【正文】 辦法、技巧等的總和。 三． 行政決策的特點 ：①行政決策主體是行政機構或行政人員，尤其是行政領導者 ②行政決策內(nèi)容是行政事務 ③行政決策過程是一種行政權力的運用過程 ④行政決策的目標在于追求公共利益的最大化 四． 理性決策模式 ：即人們決策時所遵循的最大化原則 。 另一方面，行政信息的質量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證。 三十三、行政信息在行政溝通過程中的地位。 三十一、行政信息公開 ：是指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會公開發(fā)布以使行政信息為社會所廣泛知曉并得到充分利用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式，也是政府向社會進行信息溝通的一種形式。 發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準確無誤。 接受者接受信息 接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對信息的再理解。 發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號。 二十九、行政溝通的過程 ： 信息發(fā)送者意愿的形成。 二十八、行政溝通過程的含義 ：行政溝通的過程就是信息發(fā)出者將信息傳遞給接受者的過程，不僅是一種邏輯的傳遞，還是一種理性與感性的混合交流過程 。 按照溝通方向，可以分為上行溝通、下行溝通和平行溝通。 二十六、行政溝通的基本形態(tài)： 環(huán)式、鏈式、輪式、 Y 式和全通道式。 制約授權。 不充分授權。 單一隸屬原則。 視能授權原則。 二十三、正確理解行政授權的原則和方式。 按照行政領導者運用行政權力的不同方式或程序劃分：專斷式行政領導方式、民主式行政領導方式、放任式行政領導方式。 綜合性。 權威性。 客觀環(huán)境。 二十、領導行為的構成要素 ： 領導者。 行政組織部分權力向社會組織轉移。 十八、行政組織權力關系的變革趨勢 。另一方面，隨著政府職能的調(diào)整，相應的部門有減有增。 十七、行政組織結構的變革趨勢 。 根據(jù)組織沖突功能分類：功能正常的沖突、功能失調(diào)的沖突。 十四、行政組織沖突的含義 ：是指人們用來描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部的成員之間、成員個人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間由于目標不同、對事實的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭執(zhí)和攻擊的組織行為 十五、行政組織沖突的類型 。 按照行政權力在上級與下級之間分配的不同，可以分為集權制與分 權制。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。管理幅度是指一級行政組織或一個行政領導者所直接控制和指揮的下級單位或人員的數(shù)目。行政組織體制的含義：是指行政組織結構中各層級、各部門之間行政關 系制度化的表現(xiàn)形式。 十、影響行政組織設計的主要因素 ：行政組織的目標、職能與環(huán)境，技術特征以及二者的匹配性。 八、行政組織的要素 ：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。 由于群體行為不是一個人的單獨行為，而是多個人為了一個共同目標而進行的行為， 因此離不開有效的溝通。 六、為什么說組織行為、 領導行為和溝通行為是最基本的群體行為 ?群體行為所要實現(xiàn)的目標是群體成員共同的目標。 行政管理行為是行政管理者調(diào)動被管理者或其下屬積極性的行為。 管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動的，它強調(diào)管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強調(diào)管理過程中被管理者的積極參與。 管理行為的特點 ： 管理行為是管理者作用于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。 從行政管理者與被管理者關系的角度來分，可以將行政管理行為分為行政 組織行為、行政領導行為和行政溝通行為。 8 從行政層次的角度來進行分類，可以將行政管理行為分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。 三、行政組織的結構分為以下類型 ：行政組織的縱向結構、行政組織的橫向結構、行政組織的直線 職能結構。 第七章 行政管理行為 一、行政管理行為的含義 ：是指行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現(xiàn)行政管理目標而進行的一系列組織、領導、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。 建立現(xiàn)代優(yōu)撫安置制度。 建立健全我國城市社會福利制度。 社會保障對象的管理。 二十七、社會保障行政管理的內(nèi)容： 制定社會保障法律與法規(guī)。 計劃生育行政管理。 二十六、人口行政管理的內(nèi)容： 戶籍管理。 疾病控制管理。 婦幼保健管理。 二十五、衛(wèi)生行政管理的主要內(nèi)容。 