【正文】 目前，我國行政道德評價(jià)和行政倫理監(jiān)督己經(jīng)形成了一個以各級行政機(jī)關(guān)、工作人員行政行為為指向中心的全面的體系，但還存在缺位、滯后以及力度欠缺等問題，主要反映在：第一，行政道德評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的多元和無序；第二，評價(jià)、監(jiān)督主體與客體關(guān)系錯綜復(fù)雜；第三，行政道德評價(jià)和行政倫理監(jiān)督的法治化程度較低，存在著“因人而異”、“對人不對事”等問題。而行政道德的匱乏是引發(fā)政府信任危機(jī)的直接原因。其意義在于：第一，行政人員的道德建設(shè)是一種特定的行政權(quán)力約束機(jī)制建設(shè)，對健全行政體系具有不可或缺的重要作用；第二，行政人員道德建設(shè)是行政體系自身健康運(yùn)轉(zhuǎn)的有效保證；第三，行政人員道德建設(shè)是整個社會道德建設(shè)的突破口，可以為行政體系的健全創(chuàng)造必要的外部條件。一方面，根據(jù)正確的原則建構(gòu)政府信任關(guān)系，對于樹立政府的良好形象，保證政府與公眾之間在利益一致基礎(chǔ)上相互信任、相互合作的良性循環(huán)至關(guān)重要；一方面，行政組織的生存和發(fā)展取決于自身的組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于其目標(biāo)系統(tǒng)能否以社會公眾公認(rèn)的進(jìn)步的道德為準(zhǔn)繩，并能夠有效調(diào)節(jié)和平衡與公眾之間的利益關(guān)系，遵循上述原則建構(gòu)政府信任關(guān)系，將有利于解決各類社會矛盾、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，有利于行政組織的生存和發(fā)展。良好的政府信任關(guān)系的建立是政治合法性的來源。實(shí)現(xiàn)德給的途徑就是制度的道德化和道德的制度化。其次，行政榮譽(yù)也會給行政人員帶來物質(zhì)利益。五、論述題（3題選做2題）如何理解行政榮譽(yù)與個人利益的關(guān)系？答：①對行政榮譽(yù)追求并不排斥個人利益。簡述行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別。②行政人格是行政人員個體性的體現(xiàn)。在爭取行政榮譽(yù)過程中要避免出現(xiàn)那些心理？答：行政人員避免對行政榮譽(yù)的漠然與畏難或者輕視榮譽(yù)獲得與否無動于衷。行政倫理學(xué)形成性作業(yè)3三、填空題榮譽(yù)是對人道德行為的（社會價(jià)值）所作出的肯定性評價(jià)以極大的主體對這種評價(jià)的（自我意識）。行政人員的“自律”是行政人員的內(nèi)在道德規(guī)范。在我國，行政責(zé)任制度包括四個方面的內(nèi)容，即：憲政責(zé)任制、政黨責(zé)任制、有限目標(biāo)管理責(zé)任制、公仆責(zé)任制。為什么說行政人員嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律的同時(shí)也就嚴(yán)格遵守了法律，但違背了行政紀(jì)律的行為卻有可能沒有觸犯法律所規(guī)定的違法行為底線？答：行政紀(jì)律是行政組織基于法律的授權(quán)而制定的，是法律對行政人員的行為規(guī)范的具體化?！缎姓惱韺W(xué)》形成性作業(yè)2四、簡答題行政人員的德性和行政良心是什么關(guān)系？答：行政人員的德性是行政良心的外在形式，是指行政人員在管理公共事務(wù)過程中所形成的對自己所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的道德感和自我評價(jià)能力以及這種道德感和自我評價(jià)能力轉(zhuǎn)化為自覺履行行政責(zé)任行為的道德內(nèi)涵。答：第一，行政倫理學(xué)的研究有助于行政人員盡快確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倫理觀念；第二，加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究是行政體制自身健康運(yùn)行與發(fā)展的要求；第三，加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究，有助于行政人員增強(qiáng)抵御腐朽倫理侵蝕的能力；第四，加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究，有助于總結(jié)社會主義國家行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。但是，僅有廉潔是不夠的，特別是在對行政人員的考察中，僅僅做到了廉潔還不是一個合格的公務(wù)員，他必須在廉潔的同時(shí)也積極自覺地做到勤政。因而，也就形成了非常復(fù)雜的倫理關(guān)系。最后，行政決策要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的做出的，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化而變化，要有臨時(shí)方案和應(yīng)變方案，適時(shí)適事作出調(diào)整，然后根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行對比，進(jìn)行擇優(yōu)選擇，讓行政決策既能以民眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，又能實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。正確有效的行政領(lǐng)導(dǎo)，能推動行政決策順利進(jìn)行，確保行政活動的全面開展。結(jié)果，到６月２４日，武漢市政府宣告：武漢徹底告別“麻木時(shí)代”。2003年５月，武漢市政府再次下決心取締“麻木”，這次整治，武漢市政府充分吸取以前歷次整治的教訓(xùn)，向廣大市民提出了“依法整治、有情操作、回收車輛、幫助擇業(yè)”的原則。交管部門的圍追堵截和麻木的左沖右突，成了當(dāng)時(shí)典型的“貓和老鼠”游戲的—種。行政組織首先是由各種不同專業(yè)、水平和年齡的人按照行政組織的目標(biāo)、職能組合起來的組織；（3）經(jīng)費(fèi)是維持行政組織運(yùn)營與發(fā)展不可缺少的因素；（4）物質(zhì)設(shè)備是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。兩權(quán)分離主要在于從所有權(quán)中嚴(yán)格地區(qū)分出經(jīng)營權(quán)，即讓國有企業(yè)掌握經(jīng)營權(quán)，政府掌握所有權(quán)，兩者井水不犯河水，以便使企業(yè)具有廣泛的活動空間，發(fā)揮企業(yè)的活力，同時(shí)也切斷政府與國有企業(yè)的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。