【正文】 薩德說，奧巴馬采取了 一個(gè)“危險(xiǎn)的策略”， 雖然 幾個(gè)工會(huì)組織 得到 滿意， 但 卻將中美關(guān)系推到 了 危險(xiǎn)階段。 “輪胎特保案”就是美國(guó)奉行貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)典 例 。在金融危機(jī)的肆虐下， 停滯的 美國(guó)經(jīng)濟(jì)再 一 次走向低迷， 同 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮形成明顯 對(duì)比 。通常的做法 有征收高額的進(jìn)口關(guān)稅 和采取進(jìn)口配額制、進(jìn)口許可證制等一系列非關(guān)稅壁壘措施 阻止外國(guó)商品的大量進(jìn)口。這是因?yàn)橹袊?guó) 制造 的輪胎中有 40%用于出口，而出口 到 美國(guó) 的 就占 1/3，按 照 最高 35%的關(guān)稅 進(jìn)行 計(jì)算，這 意 味 著在特保 實(shí)施 后的第一年 中國(guó)的輪胎產(chǎn)品 將不能出口到美國(guó)， 近 10萬左右工人 的就業(yè) 將會(huì)受到影響 ，損失約 10億美元出口額。同時(shí)， 作為 6 勞動(dòng)密集型 產(chǎn) 業(yè) 的輪胎生產(chǎn)企業(yè) ，吸納大量就業(yè)人 士 ，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn) 。 若對(duì)美 的 出 口量轉(zhuǎn) 到 國(guó)內(nèi)銷售，勢(shì)必 會(huì) 增加國(guó)內(nèi)供給，產(chǎn)能過剩將 是 不可避免 的 ， 這必將改變 國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。 退出 美國(guó)市場(chǎng)的 部分 輪胎產(chǎn)能將被迫轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)， 轉(zhuǎn)而 加入本已競(jìng)爭(zhēng) 相當(dāng) 激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)爭(zhēng)奪 行 列 中 。國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示這一看法。另外， 根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，相關(guān)國(guó)家可以直接援引美國(guó)對(duì)中國(guó)出口輪胎采取的特保措施實(shí)施制裁，或者用涉案輪胎產(chǎn)品可能發(fā) 生“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”為借口，預(yù)先對(duì)中國(guó)出口的輪胎產(chǎn)品設(shè)限。這是 美國(guó)對(duì) 中國(guó)出口輪胎征收限制性關(guān)稅之后，美國(guó)政府再次 對(duì)華 挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端。美對(duì)華的輪胎產(chǎn)品采取特保措施只過了 6天，中國(guó)出口美國(guó)的鋼 管又成為兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端的另一個(gè)焦點(diǎn)。 輪胎貿(mào)易摩擦容易引起 中美 貿(mào)易摩擦的連鎖反應(yīng) 輪胎特保案 能 起到“風(fēng)向標(biāo)”作用，可 以 鼓 舞 國(guó)內(nèi) 的 其他產(chǎn)業(yè)引起連鎖反應(yīng)，因?yàn)檫@一措施 在 律師費(fèi)用、 數(shù)據(jù)收集等方面成本 低于 反傾銷調(diào)查。 ” 中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì) 會(huì)長(zhǎng)的范仁德說到。 “受金融危機(jī) 的 影響， 從 2021年 開始 中國(guó)輪胎行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 均以兩位數(shù)的速度下降 ， 甚至 有 1/3的企業(yè) 在 虧損。 與此同時(shí) ，受 到 損 害 的不僅是輪胎企業(yè)本身，而且 整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游 都 會(huì)受到 連帶影響 。據(jù) 南方日?qǐng)?bào) 報(bào)道，華南橡膠輪胎股份有限公司是 這 次 輪胎 特保案中受影響最大的企業(yè)之一。據(jù)中國(guó)橡膠協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)， 2021年中國(guó)對(duì)美國(guó)的輪胎出口額約有 22億美元，并且 輪胎 的 年出口量占總產(chǎn)量的 40%以上。 2021 年 9 月 5 日 ，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)在 日內(nèi)瓦 發(fā)布關(guān)于中美輪胎貿(mào)易糾紛案的裁決結(jié)果，判定美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美輪胎征收懲罰性關(guān)稅符合世貿(mào)規(guī)則。 