進行各項文化與體育事業(yè)的基礎建設工作。 二十四、文化與體育行政管理的主要內(nèi)容。 科技人才管理。 科技經(jīng)費與科研項目管理。 科技政 策管理。 合理調(diào)配教育資源。 健全教育法律和政策體系。二是提供社會服務。 二十、司法行政管理的主要內(nèi)容： 管理對罪犯的勞動改造工作和對違法分子的勞動教養(yǎng)工作，領導和管理輪訓法院、檢察院、司法新政部門的在職干部的工作，組織管理法制宣傳，領導公證工作，辦理公 證處、人民調(diào)解委員會、律師工作、法律顧問處的組織建設和業(yè)務建設，檢查、指導下級司法行政機構的工作，考察、了解司法行政系統(tǒng)的干部、律師和公證人員，管理司法行政業(yè)務經(jīng)費的計劃、使用，監(jiān)督公證、律師的收費，管理司法行政系統(tǒng)的外事活動。決定人民解放軍的編制和體制 。向全國人大或全國人大常委提出議案 。決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針 。 十九、 國防行政管理的主要內(nèi)容。 十七、司法行政管理的含義 ：司法行政管理是以輔助國家司法權的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管理活動的重要組成部分，包括國家行政機關對于有關培訓干部，宣傳法制，領導律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務之實施的國家管理活動。二是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運營。 由饋贈形成的國有資產(chǎn)。 由資本金及其收益形成的國有資產(chǎn)。 十四、工商行政管理的含義：是 指為了建立和維護市場經(jīng)濟秩 序，國家通過特設的行政管理機構，對市場主體及其市場經(jīng)濟活動，依法進行的管理與監(jiān)督。 在協(xié)調(diào)關系方面，協(xié)調(diào)信訪工作所涉及的多方面利益關系：調(diào)整計劃目標，調(diào)整政策，調(diào)整內(nèi)部關系、外部關系，調(diào)整工作節(jié)奏等。 十二、信訪工作的主要內(nèi)容： 在體制方面，確定信訪工作領導體制，建立信訪工作機構，在信訪工作中實施科學分工，建設信訪干部隊伍 ，建立和完善信訪工作制度，規(guī)劃信訪工作程序。 對具體的檔案工作管理分級、分類、分專業(yè)進行，實行條塊結合。 十一、機關檔案管理制度 ? 從中央到地方都設立了相應的檔案行政管理部門 (檔案局 )統(tǒng)一領導 ，分級管理檔案工作。 充分發(fā)揮時間的利用價值，科學安排時間。 合理配置、充分利用各種設備工具、材料等，最大限度地減少浪費，降低消耗。 接待工作管理。 機關環(huán)境管理。 九、后勤行政管理的主要內(nèi)容： 物資管理。 社會保障審計。 國有資產(chǎn)審計。 預算外審計。 決算管理。 七、國家預算的基本程序和內(nèi)容包括： 預算編制。 五、人事行政管理事務的內(nèi)容： 計劃和組織、使用和開發(fā)、激勵和監(jiān)督、制度建設與具體落實。 它能夠比較準確地界定行政管理的對象或內(nèi)容。 二、宏觀經(jīng)濟調(diào)控包括三個方面的內(nèi)容： 總量調(diào)控、結構調(diào)控、規(guī)范性調(diào)控。 加強行政體系的法制建設。 堅持積極穩(wěn)妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。 二十四、結合不同歷史時期的實際情況分析我國行政機構改革的基本經(jīng)驗 ? 堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵。 (2)綜合協(xié)調(diào)機構的強化。 強化綜合協(xié)調(diào)行政管理機構及其職能。 行政機構內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機構的分離。 2020年以來的國務院機構改革。 1993年的機構改革。 從 1982年開始，從國務院做起，自上而下展開各級機構改革。第二，年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質弱化。 (2)人員素質不高、弱化。 (4)國際環(huán)境的轉變也會激發(fā)行政管理機構的變革。 (2)政治制度的轉變和更迭導致行政管理機構的變革。 加強行政法制建設。 按照精簡、統(tǒng)一、效能的原 則，調(diào)整政府組織結構，實行精兵簡政。我國的總目標是：適應經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務的水平。 二十、我國行政機構改革的總體目標。 核定各部門人員編制總額。 對機構規(guī)模的管理。 機構管理的內(nèi)容： 根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級行政管 理機構的總體規(guī)模。 協(xié)調(diào)各部門之間的職責分工。 十九、職能管理、機構管理、人員編制管理的具體內(nèi)容 ? 職能管理內(nèi)容： 提出轉變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。 機構管理。 十七 、行政編制管理機構的含義：是指國家行政管理體系中依法 管理各類行政管理機構編制的部門，是行政編制管理的主體。 十六 、行政管理機構編制的含義 ?