【正文】 的決策。不確定型決策是指面臨多種不確定的環(huán)境和條件，每種方案在不同環(huán)境和條件下的結(jié)果又不是確定的，因而從中選擇方案沒有把握，要冒風(fēng)險(xiǎn)的決策。 (4)依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同，可分為確定型決策和非確定型決策。非程序化決策是對(duì)偶然發(fā)生或首次出現(xiàn)的，沒有現(xiàn)成規(guī)范和原則可循的問題的決策。 (3)依據(jù)決策目標(biāo)性質(zhì)的不同，可分為程序化決策和非程序化決策。 戰(zhàn)略決策是指帶全局性，方向性的重大問題的決策，它影響深遠(yuǎn)，涉及范圍廣泛，戰(zhàn)役決策是為戰(zhàn)略決策所制約并為之服務(wù)的局部性或階段性決策。省，市，縣，鄉(xiāng)政府對(duì)其管 轄范圍內(nèi)的地方性行政管理問題作出的決策，則屬于地方?jīng)Q策。 行政決策的類型 (三版 ) (1)依據(jù)行政決策主體地位的不同，可分為國(guó)家決策和地方?jīng)Q策。行政經(jīng)費(fèi)開支的大小還與其使用效益和工作效率有關(guān)。通過(guò)財(cái)務(wù)行政的控制監(jiān)督職能，對(duì)行政機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)，公務(wù)費(fèi)，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，修繕費(fèi)，業(yè)務(wù)費(fèi)，支出帳目的審查，以及對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng) 紀(jì) 律的健全及執(zhí)行情況的檢查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)少花錢，多辦事，辦好事的作風(fēng)，恪盡職守，廉潔奉公。 (2)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔奉公。我國(guó)近年來(lái)行政機(jī)構(gòu)膨脹，是不符合行政組織優(yōu)化原則的。 1財(cái)務(wù)行政的作用 (三版 ) (1)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政，合理地定編定員。行政道德的激勵(lì)功能有兩種基本方式：一是外在的道德激勵(lì)；二是內(nèi)在的道德激勵(lì)。 (4)行政道德的激勵(lì)功能。行政道德的調(diào)節(jié)有一定的強(qiáng)制性，它的強(qiáng)制性是內(nèi)在的，表現(xiàn)為人的內(nèi)心命令，輿論的思想壓力，以及傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗的內(nèi)在制約。 (3)行政道德的調(diào)節(jié)功能。 行政道德通過(guò)評(píng)價(jià)和激勵(lì)的手段，造成社會(huì)輿論而形成政風(fēng)官德，樹立道德榜樣以塑造理想人格。 行政道德的規(guī)范與約束不同于法律的約束和制裁，它以人的道德責(zé)任心為基礎(chǔ)，通過(guò)人的榮辱觀念，良心和義務(wù)的作用而起功效 。 (1)行政道德的規(guī)范與約束功能。行政文化既是政治文明的體現(xiàn)，并受政治文明的制約，又是政 治文明的重要構(gòu)成，對(duì)政治文明的建設(shè)與發(fā)展發(fā)生能動(dòng)作用。行政文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民主行政不可或缺的條件。 ③ 民主行政的條件。行政效率的有無(wú)與高低，關(guān)鍵在于人的思想、精神和作 風(fēng)等主觀因素，并非設(shè)備、手段和規(guī)則等客觀物質(zhì)條件。行政文化能滲透人心，影響人的道德要求和人生價(jià)值觀念，起到法治手段難以起的作用。外向性行政即行政者對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)，行政文化在外向性行政活動(dòng)中，其作用主要表現(xiàn)在： ① 廉潔行政的保障。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)行政組織或人員，擁有什么樣的行政風(fēng)氣，往往受到文化背景和文化環(huán)境的制約，以及歷史的，現(xiàn)實(shí)的文化的影響。行政觀念的形成于演變，離不開認(rèn)識(shí)由感性至理性的內(nèi)在過(guò)程，即人在實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)客觀存在及其規(guī)律的感知、分析、判斷、推理等一系列活動(dòng)，在這些 活動(dòng)中，人的心理活動(dòng)、道德要求和精神狀況始終起著重要作用。而行政主體對(duì)行政方式，組織制度和管理模式的認(rèn)同與否亦決定著這一選擇。內(nèi)向性行政即行政者對(duì)其機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)，行政文化對(duì)這一行政活動(dòng)所起作用，主要表現(xiàn)在三方面： ① 對(duì)行政組織形式的影響。此外，依據(jù)不同的文化傳統(tǒng)，行政文化還有民族性構(gòu)成，依據(jù)不同的階級(jí)意識(shí)形態(tài)，可將行政文化的構(gòu)成作階級(jí)性區(qū)分，等等。 (3)行政文化的其他構(gòu)成。行政評(píng)價(jià)是特定意識(shí)形態(tài)下，人們對(duì)社會(huì)實(shí)際存在或可能發(fā)生的各種行政行為所作的價(jià)值判斷，以達(dá)到存真去偽、揚(yáng)善抑惡的目的。行政規(guī)范的主要特性有三：協(xié)調(diào)性、原則性、控制性。行政規(guī)范作為確定或指導(dǎo)各種行政關(guān)系，行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，既是行政意志的最集中體現(xiàn)，也是行政意志轉(zhuǎn)化為 行政實(shí)踐后的合理性成果。因此，行政意志有著強(qiáng)烈的目的性、目標(biāo)性，是人的主觀能動(dòng)性的重要體現(xiàn)。