同年 9 月 11 日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn) ITC 裁定 ，同意對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。 美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（ USW） 于 2021 年 4 月 向 ITC 要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎實(shí)行配額限制的特保措施。 WTO 仲裁委員會(huì)認(rèn)為 這一說法成立。 世界貿(mào)易組織（ WTO） 2021 年 12 月 13 日 宣布，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的輪胎采取的特保措施 并沒有 違反 世界貿(mào)易 組織規(guī)則。 2021年 9月 11日，美國(guó)總統(tǒng)巴拉克根據(jù)程序， 2021年 9月 4日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提交了關(guān)于中國(guó)輸美輪胎特保案的最后建議報(bào)告。 特別規(guī)定了 “特?！睂?shí)施的期限 是 2021 年 12 月 11 日至 2021 年 12 月 11 日 [11]。 4 3 美 國(guó) 對(duì)華 輪胎特保案 案例分析 “特保”是“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱。 每個(gè)國(guó)家 的法律也都有其條款， 這 是因?yàn)楹戏ㄐ缘倪@一特 性 導(dǎo)致了美國(guó) 以 中國(guó)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 為借口從 而引起了中美 之間的 貿(mào)易摩擦。 保護(hù) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)有利于鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促 使 人類進(jìn)步的重要作用 。 保護(hù) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的 另 一種重要手段，具有 法律特征 。 作為一個(gè)科技大國(guó)和科技強(qiáng)國(guó)的 美國(guó)，各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 就制定 多達(dá) 5 萬多個(gè)，這 大大提高了 對(duì)中國(guó)制造的產(chǎn)品 進(jìn)入限制的 標(biāo)準(zhǔn)。 此 外，美國(guó)提倡綠色 環(huán)保的 經(jīng)濟(jì)概念，在保護(hù) 環(huán)境 、保護(hù) 氣候 、節(jié)能減排等 一系列 問題上具有戰(zhàn)略主動(dòng) 權(quán) 。 緊 隨著傳統(tǒng)貿(mào)易 的 保護(hù)手段功能 日趨 下降，新的貿(mào)易壁壘 就 被美國(guó)政府看好。 根 據(jù)中國(guó)商務(wù)部 數(shù)據(jù) 統(tǒng)計(jì)， 2021 年，中國(guó)出口的 無縫管、 油 井鋼管、銅版紙、磷酸鹽 和其他 產(chǎn)品 在美國(guó)發(fā)生 了十起反傾銷 和 反補(bǔ)貼調(diào)查 , 這些都 成為 2021 年中美貿(mào)易摩擦的主要 內(nèi)容 。 中美貿(mào)易摩擦的形式更加隱蔽和合法，手段多樣化 反傾銷 和 反補(bǔ)貼 措施 是中 國(guó)和 美 國(guó)之間 貿(mào)易摩擦的主要形式。 針對(duì)美國(guó)的專 橫的態(tài)度 ，中國(guó) 還向 美國(guó)進(jìn)口小轎車 及 越野車 提出了 雙反調(diào)查。 據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)， 2021 年 ，美對(duì)華發(fā)起各類貿(mào)易救濟(jì) 66 起 ，涉及中國(guó)產(chǎn)品的出口金額達(dá) 77 億美元，案件的數(shù)量增長(zhǎng)了 127%，金額環(huán)比增長(zhǎng)了 %。 中美貿(mào)易摩擦急劇升溫，一個(gè)標(biāo)志性的事件就是 2021 年 9 月份的 美國(guó)對(duì)華 輪胎特保案，奧巴馬成為對(duì)中國(guó)進(jìn)行特保調(diào)查的美國(guó)總統(tǒng) 的第一人 。 中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀 3 中美貿(mào)易摩擦進(jìn)入到一個(gè)高爆發(fā)期 隨著后 金融 危機(jī)時(shí)代的到來，為早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國(guó)更頻繁的 在中國(guó) 使用貿(mào)易保護(hù)手段，中美貿(mào)易摩擦也 相對(duì) 進(jìn)入了一個(gè)短期的爆發(fā)期。