【正文】 行政改革的目標(biāo)，就是要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革，建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在它可以創(chuàng)造出更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，保障人民的物質(zhì)文化生活水平更快地提高。 (7)通過(guò)各種形式的監(jiān)督檢查，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的各方面工作給予正確的合法性和合理性的指導(dǎo)。對(duì)于對(duì)國(guó)家工作人員捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害的，擾亂行政管理秩序，妨礙執(zhí)行公務(wù)的，也有責(zé)任予以揭露和懲處。 (4)完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施 。 (2)行政監(jiān)督有助于激勵(lì)行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會(huì)公仆 。這種發(fā)生在行政行為完成之后請(qǐng)求法律保護(hù)的監(jiān)督，又稱為救濟(jì)監(jiān)督。 (5)以監(jiān)督的時(shí)間階段來(lái)劃分，行政監(jiān)督分別有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。 (2)從監(jiān)督的對(duì)象看，分別是對(duì)行政機(jī)關(guān)的 行政行為的監(jiān)督和對(duì)行政工作人員的職務(wù)行為的監(jiān)督。 (3)監(jiān)督性質(zhì)是監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一種法制監(jiān)督。具體包括中央和地方行政機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)，地方上級(jí)與下級(jí)行政機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)，上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人與下級(jí)工作人員個(gè)人間的協(xié)調(diào)。 (2)行政協(xié)調(diào)的主要模式 從方法論角度看，行政協(xié)調(diào)活動(dòng)在實(shí)際運(yùn)行中常表現(xiàn)為多樣化具體行為模式的有機(jī)聚合。通過(guò)組織分析系統(tǒng)及時(shí)分析行政活動(dòng)中的差異點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)差異整合。面對(duì)行政系統(tǒng)中個(gè)體與群體，部門與整體，下級(jí)與上級(jí)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，協(xié)調(diào)工作應(yīng)始終遵循統(tǒng)籌全局原則，在全體行政管理人員中確立整體觀念和 “一盤 棋 ”思想，使各行政單元的本職活動(dòng)步調(diào)一致服務(wù)與總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它用非強(qiáng)制手段使行政人員和管理對(duì)象自覺自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)。換句話說(shuō)，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國(guó)家法律、法規(guī)實(shí)施到具體的行政 活動(dòng)中，以達(dá)到有效而合理的管理目的。從根本上說(shuō)，是利用各部門及其活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系來(lái)制約相互間的活動(dòng)的行政執(zhí)行行為。具有控制，制約，調(diào)整，協(xié)調(diào)社會(huì)各地區(qū)，各部門行政管理工作方向，保證行政執(zhí)行的集中統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家，社會(huì) 所期望達(dá)到的管理目標(biāo)的功能。 (3)遵守行政執(zhí)行程序 。兩個(gè)方面是一方面對(duì)上準(zhǔn)確執(zhí)行，不折不扣。 ⑤ 計(jì)劃評(píng)審法，我國(guó)稱之為統(tǒng)籌法 。在此基礎(chǔ)上，提出計(jì)劃期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針，任務(wù)，目標(biāo)和需要采取的重大政策措施 。 ③ 突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則 。沒有行政計(jì)劃，就無(wú)法衡量現(xiàn)實(shí)的情況是否向著既定的目標(biāo)方向發(fā)展，也就無(wú)法進(jìn)行控制。 (1)行政計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的保證。 國(guó)家計(jì)劃屬于高層次的，全局性的計(jì)劃，它對(duì)計(jì)劃期內(nèi)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，規(guī)模，比例以及人力，物力，財(cái)力等資源進(jìn)行總體布局，是各地區(qū)，各部門制定計(jì)劃的統(tǒng)一依據(jù)?？梢?，行政決策直接關(guān)系著行政管理的成敗和國(guó)家的前途與命運(yùn)。 此外，依據(jù)決策目標(biāo)數(shù)量的不同，可分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策；依據(jù)決策方法的不同，可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策；依據(jù)決策進(jìn)程的不同，可分為一次性決策和漸進(jìn)性決策等。