【正文】 市 的 發(fā)展 趨勢(shì)和機(jī)會(huì) 從 “ 9+2”泛珠三角區(qū)域 合作、 “ 10+1”東盟合作 、 環(huán)北部灣合作、 粵西 城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展 及 雷州市 域 地區(qū)合作 等不同層次關(guān)系分析入手， 并廣泛結(jié)合世界其他類(lèi)似地區(qū)的發(fā)展案例， 分析 雷州 市 的發(fā)展新形勢(shì)與發(fā)展條件， 11 以及在新的發(fā)展背景下的發(fā)展機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。 第一部分： 雷州 市 市域城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃 編制 雷州 市域城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃 ，要體現(xiàn) 對(duì) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的 指導(dǎo)性意義 ，并綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制要求 ， 同時(shí) 考慮 與目前正在編制的 土地利用規(guī)劃、現(xiàn)有中心鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接 。 重點(diǎn)研究 城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的 相互促進(jìn)、設(shè)施共建 共享 的問(wèn)題 。 探討與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建設(shè) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園 ，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。 重點(diǎn) 審慎研究市區(qū)東北部濱海地區(qū)耕地保護(hù)、生態(tài) 濕地保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)或旅游開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)的路徑， 探討市區(qū)向海邊發(fā)展、恢復(fù) 海上絲綢之路的 歷史 并對(duì)接 東海島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū) 的可能性 。 本次規(guī)劃將 未雨綢繆， 從優(yōu)先關(guān)注靜態(tài)結(jié)果向優(yōu)先關(guān)注動(dòng)態(tài)監(jiān)控轉(zhuǎn)變， 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查 和跟蹤檢討，建立自動(dòng)調(diào)校機(jī)制，適 時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行 “微調(diào) ”， 以適應(yīng) 雷州城 各種 發(fā)展 變化的要求。 從優(yōu)先關(guān)注 空間布局 向優(yōu)先關(guān)注公共政策轉(zhuǎn)變 本次規(guī)劃 將從優(yōu)先關(guān)注建設(shè)用地空間布局向優(yōu)先關(guān)注研究制定城市的 9 公共政策轉(zhuǎn)變，通過(guò) 城市規(guī)劃與計(jì)劃、財(cái)政、稅收、投資等政策相結(jié)合，通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政等公共政策的制定和實(shí)施，促進(jìn)城市規(guī)劃干預(yù)城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ，提高規(guī)劃的可行性 。 本次 規(guī)劃將改變單純依托財(cái)政大規(guī)模直接投入城建項(xiàng)目的思路，通過(guò)財(cái)政保障與公共政策相結(jié)合，吸引社會(huì)力量更多地參與到城市建設(shè)中來(lái)，對(duì)社會(huì)投資的領(lǐng)域、地區(qū)、時(shí)序進(jìn)行調(diào)控，充分發(fā)揮政府對(duì) 地區(qū) 建設(shè)的引導(dǎo)作用。同時(shí)，在功能布局上要靈活、兼容，減少對(duì)發(fā)展中不能預(yù)期因素的限制，增加可操作性。 8 前瞻性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合 本輪 規(guī)劃，既要從區(qū)域背景進(jìn)行分析、定位，謀劃其遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，具有前瞻性；同時(shí)也要落實(shí)到近期的行動(dòng)安排中，充分考慮市場(chǎng)的需求、項(xiàng)目的進(jìn)入，滿足發(fā)展的階段要求 。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從現(xiàn)狀分析入手，通過(guò)分析城市空間、土地利用、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃實(shí)施管理等方面的主要問(wèn)題，尋找城市發(fā)展過(guò)程中解決的方法；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，充分考慮 雷州城 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的發(fā)展趨勢(shì)和前景，全面落實(shí)上層次規(guī)劃要求，落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)城市建設(shè)的要求。 三 、規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃從宏觀和微觀兩個(gè)層面展開(kāi) ， 包括 雷州 市 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（覆蓋市域 3532 平方公 里面積）的 和中心城區(qū) （雷州城 ，預(yù)計(jì)約 50 平方公里 ） 規(guī)劃 。 將有利于本地區(qū)找準(zhǔn)在區(qū)域中的發(fā)展定位，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)總體布局，促使本地區(qū)發(fā)展形成合力， 加強(qiáng) 與區(qū)域 其他地區(qū)的 競(jìng)爭(zhēng)與合作 ； 將 更好地把握 前導(dǎo)型 區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，更好地發(fā)揮 雷州市作為湛江市城鎮(zhèn)體系 中 次中心和雷州半島地方文化核心傳承地 的作用 ； 將 有利于 從 更高、更寬廣的 區(qū)域 眼光審視、 整合、優(yōu)化各鎮(zhèn) 的 社會(huì)與空間資源配置，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、土地利用、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、道路交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升建設(shè)檔次 ； 將 有利于處理好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，切實(shí) 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展，需要一個(gè) 科學(xué)的總體規(guī)劃提供 系統(tǒng) 的 整體性 框架進(jìn)行統(tǒng)一謀劃， 提供 一個(gè)協(xié)調(diào)一致的公共政策平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控 。