【正文】 為法理型權力。其表現之一是行政權力的自主性增強。 十、現代行政權力的特點 ?現代行政權力是與現代工業(yè)社會相適應的行政權力。第四，行政人員缺乏專門技術訓練 。上下級之間等級制度不合理 。 行政權力是受監(jiān)督和制約的。 八、行政權力的有限性體現在： 行政權力作用范圍是有限的。 行政權力活動的領域是公共事務，不是私人領域。 行政權力的重要基礎是國家強制力 。 行政權力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織。 六、行政權力的定義及基本特征 ?行政權力是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治權力，它是指國家行政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量。 地方分權是為了適應 現代經濟的發(fā)展。 五、西方發(fā)達國家地方分權化的主要原因。英國是單一制國家的典型。 四、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯邦制的主要國家，美國最為典型。 根據權力主體及目的，權力又可分為公共權力和私人 32 權力。 二、行政權力價值取向是指行政權力應該達到什么目標以及為誰的利益服務，核心是回答行政權力的目的以及由目的制約的實現目標的手段問題 。 依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變及其對行政管理的影響 T一、行政權力具體來源：強制力、誘導力、組織制度、信息、個人因素。 全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變及其對行政管理的影響。 2 十五、我國現行行政文化環(huán)境對行政管理的影響。有限公工型行政功能 31 文化認為，政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是有限的 。 全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責任總攬所有社會事務。社會流通性實際上就是一個社會政治生活民主化程度 的代名詞。社會團體對行政系統的影響作用主要表現在：第一，社會團體構成行政系統與社會公眾之間強有力的 “媒介。 雷格斯認為，社會組織分為兩類：一類是基于血緣關系而結成的自然團體，如家庭、家族 。 迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響。 中國共產黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響。 受限市場模式及其對行政管理的影響。第四，科技發(fā)展水平也相當不平衡。 第二，國民經濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經濟指標卻很低。 傳統農業(yè)與高科技產業(yè)并存的社會生產力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響。 社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響。 國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響。 政黨的執(zhí)政功能， 也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權力來實現自身的政治主張。 是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統的信 29 息，為行政系統的決策與管理活動提供依據。而持廣義政治環(huán)境觀的學者則明確提出，行政系統的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面。二者的區(qū)別主要在于是否要把法律制度包含在內。最后，這些結構變量的改變又會對行政權力的配置、形式方式產生重要影響，產生相適應的以及分權化為取向的變革。首先，行政系統運轉的協調，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結構、運行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術系統的支持。另一方 面，當今各國無論何種經濟體制，都要依賴于一定的行政機制才能有效運行。 經濟體制。其次，社會經濟結構還直接影響著行政職能結構、經濟管理方式及管理手段的選擇。 社會經濟結構。一方面，由于特定社會的經濟力量直接決定著該社會的社會生產力發(fā)展水平，從而也決定著其社會經濟發(fā)展階段。 七、經濟環(huán)境四要素對行政管理系統的影響。其次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。并逐漸提出了一套較為系統的行政理論模型，也就是著名的 “融合 棱柱 衍射的行政模型。 六、雷格斯行政生態(tài)學模式理論的基本內容。 根據對特定行政系統的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。 五、行政環(huán)境的類型。 層次性。 四、行政環(huán)境的基本屬性 ? 復雜性。 行政環(huán)境通過邊界與行政系統相區(qū)分。 三、行政環(huán)境的含義 ?(內涵 ) 所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統邊界之外的，能夠對該系統的存在、運行與發(fā)展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。 行 政運行文化。 行政價值文化。 一、環(huán)境就是指處于特定系統邊界之外的一切因素的集合。 行 26 政管理學是管理學的一個重要組織部分。 十四、行政管理學既屬于管理學科的分支學科，又是政治學、經濟學、社會學和法學的綜合應用學科。 十三、行政管理與公共管理的異同：它們是兩個既相聯系又相區(qū)別的概念 ?；蛘哒f，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。同時，行政管理學的迅速崛起，也是由于 西方行政實踐發(fā)展的需要。 從理論上看，西方行政管理學的產生既是西方政治學發(fā)展的一個必然結果，也是西方管理學興起的理論產物。 有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。 實踐意義： 有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明 25 方向。 十、研究和學習行政管理學的理論意義和實踐意義。 理論基礎開始發(fā)生了變化，由主要以政治學理論為基礎走向由多學科的理論為基礎，行為科學、系統理論、決策科學、管理科學、經濟學等成為行政管理學的重要的研究基礎 。 九、 20世紀 4070年代行政管理學的特點。 古典學派將研究重點放在組織管理問題上，提出了比較系統的古 典組織理論體系。 八、古典學派行政管理學理論成就的重要意義。 20世紀 40年代至 70年代以行為科學學派、決策學派、系統學派等理論為代表。依法行政是現代行政管理的本質要求。 就行政管理學與經濟學的關系而言，行政管理學的研究也離不開經濟學的指導 就行政管理學與社會學的關系而言，行政管理學的研究也離不開社會學的指導。 六、行政管理學的多學科綜合應用科學的性質。 行政管理的對象包括社會公共事務和政府內部事務。 