé)人，必須是一把手，座在一起來商定這個標誰來中，報價多少、利益如何分配等，在咖啡屋或茶社，談笑間確定了中標人，輪流坐莊，給“一方有難、八方支援”做出了新解。這類問題在專業(yè)的招標代理機構(gòu)的“防漏堵漏”中變的只聽其音，不見其形。 違法分包，轉(zhuǎn)包。 一些企業(yè)中標后就將工程分包或轉(zhuǎn)包，從中收取所謂的管理費，甚至出現(xiàn)再次分包、轉(zhuǎn)包，結(jié)果是用于工程 的資金會流失，而且?guī)捉?jīng)轉(zhuǎn)手，真正的施工人已經(jīng)是一個包工頭，合同成了“擺設(shè)”，有的連一個簡單的協(xié)議都沒有，資信和能力已不能保證工程質(zhì)量安全。在某些施工現(xiàn)場看到，幾個管理人員，是無資質(zhì)、無勞務(wù)合同的一個包工頭帶領(lǐng)著一群“散兵游勇”施工。不解的是 在帳面上反映 有的民工一個月工資高達 8000 多元， 但實際能得到的不到四分之一，這種情況 很不正常 ，分析可能是通過勞務(wù)費的合理性實現(xiàn)其不可告人的目的 。 48 陰陽合同。 為了逃避監(jiān)督檢查，招標人與投標人按照事先約定簽訂實質(zhì)內(nèi)容完全不同的兩份或多份合同，有的是以低價搶標后通過不正當(dāng)手 段追加工程款，有的是改變招標文件實質(zhì)性規(guī)定和投標文件承諾，逃避責(zé)任。 （三）招標代理人 中介“不中”。 招標代理機構(gòu)是社會服務(wù)中介，按照法律法規(guī)要求，招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。由于行業(yè)壟斷，形成了一定數(shù)量的行業(yè)代理機構(gòu)，表面上看沒有行政隸屬關(guān)系，但私底下存在著密切的聯(lián)系，有的代理機構(gòu)是 大型國有企業(yè)的參股或控股公司 ，尤其是手握項目支配權(quán)的人入股、分紅，該行業(yè)的項目都由其代理；有的直接指定行業(yè) 房屋建筑 項目全部由其代理。存在排斥其他招標代 理的行為，限制了競爭，而且在行 業(yè)項目上形成獨斷，在代理活動中， 只允許本行業(yè)隊伍參與投標，成為了行業(yè)保護的“衛(wèi)士” 限制了招標投標制度競爭擇優(yōu)的原則。 違規(guī)代理、使招標流于形