【正文】 義務教育法實施細則》中，做出 了“實施義務教育的學?？梢允杖‰s費。 1986 年 7 月 1 日起執(zhí)行的舊版《中華人民共和國義務教育法》第十條規(guī)定：國家對接受義務教育的學生免收學費。全部問卷資料由筆者核查后進行編碼錄入，利用 分析軟件進行分析。調查問卷主要按照貧困家庭基本情況，享受教育救助實際情況和政策執(zhí)行對貧困家庭的影響三大類收集資料 。 研究資料 按照 方便取樣原則通過 調查問卷 的發(fā)放和分析 獲得 。但是，這些受助對象無疑是貧困家庭中最有代表性的一部分。其次，由于我國在居民收入、財產和納稅等方面，政府和社會都還沒有積累起可供實際研究操作使用的資料，目前沒法根據(jù)其他方面來做出更合適的定義。本次調查對“貧困家庭 ”的操作性定義是當時當?shù)叵硎茏畹蜕畋Ｕ辖鸬某鞘芯用窦彝ィ渥优?處于 義務教育階段。 本研究 需要從 “兩免一補”政策的 評估 中 獲取 盡可能多的制度 影響因素，因而 采用 了 側面影響模型 的框架 思路 進行分析 ，見下圖 1。瑞典學者 Vedung 在其專著 Public Policy and Program Evaluation 針對政策評估歸納出了 10 種模型。 訪談法 根據(jù)研究的實際需要，對比較復雜的問題，采用結構式 訪談的形式分別對貧困家庭中的父母和子女在問卷調查法的基礎上進一步進行深層次地訪談，收集問卷以外所需要的信息，結合文獻資料和調查數(shù)據(jù)得出最后結論。 研究方法 與分析模型 文獻資料法 通過搜集、查閱并整理大量最新的針對貧困家庭子女義 務教育階段的教育救助政首 都經(jīng)濟貿易大學碩 士學位論文 義務教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 7 頁，共 32 頁 策，教育救助相關論文、專著等文獻資料，就研究 問題展開分析。 主要研究內容 貧困家庭教育 問題最終能解決到何種程度，直接取決于 救助 制度的合理性與適應性。 教育救助的實施主體， 從廣義上看包括政府，社會 以 及 學校 ， 三者從承擔 不同 責任 的 角度出發(fā)，通過資源 優(yōu)化 配置， 發(fā)揮自身功能滿足貧困者的教育需求 。 社會 救助體系是通過一定的管理體制、運行機制和保障機制的實施，為保障弱勢群體的基本生活以及解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的各項救 助制度的總和。本文的研究對象界定為子女處于義務教育階段的具有城市戶口的低保家庭。 從廣義上說，城市貧困群體包括兩大類：一類是具有城市戶口的貧困人員；另一類是收入在貧困線以下的“農民工”群體 。 本研究 綜合 考慮 到 地域、群體、城鄉(xiāng)和教育階段等 情況 ， 將 關注點 集中在 北京市 子女處于義務教育階段的城市 貧困 家庭， 對于現(xiàn)有政策的評估也只限于城市層面，以期通過對特定對象的 專門 研究， 提出 全面 而 有效的 應對措施 ， 能夠 為其他不同地域、群體或教育階段的相關 群體 研究提供借鑒。 這將 導致教育救助 政策 的 制定 缺乏針對性，相應 機制 措施 的 建立 缺乏可操作性 ， 研究結論多 體現(xiàn)為 籠統(tǒng) 的羅列建議方向 。總體上看，南昌市低保戶家庭在子女教育費用的支付方面，主要依靠學校減免。得到學校減免的家庭所占比例最高，達到 67%，自己承擔一部分子女教育費用的家庭有 142 戶，占被調查家庭 47%。但是，教育救助仍然存 在不少問題 ： 一是救助經(jīng)費仍然嚴重不足，特別是在政府預算層面籌集的經(jīng)費嚴重不足，政府的救助主體地位沒有體現(xiàn) ； 二是城市困難家庭子女救助政策比較籠統(tǒng)，缺乏具體實施措施和規(guī)范化管理 ； 三是救助對象的確認存在一定難度。政府應積極宣傳“我為人人、人人為我”的互助氛圍，在短期內出臺一系列政策來積極培育各類民間救助團體，協(xié)助政府開展救助工作。 李永強，張?zhí)K輝通過分析調查長沙市低保戶得出的數(shù)據(jù)，總結得出城市低保家庭教育存在的問題，一是在讀的學習環(huán)境差，家庭無經(jīng)濟能力支付社會學習 ； 二是輟學孩子受教育程度低，基本處于待業(yè)狀態(tài)，隱含 16 王炳銳 . 城市流動人口子女教育救助影響因素淺析 [J]. 科教文匯 (中旬刊 ), 2021， 7:6～ 7 17 孟勇 . 農民工子女教育救助問題探析 [J]. 教育與職業(yè) , 2021， 12:148～ 149 18 王秀花 . 青海土族貧困婦女的文化教育救助意愿及救助機制研究 [J]. 赤峰學院學報 (漢文哲學社會科學版 ), 2021， 6:97～ 98 19 建紅英 . 城鎮(zhèn)化進程中藏區(qū)教育救助問題研究 [J]. 