行政意志的表現(xiàn)形式有二：行政觀念與行政活動(dòng)中的行為傾向。 ② 行政意志。行政心態(tài)是人們對(duì)具體行政活動(dòng)所持的情緒、感知方式和態(tài)度的總和。 ① 行政心態(tài)。 (2)行政文化的發(fā)生性構(gòu)成?？腕w行政文化是指行政管理過(guò)程中，不直接行使國(guó) 家行政權(quán)力并作為行政管理對(duì)象的個(gè)人、群體和組織的行政意識(shí)，其核心是對(duì)行政主體的行為合理性的評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因各自利益的不同而呈現(xiàn)多樣性。主體行政文化的核心，是對(duì)行政權(quán)力性質(zhì)的確認(rèn)，維護(hù)和使用，它直接決定著特定行政文化的本質(zhì)屬性與基本特征，是構(gòu)成特定行政關(guān)系的主導(dǎo)因素。 ① 主體行政文化。 1行政文化的基本構(gòu)成 (三版 ) (1)行政文化的關(guān)系性構(gòu)成。行政立法既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有近期計(jì)劃。 行政立法堅(jiān)持計(jì)劃性與科學(xué)性的原則，集中體現(xiàn)在立法規(guī)劃的制定上。行政管理規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系廣泛，復(fù)雜，發(fā)展快，變動(dòng)大，其適應(yīng)性要求更為嚴(yán)格。但法的穩(wěn)定性又總是有條件的，相對(duì)的。法的穩(wěn)定性是指一個(gè)法律文件一經(jīng)制定生效，就不能輕率改變。 (5)堅(jiān)持穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。 (4)行政法規(guī)、規(guī)章的制定必須遵守法定程序和形式。 (3)享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)立法必須在各自的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。符合人民大眾的利益是社會(huì)主義法制的本質(zhì)和內(nèi)容。我們是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。 (2)行政立法不僅應(yīng)符合法律的字面含義，而且要符合法律的目的。否則，是無(wú)效的，應(yīng)予撤銷。 憲 法、法律是較原則的規(guī)定，行政法規(guī)，規(guī)章是憲法、法律的直接延續(xù)和具體化，以便于執(zhí)行。在行政立法工作中嚴(yán)格遵守原則性和靈活性相結(jié)合的社會(huì)主義法制原則，對(duì)提高工作效率，保證行政管理法律規(guī)范的質(zhì)量有重要意義。 制定社會(huì)主義法律有兩個(gè)基本原則，即民主原則和社會(huì)主義原則。 這是 馬克思主義的一條重要原則，也是社會(huì)主義立法的基本原則。這樣才有利于根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恰當(dāng)?shù)卮_認(rèn)公民的行政權(quán)利，正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)益之間，以行政權(quán)為核心的國(guó)家權(quán)利之間的關(guān)系。 (4)立 法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合 理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任?，F(xiàn)階段，應(yīng)以發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為其歷史任務(wù)。 (3)立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，集體利益和個(gè)人利益的統(tǒng)一，是行政立法一項(xiàng)重要的艱巨的任務(wù)。 (2)立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。行政立法被提到議事日程，并得到加強(qiáng)，正是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)發(fā)展的必然結(jié)果，是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政府工作逐步走上法制軌道的需要。當(dāng)前，我國(guó)民主與法制建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，相應(yīng)的政治體制和行政管理體制改革應(yīng)加快步伐。實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一，是行政立法一項(xiàng)重要的，艱巨的任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)在訴訟立法就是要解決人民與國(guó)家關(guān)系問題，亦即法與權(quán)的關(guān)系問題。 ② 民主與權(quán)威也是對(duì)立的統(tǒng)一，這也在于民主的制度化，法律化，推進(jìn)法與權(quán)的統(tǒng)一。社會(huì)主義法制是社會(huì)主義國(guó)家 按工人階級(jí)和廣大人民的意志建立起來(lái)的法律和制度。民主是法制的基礎(chǔ)和前提，法制是民主的保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主與法制的統(tǒng)一，是我們立法的基本指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn)。 (2)行政立法是實(shí) 現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權(quán)的統(tǒng)一，國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一的要求 。行政法治是依法治國(guó)的核心和保證。