四、研究和學習行政管理學的具體方法：規(guī)范方法、經驗方法、案例方法、比較方法。 三、行政管理學產生于 19 世紀末 20 世紀初。 與管理相對應的行政。 機構管理的內容： 根據各級政府的職能總量及類別，確定每級行政管理機構的總體規(guī)模。 協調各部門之間的職責分工。 十九、職能管理、機構管理、人員編制管理的具體內容 ? 職能管理內容： 提出轉變政府職能、調整政府職能體系的總體意見。 機構管理。 22 十七、行政編制管理機構的含義：是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構編制的部門，是行政編制管理的 主體。 十六、行政管理機構編制的含義 ?是指國家行政機關的組織機構、人員定額、職務名稱、工作量、工資標準和經費額度等的總稱，簡稱行政編制。第二，綜合性強。是指對行政管理機構的機構設置、人員數量以及人員結構的管理。 提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案 對行政管理機構設置方案的評估和論證 對行政管理機構設置方案的批準 對行政管理機構設置方案的落實與實施。、根據行政管理機構的職能區(qū)分為：經濟類行政管理機構、社會類行政管理機構和政治類行政管理機構 。 十一、國務院制國家行政管理機構的組成方式 ?國務院制國家的典型代表是我國。 九、半總統制國家行政管理機構組成方式 ?最高行政管理機構產生方式兼有內閣制和總統制的特點，以法國的第五共和國最為典型。 八、總統制國家行政管理機構的組成方式 ?最高行政管理機構由總統 .總統辦公機構 .政府各部門機構以及獨立機構組成 .總統既是國家元首，又是政府首腦。 執(zhí)行和實施 各種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會治安和良好的市場秩序。 六、行政管理機構的作用 ?行使國家的行政權力，對社 20 會公共事務進行管理。 四、行政管理機構設置的含義：是指行政管理機構的設立、變更、撤銷和合并等的總稱。 三、準行政管理機構：美國的聯邦獨立管理機構就很具有典型性。 權威性。 主體性。 第五章 行政管理機構 一、行政管理機構的含義 ? 指按照憲法和其他有關法律規(guī)定 ,依照一定程序組建起來的 ,行使國家行政權 力 ,履行各種行政職能的國家機關的總稱 ,是國家機構的重要組成部分亦稱為政機關、政府機關等。 政府應強化某些職能。 理順政府內部各種職能部門的關系。 理順政府與市場的關系。 理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系。 由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。 職能關系的轉變。 十六、我國行政職能轉變的主要內容 ? 職能重心的轉變 。 轉變行政職能是深化政治體制改革的需要。 18 轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰(zhàn)的需要。 容易產生腐敗。 資源配置效率低下。 片面強調政治職能。 十三、我國改革開放前行政職能的特征 ? 集中計劃管理。 十一、行政審批制度的含義 ?行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預市場、管理社會的一種重要手段，是當今世界各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。(3)公共服務社會化。公共服務市場 17 化和社會化主要采取三種形式： (1)政府業(yè)務合同出租。 政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。采用緊縮性的財政政策，又會導致經濟停滯。 八、強勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義 ? 一方面，在凱恩斯國家干預理論指導下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經濟事務普遍采取大規(guī)模積極干預的政策，這在一定程度上導致了 20世紀 5060年代的經濟繁榮。弱勢政府時期的 “守夜人 ”職能的消極意義在于它導致了社會生產的無政府狀態(tài)，引起經濟危機的爆發(fā)。 (5)采取直接的行動手段。 (3)制定產業(yè)政策。 (1)廣泛使用法律手段。 (4)強勢政府時期行政職能范圍的拓展還表現在政府社會管理職能的加強。 (2)興辦國有企業(yè)。 六、強勢政府時期行政職能的特點 ? 強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。 研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。 研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義。 三、全國人大在 2020 年通過了《行政許可法》，并于 2020年 7月 1日開始正式實施，這標志著我國 政府行政職能轉變的成果已經為法律所確認，政府行政職能的范圍與方式已經納入了法制化的軌道。 多樣性。 15 二、行政職能的特點 ?執(zhí)行性。 一、行政職能的含義 ?行政職能是國家行政機關在一定時期內，根據社會需求，在國家的政治、經濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發(fā)揮功能作用。 實行地方分權和基層自治。它們的關系具體內容包括： 以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍。 十五、聯系實際分析重構成我國中央政府與地方政府權力關系的思路。 3 第二，改革開放以來中央政府與地方政府權力的關系演變： 中央政府與地方政府經濟管理權力關系。 第一，改革開放之前中央政府與地方政府權力關系的演變： 14 中央政府與地方政府經濟管理權力關系。 單一制國家中央政府與地方政府權力關系。根據中央與地方分權程度，有政治性分權、行政性分權和行政權轉讓三種分權模式。 十三、國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型。 就行政責任的產生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產生的責任。行政責任是指行政管理機關或行政管理者依其職權關系所產生的一種職責和任務。 十二、行政權力與行政責任的關系。 行政權利運行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權力應為公眾提供公平的服務。 十一、行政權力在運作過程中是如何體現公共利益的 ? 行政權力出發(fā)點是 基于公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益，而不是為某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益?，F代行政權力的特點不僅表現它同外部權力的分離，也表現在作用范圍日益廣泛和內部功能日趨分化。與傳統行政權力相比，現代行政權力有許多不同的特點。第五，行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。 沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎懲規(guī)則 。 九、傳統行政權力缺乏法治的主要表現： 缺乏相應的行政體制 。 行政權力行使的方式是有限的。 行政權力的目的是為社會公共利益服務