非程序化決策一般式更為復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)將主要精力集中在非程序化決策上。 國(guó)家決策是由中央政府作出的決策，凡制定全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)行政管理的方針，政策，行政管理法規(guī)，處理全國(guó)性和對(duì)于國(guó)家具有戰(zhàn)略意義以及其他只適宜由中央統(tǒng)一處理的行政管理問題，都只能由中央政府作決策。通過(guò)壓縮行政管理費(fèi)，可促進(jìn)政府 機(jī)關(guān)按優(yōu)化原則和效率原則精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理定編定員。行政道德調(diào)節(jié)具有對(duì)象的廣泛性，手段的多樣性，作用的深刻性等特點(diǎn)，是 其他調(diào)節(jié)方式的重要補(bǔ)充。行政道德的規(guī)范約束，是通過(guò)社會(huì)輿論和個(gè)人內(nèi)心信念相互作用的方式，使具體的道德要求，道德規(guī)范形成廣泛的道德氛圍，無(wú)形地影響和控制行政者的意識(shí)與言行。行政者的高效行政思想，為爭(zhēng)取高效行政而艱苦奮斗的精神，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的工作作風(fēng)，這既是以往優(yōu)秀的行政文化的積極成果，又是現(xiàn)實(shí)行政文化對(duì)高效行政的有力保障。 ③ 對(duì)行政風(fēng)氣的影響。 依據(jù)行政文化中不同類型的行政意識(shí)所處位置，所起作用的不同，可將其作層次性劃分。 ③ 行政規(guī)范。行政心態(tài)形成于行政活動(dòng)的起始階段，并隨行政活動(dòng)的展開而不斷變化。主體行政文化是指在行政管理過(guò)程中，實(shí)際擁有和行使行政權(quán)力的個(gè)體或組織的行政意識(shí)。 (6)堅(jiān)持計(jì)劃性與科學(xué)性相結(jié)合。 行政立法必須遵循法定程序規(guī)則進(jìn)行，在形式上，必須采取特別規(guī)范性文件形式，否則也會(huì)失去法律效力和引起法制上的混亂。 這是國(guó)家法律對(duì)一切行政活動(dòng)的要求。靈活性是指在原則性允許的限度內(nèi)，根據(jù)具體情況，對(duì)某些問題作靈活規(guī)定。因此，必須堅(jiān)持民主立法，通過(guò)多種形式，充分聽取和考慮利害相關(guān)人的意見，建立公開聽證，合議制度和專家論證制度，是行政立法具有群眾基礎(chǔ)和保證立法質(zhì)量。 1行政立法的基本原則 (三版 ) 根據(jù)我國(guó)憲法和《立法性》的規(guī)定，行政立法應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則是： (1)立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”的重要思想，堅(jiān)持改革開放。行政法既要使國(guó)家利益和國(guó)家權(quán)威獲得法律保障，又要使行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)遵守法律。 ① 民主與法制是一致的。 行政管理的意義， 首先它是一種 “國(guó)家的 ”管理，所執(zhí)行的是上升為國(guó)家意志的統(tǒng)治階級(jí)的意志，從這個(gè)意義上說(shuō)，行政管理活動(dòng)是一種法律活動(dòng)或法律管理。前者不是針對(duì)特定的人和事，后者的對(duì)象是特定的，個(gè)別的；前者作出的規(guī)定，一經(jīng)發(fā)布即對(duì) 法定范圍內(nèi)的人和事具有普遍約束力，僅為后者提供依據(jù)，并非對(duì)特定的人和事的具體處理。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定行政法律規(guī)范必須遵守憲法規(guī)定的嚴(yán)格立法程序，比行政立法程序正規(guī)，嚴(yán)格，更注重民生；行政機(jī)關(guān)的行政立法行為必須遵循特別的制定行政規(guī)范的程序，一般較簡(jiǎn)便，靈活，更注重效率。但并非所有行政機(jī)關(guān)都有權(quán)進(jìn)行行政立法，只有享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行行政立法。只有具備不怕挫折與失敗而百折不撓的毅力，才能經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。在對(duì)客觀事充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有不 失時(shí)機(jī)地，勇敢果斷地處置問題的熱情與氣魄。綜合能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的另一基本能力要素?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者既要有較寬的知識(shí)面，懂得和運(yùn)用馬克思主義基本理論，基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)，也要有從事本職工作所必需的業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與管理知識(shí)，成為掌握業(yè)務(wù)知識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)的 “雙內(nèi)行 ”，從而適應(yīng)整個(gè)知識(shí)系統(tǒng)既高度分化又高度綜合的發(fā)展趨勢(shì)及其客觀要求，做到博與專的統(tǒng)一。具體內(nèi)容包括： ① 要有堅(jiān)定正確的政治方向。因此， 因時(shí)制宜，防治和反對(duì) “一刀切 ”“一風(fēng)吹 ”“一個(gè)模式 ”等簡(jiǎn)單化做 法。行政領(lǐng)導(dǎo)必須善于 宣傳群眾，組織群眾，向群眾指明奮斗目標(biāo)。 (2)群眾路線的方法。 實(shí)事求是既是我們黨的思想路線，也是我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)的最基本的思想方法，工作方法。 “出主意 ”， “用干部 ”是行政領(lǐng)導(dǎo)的根本職責(zé)。 (2)行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用：行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中具有重要的地位和作用，具體表現(xiàn)為： ① 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)，統(tǒng)一的保證。在特定的行政環(huán)境約束下，為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，行政領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)法律，對(duì)納入行政活動(dòng)的被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御，從而保證國(guó)家政策目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。健全新陳代謝機(jī)制，使進(jìn)出渠道暢通，上下升降有序，公務(wù)員隊(duì)伍就能增強(qiáng)朝氣和活力。其次要完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。國(guó)家公務(wù)員制度的重要目標(biāo)是造就和培養(yǎng)一支優(yōu)化，廉潔，精干，高效的國(guó)家公務(wù)員，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供重要的人力保證。 (3)堅(jiān)持公開，平等，競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)的原則。 中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)，民主，文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。這是西方公務(wù)員制度的又一重要原則。事務(wù)官通過(guò)公開考 試，擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，不隨政黨進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任。但局限于人和組織的研究，注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)，法規(guī)及環(huán)境的作用。 ② 行政管理組織理論 (法約爾，古立克 )：研究組織要素和原則，提出來(lái)分工協(xié)作，權(quán)責(zé)一致，命令統(tǒng)一，指揮統(tǒng)一，集權(quán)與分權(quán)適當(dāng)，秩序，強(qiáng)化紀(jì)律，層次與職能協(xié)調(diào)，保持人員穩(wěn)定，整體利益，報(bào)酬公平，鼓勵(lì)創(chuàng)新，平等待人和培養(yǎng)集體精神等組織建設(shè)的 14 項(xiàng)原則和計(jì)劃，組織，人事，指揮，協(xié)調(diào)，報(bào)告，預(yù)算的 管理職能論。橫向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕首長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，有利 于專業(yè)化。 行政組織的結(jié)構(gòu) 行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。由專 家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成，專為政府出謀劃策，提供咨詢意見和決策方案。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的只能是對(duì)重大行政管理問題進(jìn)行決策，并指揮督導(dǎo)決策的實(shí)施。這又使行政組織具有社會(huì)性的一面，是政治性與社會(huì)性的統(tǒng)一。后者表現(xiàn)為，政府通過(guò)與各種利益集團(tuán)，社會(huì)力量之間的妥協(xié)來(lái)達(dá)到平衡；通過(guò)對(duì)上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及生產(chǎn)力的發(fā)展，保持現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展平衡等。主要指為社會(huì)提供各種服務(wù)和搞好社會(huì)保障、搞好諸如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂，逐步完善社會(huì)保障體系，提升社會(huì)福利，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧等。專政職能表現(xiàn)為政府承擔(dān)防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力和反社會(huì)分子，保障現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行的職責(zé)。 (1)政治職能。 (3)文化職能。這都使政府活動(dòng)的加強(qiáng)成為必須。 行政組織的特點(diǎn)和類型 行政組織的特性： (1) 政治性與社會(huì)性。行政組織是按一定的序列和等級(jí)組建起來(lái)的規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的社會(huì) 系統(tǒng)。是對(duì)各種行政機(jī)構(gòu)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)構(gòu)。二是協(xié)助首長(zhǎng)處理專門或特別事務(wù)的辦公機(jī)構(gòu)。其缺點(diǎn)是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級(jí)行政首長(zhǎng)管理過(guò)多、責(zé)重事繁，容易顧此失彼。但也存在一些亟待解決的問題，主要是每級(jí)政府的中間層次繁多，組織內(nèi)“官 ”多 “兵 ”少；橫向部門分工不合理，一方面機(jī)構(gòu)重疊，另一方面監(jiān)督部門，參謀咨詢及信息反饋部門又相對(duì)薄弱。 ② 組織平衡理論 (巴納德 )：重視正式組織與非正式組織，個(gè)體與群體的平衡，認(rèn)為組織是人群間互相影響關(guān)系所組成的系統(tǒng)，組織只有在對(duì)有貢獻(xiàn)的成員提供滿足，確保其貢獻(xiàn)與滿足平衡時(shí)，才能抵消成員對(duì)組織的離心力，從而提高組織效率。 (4)西方組織理論發(fā)展的特點(diǎn)：從重視組織的制度規(guī)范到重視人和組織行為的研究，進(jìn)而發(fā)展到進(jìn)行宏觀，綜合研究。堅(jiān)持政治中立有利于公務(wù)員以超脫黨派斗爭(zhēng)的公正態(tài)度處理公共事務(wù)，保證政府工作的正常秩序。 (5)強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。 堅(jiān)持干部隊(duì)伍 “四化 ”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t是我國(guó)人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是國(guó)家公務(wù)員制度必須始終堅(jiān)持的基本原則。沒有擇優(yōu)，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍就會(huì)因?yàn)槿狈?yōu)良人才而導(dǎo)致素質(zhì)低下，管理不力。 人才激勵(lì)機(jī)制是科學(xué)人事管理制度的基本內(nèi)容，而對(duì)于我國(guó)公務(wù)員制度更有其特殊的重要性和緊迫性。為了保證行政管理過(guò)程的連續(xù)性和穩(wěn)定性，國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍必須保持相對(duì)的穩(wěn)定，但同時(shí)又必須有進(jìn)有出，能上能下，保持必要的流動(dòng)，在流動(dòng)中保持穩(wěn) 定。因此，國(guó)家公務(wù)員制度勤政廉政保障 機(jī)制必須強(qiáng)化，反腐斗爭(zhēng)必須旗幟鮮明，標(biāo)本兼治。政府是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)為實(shí)現(xiàn)其階級(jí)使命而建立的組織，政府機(jī)關(guān)依體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的法律規(guī)定來(lái)行使行政權(quán)力，實(shí)行國(guó)家的統(tǒng)治職能。 ② 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過(guò)程的戰(zhàn)略核心。要保證行政決策的高效能，不僅要提高效率，更要保證行政決策的正確導(dǎo)向。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須勤于思索， 將感性材料去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里的改造制作，找出事物內(nèi)部的規(guī)律性。 第二，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾結(jié)合。 矛盾分析的方法主要包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，具體問題具體分析。必須善于從各方面創(chuàng)造有利條件，是矛盾朝著正確的方向轉(zhuǎn)化。行政領(lǐng)導(dǎo)者握有權(quán)力，由于舊思想影響和社會(huì)主義體制不夠完善，領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，弘揚(yáng)正氣，抵制各種誘惑。領(lǐng)導(dǎo)者多從事非常規(guī)性的面向未來(lái)的工作，創(chuàng)新能力是最基本的能力的素質(zhì)要求。因此，作為一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)具備這些心理素質(zhì)。這決定了領(lǐng)導(dǎo)者要有開放的心態(tài)，寬闊的胸襟，公道正派的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)眾人一起去不懈地競(jìng)爭(zhēng)。 (1)行政立法與立法機(jī)關(guān)的立法行為的區(qū)別在于： ① 立法權(quán)力性質(zhì)不同。 ③ 立法的效力不同。 ② 行政立法行為必須在法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。 ⑥ 行政立法行為 與具體行政 行為的不同還表現(xiàn)在其不可訴性上。行政法治是依法治國(guó)的核心和保證。 ② 民主與權(quán)威也是對(duì)立的統(tǒng)一，這也在于民主的制度化，法律化，推進(jìn)法與權(quán)的統(tǒng)一。當(dāng)前，我國(guó)民主與法制建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。 (3)立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。 這是 馬克思主義的一條重要原則，也是社會(huì)主義立法的基本原則。否則，是無(wú)效的，應(yīng)予撤銷。 (3)享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)立法必須在各自的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行。但法的穩(wěn)定性又總是有條件的，相對(duì)的。 1行政文化的基本構(gòu)成 (三版 ) (1)行政文化的關(guān)系性構(gòu)成。 (2)行政文化的發(fā)生性構(gòu)成。行政意志的表現(xiàn)形式有二：行政觀念與行政活動(dòng)中的行為傾向。行政評(píng)價(jià)是特定意識(shí)形態(tài)下，人們對(duì)社會(huì)實(shí)際存在或可能發(fā)生的各種行政行為所作的價(jià)值判斷，以達(dá)到存真去偽、揚(yáng)善抑惡的目的。而行政主體對(duì)行政方式，組織制度和管理模式的認(rèn)同與否亦決定著這一選擇。行政文化能滲透人心，影響人的道德要求和人生價(jià)值觀念，起到法治手段難以起的作用。行政文化既是政治文明的體現(xiàn)，并受政治文明的制約，又是政