湖南師范大學教育科學學報 , 2021， 6： 72～ 75 20 梁麗 , 吳樺 . 重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的教育救助問題探析 [J]. 經(jīng)濟研究導刊 , 2021， 10:273～ 274 21 黃約 , 江燕娟 . 基于性別平等的少數(shù)民族農村留守婦女教育救助 —— 以廣西上林縣農村留守婦女教育救助調查為例 [J].浙江學刊 , 2021， 1： 206～ 201 22 王藝霏 . 西部教育救助半缺失現(xiàn)象探析 —— 以甘肅小學教育為例 [J]. 新西部 (理論版 ), 2021， 7:22～ 23 23 胡春麗 . 農村基礎教育現(xiàn)狀分析及教育救助研究 [J]. 河南社會科學 , 2021， 5:173～ 175 24 肖云 , 趙品強 . 農村低保家庭子女高等教育階段教育救助研究 —— 基于農村反貧困視角 [J]. 農村經(jīng)濟 , 2021，5:126～ 129 25 束仁龍 . 高校農村籍貧困生教育救助問題研究 —— 基于教育公平的視角 [J]. 河南社會科學 , 2021， 10:75～ 77 26 郭玉輝 , 徐延輝 . 教育救助對農村貧困青壯年收入的影響 [J]. 學術論壇 , 2021， 8:182～ 187 27 陳靜 . 淺析城市貧困家庭的子女教育問題 [J]. 商業(yè)文化 (學術版 ), 2021， 11:240～ 241 28 尹海潔 ,趙莉 ,關士續(xù) .醫(yī)療與教育 :城市貧困家庭最沉重的經(jīng)濟負擔 —— 來自哈爾濱市 256戶貧困家庭的調查[J]. 中國民政 , 2021， 11:30 首 都經(jīng)濟貿易大學碩 士學位論文 義務教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 5 頁，共 32 頁 形成兩代貧窮的“惡性循環(huán)” ； 三是家庭結構的變化或家庭功能的失調帶來家庭教育的弱化 ； 四是受教育困難基本靠正式支持系統(tǒng)和自然支持系統(tǒng)解決。 就文獻數(shù)量來說，針對城市貧困群體的教育救助 研究 明顯 少于對農村的研究 ，切入點主要為 描述 該類群體的生活狀況，在 解決措施的建議 上未體現(xiàn) 影響政策制定和實施的因素，以及 教育階段不同產生的差異。 24束仁龍 在《 高校農村籍貧困生教育救助問題研究 —— 基于教育公平的視角 》中指出 高校農村籍貧困生教育救助在救助觀念、救助政策、救助內容、救助方式和救助資金等方面 ， 均存在不同程度的問題 。主要描述了農村基礎 教育和 高等教育現(xiàn)狀 ，如胡春麗在《農村基礎教育現(xiàn)狀分析及教育救助研究》一文中提出農村的基礎教育存在著經(jīng)費不足、師資力量匱乏、教學質量不高、教育致貧等問題 。如面向青海 1西藏 19等少數(shù)民族地區(qū)，和 重慶 廣西 2甘肅 22等西部貧困地區(qū)，剖析導致教育資源匱乏的經(jīng)濟、政治、文化因素，提出適合本地發(fā)展的救助模式。 針對農民工子女教育救助對策，其他學者提出不同思路 。 農民工子女教育問題由學者不同層面展開分析，郭健美、劉同薌在《論農民工子女教育救助制度的建立與完善》 14中就現(xiàn)存問題及完善途徑做了探討，并在《農民工子女高中階段教育救助探析》 15中進一步細化研究。但是 ,對于孤兒的教育救助因為受當前中國兒童福利制度發(fā)展階段的限制 ,還存在著諸如缺乏教育界學術研究關注、忽視教育本質、違背教育規(guī)律以及救助模式缺乏教育學視域內評價維度的問題 11。西南政法大學梁洪霞教授在《社會轉型期流浪乞討兒童的受教育權 保障 —— 以救助管理站作為中轉的模式探尋》一文中表達了流浪乞討兒童是兒童中較為特殊的弱勢群體 ,其人權保障的關鍵所在就是要使其接受教育 ,重新融入社會 ⑩ 。 濟 南大學胡旭昌教授在《我國義務教育階段 教育救助制度的歷史回顧與瞻望》中闡述了我國義務教育階段教育救助制度的發(fā)展歷程，并建議政府有關部門應從加大政府財政投入、建立和完善多元混合資助制度、建立中央與地方政府責任分擔機制等方面進一步完善中小學階段的教育救助制度。 ⑥ 鄒海貴 、 盧清華 在《 高校貧困生教育救助中的道德風險及對策 》中提出應當 轉變教育救助理念 ， 完善管理機制 ， 強化地方政府的責 任 ， 加強法制建設以及加強高校貧困生思想道德教育，防范道德風險。 ① 孫瑩 .貧困的傳遞與遏制 [M].北京 :社會科學文獻出版社， 2021， 21～ 22 ② 郭濤 . 論美國大學教育救助制度與鏡鑒 [J]. 鄭州大學學報 (哲學社會科學版 ), 2021， 4： 174～ 176 ③ 王英杰 .亞洲發(fā)展中國家的義務教育 [M].