這些資源需要深入挖掘與妥善保護(hù) 。 本論 編制 的 雷州市城市總體規(guī)劃，需要有更前瞻性的區(qū)域協(xié)調(diào) 、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌眼光 ，需要 將本規(guī)劃定位為粵西城 6 鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的前導(dǎo)性研究，把握好協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中可能涉及到雷州市發(fā)展的主要內(nèi)容， 預(yù)先 作好對(duì)接工作。目前，粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 的編制工作已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，作為廣東三大沿海城鎮(zhèn)帶的粵西城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，也在推動(dòng)之中， 估計(jì) 最遲 2020 年就會(huì)啟動(dòng)。 雷州市上輪城市總體規(guī)劃編制于上個(gè)世紀(jì)九十年初期， 一直在指導(dǎo)著雷州市的城市建設(shè)，但 隨著十幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、 外部形勢(shì)與 內(nèi)部趨勢(shì)都發(fā)生了較大的變化，原規(guī)劃已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求，規(guī)劃的宏觀調(diào)控性與微觀指導(dǎo)性存在著較大的功能缺欠，因此組織城市總體規(guī)劃的修編工作已成為雷州市人民政府近期的一項(xiàng)較為迫切的工 作 ?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》作為一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的基本法律，是指導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展的基本依據(jù)。另一方面作為生活配套基地，融 入湛江市區(qū)的整體發(fā)展中，步入粵西城鎮(zhèn)群的中心 區(qū) 。 除此之外，東海島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū) 還擁有 達(dá) 401 平方公里 的土地資源 ， 將作為湛江市乃至粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶振興發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎，重點(diǎn)發(fā)展臨港石化產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成為中國(guó)大陸最南端現(xiàn)代化石化產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)園區(qū)。東海島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)擁有 可建設(shè)國(guó)際一流深水大港的 岸線資源條件（ 水深 26－ 44 米，航道距岸僅 200－ 300 米，可同時(shí)通航兩對(duì) 30 萬(wàn)噸級(jí)以上的貨輪和 50萬(wàn)噸級(jí)的油輪。 雷州市區(qū)和湛江市區(qū) 聯(lián)系非常密切，因此 這 同時(shí)也是雷州市 加快發(fā)展、 振興發(fā)展的重要機(jī)遇期。 這些設(shè)施的建設(shè)，將大大提高 粵西地區(qū) 與珠三角等沿海 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 聯(lián)系于溝通 ， 將 進(jìn)一步 加強(qiáng)粵西地區(qū) 與 “ 9+2” 泛珠三角區(qū)域 和“ 10+1”東盟合作區(qū) 的其它地區(qū) 交流與 合作 。 另外， 區(qū)域性鐵路通 道（ 湛江 — 海安鐵路提速改造工程、廣州 — 茂名鐵路提速改造工程、新建茂名 — 湛江鐵路 工程 ）及高速公路通道（湛江至徐聞高速公路和連接兩省的瓊州海峽跨海工程） 已經(jīng)提上粵瓊兩省 合作的議事日程 并爭(zhēng)取在“十一五”期間竣工。廣東省第十次黨代會(huì)報(bào)告明確提出：“加快發(fā)展以湛江為中心的粵西城鎮(zhèn)群，形成沿海經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)帶”。 3 區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題已成為制約廣東科學(xué)發(fā)展、和 諧發(fā)展的重要因素之一。但與此同時(shí)，廣東的區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題也非常突出。市域有 高山寺、調(diào)風(fēng)九龍山 自然保護(hù)區(qū) (寶林禪寺 )、烏石漁港、 烏石天成臺(tái) 度假村（銀灘） 、 中國(guó)珍珠第一村 （ 流沙珍珠村 ） 、英利鷹峰嶺、 英利奇山異水文物古跡 、 嘉山嶺(南亞園、樟樹(shù)林、樟樹(shù)王 ) 等自然、人文旅游資源 。 獨(dú)具特色的雷州石狗文化、 少數(shù)民族文化、 飄色、 換鼓、 儺舞 (走成倀 )、散花舞以及有三百年歷史的雷劇 等民俗文化 ， 成就了神秘獨(dú)特而源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的 雷州 半島 文化 特色。漢元鼎六年（公元前 111 年）至清未，雷州城大都為縣、州、郡、道、府治，成為雷州半島的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、中心，素稱“天南重地 、海北名邦” 。 雷州市區(qū)域位置 2 歷史文化與旅游資源 雷州 城 作為 國(guó)家級(jí) 歷史文化名城， 歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史文化積淀厚重 ，是 雷州半島文化 的核心發(fā)源地和 主要 傳承地。 市區(qū) 規(guī)模與區(qū)位條件 雷州 市 市區(qū) 雷州城 面積 約 20平方公里，常住人口 20 萬(wàn)，位于市域的東北部。 雷州物產(chǎn)豐饒，享有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。 2020 年 雷州市 生產(chǎn)總值 為 72 億元， 在 廣東省 67 個(gè) 縣域經(jīng)濟(jì) 區(qū)中排在 第 25 位 。 南北長(zhǎng) 83 公里，東西 寬 67 公里，總面積 3532 平方公里。 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 雷州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)室 二 〇〇 八 年 一 月項(xiàng)目建議書(shū) 雷州市城市總體規(guī)劃 （ 2020~2030） 1 目 錄 一、項(xiàng)目背景 ................................................