我國行政訴訟被告負(fù)舉證責(zé)任若干問題研究法學(xué)院畢業(yè)論文-文庫吧資料
2025-01-14 21:15本頁面
【正文】 規(guī)定，被告的舉證期限應(yīng)當(dāng)從收到起訴狀副本之日起 計算，未有例外。 ④ 甘文：《行政訴訟法司法解釋之評論》，中國法制出版社 2022 年版，第 129 頁。 ② 蔡小雪：《行政訴訟證據(jù)規(guī)則及運(yùn)用》，人民法院出版社 2022 年版，第 43 頁。總之，對被告在一審中提供的原告不符合起訴條件的證據(jù)材料，不應(yīng)一律拒絕而應(yīng)聽取被告的說明，如果被告所述的正當(dāng)事由成立，法院應(yīng)當(dāng)接納。被告向法院提供原告不符合起訴條件的問題，必須要根據(jù)被告收集和準(zhǔn)備 這 方面材料 所花費(fèi)的時間來確定舉證的期限。也就是說，被告提供的有關(guān)原告不符合起訴條件的證據(jù)，不是用于證明被訴具體 行政行為合法性的問題，而是法院應(yīng)否受理該案件的問題，故不應(yīng)當(dāng)受《行政證據(jù)規(guī)定》第 1 條的規(guī)定。為此被告超過舉證期限有關(guān)原告不符合起訴條件的證據(jù)，法院不應(yīng)該接納。 在實(shí)踐中存在很大爭議。 實(shí)際上將被告的舉證期限延長到第一審?fù)徑Y(jié)束前，使得被告舉證期限過于寬泛。 ① 并且， 在上文的探討中已經(jīng)明確 規(guī)范性文件不屬于證據(jù)， 所以 被告向法院提供規(guī)范性文件不受被告舉證期限的限制。 6 我國行政訴訟法第 43 條較為明確的規(guī)定了被告的舉 證期限為 10 日，即被告在接到起訴狀副本之日起 10 日內(nèi)應(yīng)當(dāng)提供被訴具體行政行為所依據(jù)的全部證據(jù)材料。 （一） 提供規(guī)范性文件 是否受被告舉證期限的限制 ① 甘文：《行政訴訟證據(jù)制度改革的設(shè)想》，載《行政執(zhí)法與行政審判》（總第 10 集），法律出版社 2022 年 版，第 23 頁。因 此在訴訟中，當(dāng)事人提交證據(jù)必須在一定期限內(nèi)完成。此類事項(xiàng)因包括：被訴具體行政行為屬于其主管和管轄范圍；作出被訴具體行政行為的程序和法律依據(jù)；被訴具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律規(guī)范；被訴具體行政行為的目的及其考慮的相關(guān)因素。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。 為了消除這種爭議，體現(xiàn)行政訴訟的特點(diǎn)，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第 1 條第1 款已經(jīng)確立了被告應(yīng)當(dāng)向法院提供全部證據(jù)的制度。 ① 《行政證據(jù)規(guī)定》采用了第二種觀點(diǎn)，在第 1 條中明確規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在法定舉證期限內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 第三 ， 被訴具體行政行為是否構(gòu)成“主要證據(jù)不足” ， 其審查的主體是法院而不是行政機(jī)關(guān)。既然行政機(jī)關(guān)已經(jīng)收集到這些證據(jù)，就應(yīng)當(dāng)提供給法院，由法院對其行為的合法性進(jìn)行審查。 ④ 蔡小雪：《行政訴訟證據(jù)規(guī)則及運(yùn)用》，人民法院出版社 2022 年版，第 12 頁。 ② 張興祥：《論行政訴訟中被告提供規(guī)范 性文件》，載《行政法學(xué)研究》 1997 年第 2 期。 ④ 但是也有 學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)要求被告提供全部證據(jù)。其主要理由是，根據(jù)行政訴訟法第 54 條第（ 2）項(xiàng)規(guī)定，具體行政行為主要證據(jù)不足的，法院判決撤銷或者部分撤銷。 ③ 需要注意的是，司法解釋中所規(guī)定的“依據(jù)”，具體是指具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件，并沒有要求被告提供全部的規(guī)范性文件。 ② 其三，倘若行政機(jī)關(guān)在提交答辯狀時僅提供一部分規(guī)范性依據(jù)，而在訴訟過程中又進(jìn)一步提供了規(guī)范性依據(jù)，法院對后來的規(guī)范性依據(jù)不予接納，顯然不符合行政訴訟的程序要求?！笔菍⒆C據(jù)和規(guī)范性文件分開表述的，并未將所依據(jù)的規(guī)范性文件作為證據(jù)的一個種類加以規(guī)定?！度舾山忉尅凡杉{了后一種觀點(diǎn)。從行政訴訟理論上講，規(guī)范性文件不是證據(jù)，但是，在訴訟中要求被訴行政機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的規(guī)范性文件又是必要的。因此，被告負(fù)舉證責(zé)任的范圍包括作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件兩個方面的內(nèi)容。 4 被告作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件是否屬于證據(jù)的問題，在理論界與司法界均存在不同的意見?！? （一） 關(guān)于規(guī)范性文件是否屬于證據(jù)的問題 ① 宋隨軍：《行政訴訟證據(jù)案例與評析》，人民法院出版社 2022 年版，第 121 頁。”和 《行政證據(jù)規(guī)定》第 1 條第 1 款 規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé) 任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的 全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 ② 二、 關(guān)于我國被告舉證責(zé)任 的 范圍 問題 根據(jù)我國《行政訴訟法》第 32 條、 《若干解釋》第 26 條 規(guī)定：“在行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。 ① 第二 ， 有利于實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)和效率 。 現(xiàn)代行政法治和行政程序之間具有內(nèi)在的切合關(guān)系，行政的現(xiàn)代化和法制化離不開富有理性的程序引導(dǎo)。 《行政訴訟法》要求被告承擔(dān)舉證責(zé)任是符合行政訴訟的目的的。但是 ， 無論是具體行政行為的合法性 ， 還 是原告行為的違法 都是被告的主張所引起的 ， 為此 被告 必須提供證據(jù)證明原告行為 違法或不合法。因此筆者 同意，被告負(fù)舉證責(zé)任是“誰主張，誰舉證”的一般舉證原則在行政訴訟中的特殊體現(xiàn)的觀點(diǎn)。 3 行政行為并不能體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的主觀意志傾向 ，可以說就沒有所謂的主張。所謂主張，往往體現(xiàn)為一種主觀意志，而 有 些具體 ① 張弘：《行政法治的證據(jù)要求》，中國經(jīng)濟(jì)出版社 2022 年版，第 337 頁。姜明安教授認(rèn)為，被告對其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，是“誰主張，誰舉證”的一般舉證原則在行政訴訟中的特殊體現(xiàn)。 ① 被告對其作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任一般被視為行政訴
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