【司法考試】論行政訴訟的舉證責(zé)任分配-文庫(kù)吧資料
2025-07-04 09:38本頁(yè)面
【正文】 原告應(yīng)提供其在行政程序中曾提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。[4] 第四，不作為是指行政機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)或合理的期間內(nèi)不給予答復(fù)或未作出任何行為，前提是行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)沒有任何作為。[2] 第二，行政不作為是指行政主體負(fù)有某種法定的作為義務(wù)，在應(yīng)當(dāng)為之且可能為之的情況下，卻拒絕履行的一種行為方式。下面專門就不作為行政訴訟案件舉證責(zé)任和行政賠償案件的舉證責(zé)任進(jìn)行論述?！ ∩厦婢鸵话阈姓V訟中原、被告的舉證責(zé)任、特定情況下人民法院經(jīng)原告申請(qǐng)或依職權(quán)調(diào)查取證，作了比較全面的論述。法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)只能是對(duì)原告舉證能力的補(bǔ)充，不能代替被告對(duì)其作出的具體行政行為而應(yīng)負(fù)的主要舉證責(zé)任。在不涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益，行政訴訟正常進(jìn)行的情況下，必須要有原告的申請(qǐng)，并且有合法的理由。對(duì)于不積極取證將導(dǎo)致證據(jù)消失或者以后很難取得的情況下，可依行政訴訟法第三十六條的規(guī)定，采取證據(jù)保全。人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)和當(dāng)事人舉證構(gòu)成了我國(guó)證據(jù)制度的兩個(gè)方面，也是證據(jù)來(lái)源的兩個(gè)途徑，在實(shí)踐中有不少證據(jù)是原告不能取得的，一些證據(jù)只有法院依職權(quán)才能獲得。為了保障國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益，也為了保障行政訴訟的正常進(jìn)行。專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。 第四、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告?！ 》?、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告?！ ⌒姓C(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。[1] 第二、有明確的被告。具體而言就是《行政訴訟法》第41條的規(guī)定：提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 第一、證明起訴符合法定條件，原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，證明在訴訟時(shí)效內(nèi)起訴，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。第三，《證據(jù)規(guī)定》取消了“一并提起的行政賠償訴訟中”的限制，規(guī)定為：在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為所造成的損害事實(shí)提供證據(jù)。原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能作出合理說(shuō)明的。起訴的條件之一就是“有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)”，那么這里的事實(shí)依據(jù)也就是舉證責(zé)任之中的事實(shí)依據(jù)，所以說(shuō)把起訴的條件算做原告的舉證責(zé)任較為恰當(dāng)。筆者認(rèn)為原告只對(duì)上述4款負(fù)舉證責(zé)任。原告對(duì)起訴符合法定條件負(fù)舉證責(zé)任，包括證明具體行政行為的存在，與具體行政行為有利害關(guān)系，是適格的原告、被告等?！薄 囊陨弦?guī)定可以肯定地說(shuō)，原告在行政訴訟中也承擔(dān)舉證責(zé)任。(3)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)?！薄度舾山忉尅返?7條規(guī)定，“原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：(1)證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外。(3)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。那么，原告在行政訴訟過程中是否需要承擔(dān)舉證責(zé)任呢? 《行政訴訟法》第41條規(guī)定“提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。 訴訟中作為被告訴訟代理人的律師同樣不能收集證據(jù)?！缎姓V訟法》第33條“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。其次要提交作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，證明具體行政行為的合法性?！缎姓V訟法》第32條 “被造告作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 《行政訴訟法》在規(guī)定了被告承擔(dān)舉證責(zé)任的同時(shí)，還對(duì)被告的舉證行為作了相應(yīng)規(guī)定，這些規(guī)定是被告舉證時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的?！ 〉谒摹⒂行Х乐剐姓?quán)濫用的需要?！ 〉谌?、行政機(jī)關(guān)的舉證能力要比原告強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)在行政程序中的證明活動(dòng)，實(shí)際上又與行政訴訟中舉證責(zé)任有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，兩者之間的關(guān)系可以簡(jiǎn)單地概括
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