我國(guó)可以采取促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí) ， 擴(kuò)大內(nèi)需 ， 促進(jìn)中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資發(fā)展， 取消某些 出口措施例如 不符合多邊規(guī)則的措施 以及 促進(jìn)市場(chǎng)多樣化戰(zhàn)略等方法解決 [9]。 韓志欣（ 2021） 認(rèn)為 應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦問題 ， 僅僅依靠企業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 ， 必須把政府 、 行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)系起來 。目前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易形式仍然非常嚴(yán)峻，關(guān)于解決貿(mào)易摩擦、改善貿(mào)易環(huán)境方面的研究仍將不斷深入發(fā)展 [7]。 木佳，張蕭然（ 2021） 分析了中美貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)，并提出中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易摩擦的策略 [6]。 國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài) 馮居君（ 2021）認(rèn)為，我國(guó)對(duì)外開放取得很大成就，但是國(guó)際環(huán)境發(fā)生了巨大變化，我國(guó) 在對(duì)外貿(mào)易方面 出現(xiàn)一系列新問題：出口導(dǎo)向型貿(mào)易 導(dǎo)致 我國(guó)經(jīng)濟(jì) 對(duì)出口 過分依賴，貿(mào)易摩擦 不斷 加劇， 使得 我國(guó)經(jīng)濟(jì)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 的影響 。 布蘭查德 (Olivier Blanchard)，小宮隆太郎均 對(duì)國(guó)內(nèi)財(cái)政收支和對(duì)外經(jīng)常收支關(guān)系進(jìn)行分析來解釋國(guó)際貿(mào)易摩擦問題。 2021 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)得主，普林斯頓大學(xué)教授保羅 顯然，在國(guó)家利益沖突的過程中，貿(mào)易摩擦在所難免 [2]。因此，貿(mào)易摩擦問題的研究成為了熱點(diǎn)。 本文先回顧 中美貿(mào)易摩擦 發(fā)展 現(xiàn)狀 ，再以 “輪胎特保案 ”為例 從多個(gè)層面 分析 后金融危機(jī)時(shí)代 中美貿(mào)易摩擦的成 因，并 從政府、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)方面 提出相應(yīng)的解決措施 ，以期中美兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系健康發(fā)展。鑒于我國(guó)經(jīng)常受發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易制裁的情況，分析我國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦問題就顯得非常重要。 中美貿(mào)易摩擦的問題 已引起中美雙方及世界的廣泛關(guān)注， 并成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中不容忽視的問題。 隨著 雙方市場(chǎng)不斷擴(kuò)大 ， 貿(mào)易量持續(xù)增加， 后危機(jī)時(shí)代中美貿(mào)易摩擦更加復(fù)雜 。 2021年 16月美國(guó)與中國(guó)的雙邊貿(mào)易額為 元，增長(zhǎng) %。 特別是 自 2021年次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入泥沼，為了抑制來自中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)政府、國(guó)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)都在阻撓中國(guó)企業(yè)向美出口。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，貿(mào)易摩擦的歷史 源遠(yuǎn)流長(zhǎng) ，從早期著名的 AngloHanse貿(mào)易戰(zhàn)到 20世紀(jì) 90年代新貿(mào)易保護(hù)主義的興起，再到 21世紀(jì)貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)。 reason。s strategy of containment is the main reason of bilateral trade friction?s increasing, which brought bigger negative effect to the development of SinoUS economic and