（3）法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務(wù)員進(jìn)行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。（3）人員管理人員編制是行政組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、履行法定職能，經(jīng)過被授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等。①理論聯(lián)系實(shí)際的方法；②調(diào)查研究法； ③案例分析法； ④歷史研究法；⑤比較研究法；⑥定量分析法。主要研究和了解：行政管理學(xué)是一門綜合性、應(yīng)用性的科學(xué)，行政環(huán)境和行政職能是行政活動的依據(jù)和基礎(chǔ)；（2）行政管理的主體。編制：是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額 由各級人事部門制定，財(cái)政部門據(jù)此撥款，通常分為行政編制和事業(yè)編制。（3）對決策方案進(jìn)行評估選優(yōu)。運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)分析主客觀條件，依法遵循相應(yīng)的法律條文，是作出行之有效的行政決策的保障。人事行政有明顯的公益性，而企業(yè)的人事管理主要體現(xiàn)為自利性。行政組織首先是由各種不同專業(yè)、水平和年齡的人按照行政組織的目標(biāo)、職能組合起來的組織。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場關(guān)系的總原則是，市場機(jī)制能夠解決的，就讓市場去解決，政府只管市場做不好和做不了的事，把市場對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機(jī)地結(jié)合起來。（二）職能方式的轉(zhuǎn)變。功績原則：功績是國家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績。行政管理學(xué)是具有鮮明的階級性和社會性、理論性和應(yīng)用性、獨(dú)立性和綜合性的學(xué)科。它們主要有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督。，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi) 部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間的關(guān)系的過程。這些條件有物質(zhì)的、精神的，有有形的、無形的；有自然界的、社會界的。 理。主要研究和了解：行政組織和機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行公務(wù)的工作人員。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。答：編制管理的具體內(nèi)容包括：制訂編制方案、確定各部門取能范圍，進(jìn)行科學(xué)的取能配置、審批機(jī)構(gòu)與人員、監(jiān)督編制執(zhí)行情況、做好編制統(tǒng)計(jì)、制定有關(guān)的編制法規(guī)。三，論述題 。、上級地方政府與下級地方政府之間的 職能關(guān)系。組織目標(biāo)包括任務(wù)、目的、指標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限等；分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)三類。權(quán)威性不同。一方面通過政策保障免除了車主的后顧之憂，使車主更好地配合交車，另一方面也消化了大量的失業(yè)人員，維護(hù)了社會穩(wěn)定。而科學(xué)的行政決策，也要依賴有效的行政執(zhí)行，只有充分明確政策目標(biāo)，充分調(diào)動政府資源，認(rèn)真貫徹落實(shí)政策，認(rèn)真依法執(zhí)行政策，才是行之有效的政策執(zhí)行。行政道德：職業(yè)道德失之于人們的執(zhí)業(yè)活動緊密聯(lián)系并具有自身職業(yè)特征的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。政府績效：是指政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力，它包含了政治績效、經(jīng)濟(jì)績、效、文化績效、社會績效四個方面。主要有：財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法、行政道德；（5）行政管理的目的。職能管理的內(nèi)容有：提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見；合理配置各部門的職能；協(xié)調(diào)各部門之間的職能分工；協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責(zé)分工。任何人都可以通過競爭進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來。三、論述題十一屆三中全會以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向：（1）職能重心的轉(zhuǎn)變；（2）職能方式的轉(zhuǎn)變； ，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。企業(yè)享有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)包括國家在內(nèi)的出資者成為享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。②企業(yè)環(huán)境形象 ③企業(yè)員工形象總而言之，行政部工作的最終目標(biāo)就是確保公司的正常運(yùn)作及生產(chǎn)，穩(wěn)步正常的進(jìn)行，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。“麻頭”組織作用的顯現(xiàn)，使麻木事件更趨于激化。這些政策包括：市政府準(zhǔn)備了近２億元的回收金，對車輛從優(yōu)折價(jià)回收，每輛車按年份從２５００元到３０００元不等；對愿意自謀職業(yè)不要求政府幫助就業(yè)的車主，政府給予一次性自謀職業(yè)補(bǔ)貼４０００元；對從事個體經(jīng)營的，享受減免有關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。正是有那些勤勤懇懇、熱情服務(wù)的前線人員，才有了武漢市從“麻木”城市印象中的漂亮轉(zhuǎn)身。行政決策也要對未來有一個好的預(yù)測，然后向行政目標(biāo)進(jìn)行決策，爭取實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。從學(xué)術(shù)研究的角度來看，