江澤民同志明確指出： “實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，就是使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活，經(jīng)濟(jì)生活，社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定， 通過(guò)各種途徑和形式參與管理國(guó)家，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化，法律化。現(xiàn)代所謂 “法治 ”、 “依法治國(guó) ”、“依法行政 ”是從行政管理的法律性質(zhì)出發(fā)的，實(shí)際是行政法治。 1行政立法的必要性 (三版 ) (1)行政立法是政府 “依法治國(guó) ”、 “依法行政 ”的標(biāo)志 。 ⑥ 行政立法行為 與具體行政 行為的不同還表現(xiàn)在其不可訴性上。行政立法行為的效力具有延續(xù)性和無(wú)溯及力，它對(duì)同一類型的人和事可以反復(fù)適用，且只有向后的效力；具體行政行為的效力通常是一次性的，一經(jīng)履行或?qū)崿F(xiàn)即告消滅。后者是依據(jù)前者的規(guī)定對(duì)具體人和事作出的處理。 ③ 行政立法行為的對(duì)象具有普遍性，而 具體行政行為則富特定 性。 ② 行政立法行為必須在法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。不是所有的國(guó)家行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)。 (2)行政 立法與其他行政行為不同的基本特征，主要是： ① 行政立法的立法者是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和經(jīng)授權(quán)的授權(quán)性組織。 ④ 立法的程序不同。 ③ 立法的效力不同。根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定和立法實(shí)踐， 應(yīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法調(diào)整的，通常是有關(guān)國(guó)家生活重要領(lǐng)域中的重大問題。 ② 立法規(guī)范的內(nèi)容不同。 而行政立法行為則是國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使行政政權(quán)的行政行為。 (1)行政立法與立法機(jī)關(guān)的立法行為的區(qū)別在于： ① 立法權(quán)力性質(zhì)不同。與其對(duì)應(yīng)的有行政執(zhí)法行為、行政司法行為。因此，意志堅(jiān)強(qiáng)是行政領(lǐng)導(dǎo)者必備的條件之一。開拓創(chuàng)新就難免受挫折，失敗。這決定了領(lǐng)導(dǎo)者要有開放的心態(tài)，寬闊的胸襟，公道正派的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)眾人一起去不懈地競(jìng)爭(zhēng)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有敢為天下先，善于爭(zhēng)先的品格。 ② 競(jìng)爭(zhēng)開放型性格。任何決策都是有時(shí)效性要求的。因此，作為一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)具備這些心理素質(zhì)。 (4)心理素質(zhì)。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)工作是 “統(tǒng)領(lǐng)各方 ”的工作，既包括各組織，機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)，各種利益和力量，也包括各種知識(shí)，信息，情況等。 ② 綜合能力的具體要求。領(lǐng)導(dǎo)者多從事非常規(guī)性的面向未來(lái)的工作，創(chuàng)新能力是最基本的能力的素質(zhì)要求。能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力與綜合能力。 (3)能力素質(zhì)。合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)式領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件，也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重 要環(huán)節(jié)。行政領(lǐng)導(dǎo)者握有權(quán)力，由于舊思想影響和社會(huì)主義體制不夠完善，領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，弘揚(yáng)正氣，抵制各種誘惑。在社會(huì)主義社會(huì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者都是人民的公仆，要自覺地貫徹執(zhí)行黨的群眾和方針政策，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，盡心盡力地為群眾排憂解難。在社會(huì)主義初級(jí)階段最集中的體現(xiàn)，是堅(jiān)持 “一個(gè)中心 ”“兩個(gè)基本點(diǎn) ”的基本路線和中國(guó)特色 社會(huì)主義理論體系，包括鄧小平理論，“三個(gè)代表 ”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這是社會(huì)主義行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)。必須善于從各方面創(chuàng)造有利條件，是矛盾朝著正確的方向轉(zhuǎn)化。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須全面地，系統(tǒng)地和發(fā)展地思考問題，處理矛盾，防止和反對(duì)問題認(rèn)知片面性。第二，全面看問題，學(xué)會(huì) “彈鋼琴 ”和抓關(guān)鍵。