是指國家行政機關的組織機構、人員定額、職務名稱、工作量、工資標準和經(jīng)費額度等的總稱，簡稱行政編制。第二，綜合性強。是指對行政管理機構的機構設置、人員數(shù)量以及人員結構的管理。 提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案 對行政管理機構設置方 案的評估和論證 對行政管理機構設置方案的批準 對行政管理機構設置方案的落實與實施。 、根據(jù)行政管理機構的職能區(qū)分為：經(jīng)濟類行政管理機構、社會類行政管理機構和政治類行政管理機構 。 十一 、 國務院制國家行政管理機構的組成方式 ?國務院制國家的典型代表是我國。 九 、 半總統(tǒng)制國家行政管理機構組成方式 ?最高行政管理機構產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點，以法國的第 五共和國最為典型。 八 、 總統(tǒng)制國家行政管理機構的組成方式 ?最高行政管理機構由總統(tǒng) .總統(tǒng)辦公機構 .政府各部門機構以及獨立機構組成 .總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。 執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會治安和良好的市場秩序。 六、行政管理機構的作用 ?行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理。 四 、行政管理機構設置的含義：是指行政管理機構的設立、變更、撤銷和合并等的總稱。 三、準行政管理機構：美國的聯(lián)邦獨立管理機構就很具有典型性。 權威性。 主體性。 第五章 行政管理機構 一、行政管理機構的含義 ? 指按照憲法和其他有關法律規(guī)定 ,依照一定程序組建起來的 ,行使國家行政權力 ,履行各種行政職能的國家機關的總稱 ,是國家機構的重要組成部分 亦 稱為政 機關、政府機關等 。 政府應強化某些職能。 理順政府內(nèi)部各種職能部門的關系。 理順政府與市場的關系。 理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系。 由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。 職能關系的轉變。 十六、我 國行政職能轉變的主要內(nèi)容 ? 職能重心的轉變。 轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。 轉變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。 容易產(chǎn)生腐敗。 資源配置效率低下。 片面強調(diào)政治職能。 十三、我國改革開放前行政職能的特征 ? 集中計劃管 理。 十一、行政審批制度的含義 ?行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預市場、管理社會的一種重要手段，是當今世界各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。 (3)公共服務社會化。公共服務市場化和社會化主要采取三種形式： (1)政府業(yè)務合同出租。 政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。采用緊縮性的財政政策，又會導致經(jīng)濟停滯。 八、強勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義 ? 一方面，在凱恩斯國家干預理論指導下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟事務普遍采取大規(guī)模積極干預的政策，這在一定程度上導致了 20世紀 5060年代的經(jīng)濟繁榮。弱勢政府時期的 “ 守夜人 ” 職能的消極意義在于它導致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟危機的爆發(fā)。 (5)采取直接的行 動手段。 (3)制定產(chǎn)業(yè)政策。 (1)廣泛使用法律手段。 (4)強勢政府時期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強。 (2)興辦國有企業(yè)。 六、強勢政府時期行政職能的特點 ? 強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。 研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。 研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義。 三、全國人大在 2020年 通過了《行政許可法》，并于 2020年 7月 1日開始正式實施，這標志著我國政府行政職能轉變的成果已經(jīng)為法律所確認，政府行政職能的范圍與方式已經(jīng)納入了法制化的軌道。 多樣性。 二、行政職能的特點 ?執(zhí)行性。 第四章 行政職能 一、行政職能的含義 ?行政職能是國家行政機關在一定時期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發(fā)揮功能作用。 實行地方分權和基層自治。它們的關系具體內(nèi)容包括： 以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍。 十五