北京 :人民教育出版社， 1999， 95～ 106 ④ 陽榮威 . 和諧社會視野下弱勢群體子女的教育救助 [A]. 科學發(fā)展觀和中國高等教育 —— 2021 年高等教育國際論壇論文匯編 [C], 2021， 11： 463～ 468 ⑤ 孫瑩 , 周曉春 . 我國城市貧困家庭子女的教育救助問題研究 [J].中國青年政治學院學報 , 2021， 3:24～ 30 首 都經(jīng)濟貿易大學碩 士學位論文 義務教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 3 頁，共 32 頁 第一，按照不同教育階段進行研究，涉及義務教育、高中階段教育救助，并主要集中在高等教育階段。 ③ 國內研究 2021 年以前，學術界關于教育救助的研究相對較少，重在提出社會弱勢群體面臨教育困境，并多以提出臨時性救助措施為主，如湖南大學教育學博士陽榮威在《和諧社會視野下弱勢群體子女的教育救助》一文中倡導關注對弱勢群體子女的教育問題④ ；中國青年政治學院社會工作學院孫瑩 ，周曉春在其著作《我國城市貧困家庭子女的教育救助問題研究》中通過貧困家庭子女與普通家庭受教育狀況的對比研究，提出應重建教育理念，建立有效救助機制 ⑤ ； 華中科大沈燕以及山東大學李靜分別在其碩士畢業(yè)論文《城市貧困家庭教育救助研究》和《求助機制的建立》中 提出了一些 對現(xiàn)存問題的 較為籠統(tǒng)的 建議 。 泰國在完善義務教育制度，提高適齡兒童入學率的基礎上，為貧窮學生免費提供教材、學具、校服和午餐等。 ① 郭濤在《論美國大學教育救助制度與鏡鑒》中指出美國聯(lián)邦大學建立多元混合救助理念拓展了救助措施的廣度與深度?！睘榱似降鹊膶Υ腥?，提高真正的平等的機會，社會必須更多的注意到那些天賦較低和出身不高的社會人群，要向平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜。 現(xiàn)代教育公平理論中，美國科爾曼和瑞典胡森的觀點最具有 代表性，他們都以“教育機會均等”這一概念來論述教育公平（科爾蔓(James． Coleman)．《教育機會均等的觀念》， 2021） 。在 強調教育救助維護公平和 反貧困的重要意義上，聯(lián)合國 2021 年在《千年發(fā)展公約》中指出，發(fā)展中國家要擺脫貧困，采取的重要政策就是要投資于健康和教育，這些投入不是有礙而是有助于經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長又反過來有助于人類發(fā)展。 北京市朝陽區(qū) 作為實現(xiàn)和拓展首都城市性質功能的重要區(qū)域，綜合實力雄厚，在社會救助事業(yè)的發(fā)展上也走在 全國 前列， 它在制度運行過程中所顯現(xiàn)的問題和未來發(fā)展方向或許 可以為北京 市乃至全國的教育救助制度 提供前瞻性借鑒 。 隨著 經(jīng)濟體制改革與 城市化進程的推進，相對貧困 現(xiàn)象 愈加明顯 ， 城市貧困問題理應受到重視 ， 對于子女處于 義務教育階段的 城市貧困 家庭，將面臨未來可能 承擔更長時間 教育負擔的壓力 ，短期內難以擺脫生活困境 。 有在校生 的 家庭 作為 經(jīng)濟相對弱勢的群體，一方面由于 其 人口撫養(yǎng)壓力較大 ，人均可支配收入和人均支出水平偏低 ， 另一方面這類家庭還要在本已偏低的人均支出水平中，拿出相當一部分開支用于教育支出。從物質生活的角度看，通過提高救助對象的人力資本水平，從而提高救助對象的收入水平和財富水平，救助對象不僅可以解決自己的發(fā)展問題，還有可能解決其父輩和后代的生活和發(fā)展問題?！薄敖逃毨А辈粌H影響個人的發(fā)展與前途，而且大面積的教育缺失會影響社會的發(fā)展與穩(wěn)定。s physical, psychological and quality training, it is time to study developmental assistance. Finally, chaoyang district in Beijing, as the key area enhancing capital city39。最后， 北京市朝陽區(qū) 作為實現(xiàn)和拓展首都城市性質功能的重要區(qū)域，綜合實力雄厚，在社會救助事業(yè)的發(fā)展上也走在 全國 前列， 它在制度運行過程中 所 顯現(xiàn)的問題和未來發(fā)展方向或許 可以為北京 市乃至全國的教育救助制度 提供前瞻性借鑒 。 首先是 關于 救助主體的責任劃分 ， 筆者并未一味 強調政府責任 、 無視政府財政負擔 盲目 要求擴大救助 資金 投入，而是 更加強調學校 管理與社會參與可能帶來的 積極作用。 首都經(jīng)濟貿易大學