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須堅(jiān)持對(duì)事物的主要矛盾與矛盾的主要方面，矛盾的不同性質(zhì)以及解決矛盾的不同方法進(jìn)行具體分析，凡事從實(shí)際出發(fā)。 矛盾分析的方法主要包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，具體問題具體分析。 矛盾分析方法是運(yùn)用辯證唯物主義對(duì)立統(tǒng)一原則去分析事物。同時(shí)，進(jìn)行蹲點(diǎn)試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)全局。第三，一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。 第二，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾結(jié)合。群眾路線科學(xué)地解決了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系，是行政領(lǐng)導(dǎo)者的根本領(lǐng)導(dǎo)方法。 一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線。循著實(shí)踐，認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐，再認(rèn)識(shí)的規(guī)律逐步提高，完善，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)主觀與客觀的具體的，歷史的統(tǒng)一。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須勤于思索， 將感性材料去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里的改造制作，找出事物內(nèi)部的規(guī)律性。只有真正認(rèn)識(shí)客觀事物的本來(lái)面目，才能從中引出正確的方針，政策，方法。鄧小平同 志指出： “實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就是我們黨的思想路線。 根本的行政領(lǐng)導(dǎo)的方法 (1)實(shí)事求是的方法。要保證行政決策的高效能，不僅要提高效率，更要保證行政決策的正確導(dǎo)向。由于行政領(lǐng)導(dǎo)有 “統(tǒng)領(lǐng) ”“引導(dǎo) ”的整體管理功能，尤其是行政決策規(guī)定了目標(biāo)及達(dá)到目標(biāo)的途徑和措施，因而成為行政行為的指南和準(zhǔn)則。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成有效地行政管理活動(dòng)，并貫穿于行政管理活動(dòng)過(guò)程的始終。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是由管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，行政管理過(guò)程與行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程是交叉的。 ② 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過(guò)程的戰(zhàn)略核心。行政管理既有縱向?qū)哟蔚膮^(qū)別，又有橫行領(lǐng)域的劃分。行政管理本身是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)者要講政治，提高社會(huì)主義政治覺悟，牢記為人民服務(wù)的宗旨，以 “服務(wù)者 ”的態(tài)度為人民 “行 ”好 “政 ”。政府是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)為實(shí)現(xiàn)其階級(jí)使命而建立的組織，政府機(jī)關(guān)依體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的法律規(guī)定來(lái)行使行政權(quán)力，實(shí)行國(guó)家的統(tǒng)治職能。因此，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。 ② 執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征。主要表現(xiàn)為： ① 行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動(dòng)中。因此，國(guó)家公務(wù)員制度勤政廉政保障 機(jī)制必須強(qiáng)化，反腐斗爭(zhēng)必須旗幟鮮明，標(biāo)本兼治。反腐倡廉是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的一場(chǎng)嚴(yán)重的政治斗爭(zhēng)。 (4)勤政廉政保障機(jī)制。因此，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍就必須強(qiáng)化新陳代謝機(jī)制，不斷地吐故納新。為了保證行政管理過(guò)程的連續(xù)性和穩(wěn)定性，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍必須保持相對(duì)的穩(wěn)定，但同時(shí)又必須有進(jìn)有出，能上能下，保持必要的流動(dòng)，在流動(dòng)中保持穩(wěn) 定。再次是完善福利制度，使公務(wù)員前瞻有望，后顧無(wú)憂。深入開展 “為人民服務(wù)，讓人民滿意 ”的活動(dòng)。公務(wù)員工資要與其勞動(dòng)支出和崗位職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相聯(lián)系，逐步提高工資水平 ，適當(dāng)拉開工資差距，使人才激勵(lì)機(jī)制得到物質(zhì)上的兌現(xiàn)和保證。 人才激勵(lì)機(jī)制是科學(xué)人事管理制度的基本內(nèi)容，而對(duì)于我國(guó)公務(wù)員制度更有其特殊的重要性和緊迫性。國(guó)家公務(wù)員制度的智力開發(fā)機(jī)制堅(jiān)持干部隊(duì)伍 “四化 ”方針和德才兼