【正文】 任免機關 (對公務員具有管理權限，包括任免權、處分權的行政機關 )或者行政監(jiān)察機關決定。懲戒的種類一般包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。 ，不得有下列行為： (1)散布有損國家榮譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動； (2)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；(3)玩忽職守，貽誤工作； (4)拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令； (5)壓制批評，打擊報復；(6)弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾； (7)貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利； (8)違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財； (9)濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益； (10)泄露國家秘密或者工作秘密； (11)在對外交往中損害國家榮譽和利益；(12)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動； (13)違反職業(yè)道德、社會公德； (14)從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務； (15)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸； (16)違反紀律的其他行為。 （二）懲戒 懲戒制度是對公務人員的違法違紀行為予以懲罰以促使其改正錯誤的有關規(guī)定。三是獎勵及時、注重實效的原則。二是公平合理，獎不虛施的原則。一是精神鼓勵與物質鼓勵相結合，以精神鼓勵為主的原則，這是最主要的原則。對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。 ，應當予以獎勵： (1)忠于職守，積極工作，成績顯著的； (2)遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的； (3)在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的； (4)為增進民族團結、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的； (5)愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的； (6)防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的； (7)在搶險、救災等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的； (8)同違法違紀行為作斗爭有功績的； (9)在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的； (10)有其他突出功績的。獎勵實質上是對獎勵對象某種行為的肯定，具有行為導向作用。 公務員考核的原則：一是客觀公正的原則；二是民主公開的原則；三是注重實績的原則；四是依法考核的原則。 公務員考核有其特定的方法和程序。其中，“德”包括政治態(tài)度、思想品質、工作作風等；“能”是指分析問題、解決問題的能力；“勤”主要指出勤情況和工作態(tài)度；“績”指工作的數(shù)量、質量和效率；“廉”指清正廉潔，公道正派，工作實績是一個公務員業(yè)務能力、工作態(tài)度、知識水平、政治素質的綜合 反映，也是德、能、勤、廉的具體體現(xiàn)。 第四節(jié)公務員的考核、獎懲與培訓 一、公務員考核制度 考核制度是指國家行政機關按照人事管理權限，依據(jù)公務員法規(guī)和既定的原則、內容、程序、方法等，對所屬公務人員進行考察、評價的制度。顯然，從政府機關以外選拔人員擔任領導職務或者助理調研員以上非領導職務的，不屬錄用的范圍。 三、錄用公務員的前提條件、職務范圍 國家行政機關錄用公務員的前提條件：一是必須在規(guī)定的編制限額內有相應的職位空缺。 4．擇優(yōu)的原則。 2．平等的原則。 第三節(jié)公務員錄用制度 一、報考公務員的資格條件 報考公務員，必須具備下列基本條件： 1．具有中華人民共和國國籍； 2．年滿十八周歲； 3．擁護中華人民共和國憲法； 4．具有良好的品行； 5．具有正常履行職責的身體條件； 6．具有符合職位要求的文化程度和工作能力； 7．法律規(guī)定的其他條件。 第二節(jié)我國公務員的權利和 義務 一、公務員享有的權利 1．獲得履行職責應當具有的工作條件； 2．非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； 3．獲得工資報酬，享受福利、保險待遇； 4．參加培訓； 5．對機關工作和領導人員提出批評和建議； 6．提出申訴和控告； 7．申請辭職； 8．法律規(guī)定的其他權利。 公務員的權利和義務是公務員制度不可缺少的重要組成部分，它是以法律形式確定的行為規(guī)范準則，對整個公務員系統(tǒng)的正常運轉起著重大作用。 。 有層次性。公務員享有法律規(guī)定的權利，同時必須相應地承擔法定的義務。公務員的義務是指法律規(guī)定公務員必須作出一定行為 或不得作出一定行為的約束，它是國家運用定義形式強制性地規(guī)定公務員必須執(zhí)行的某種責任。第二章我國公務員制度的基本內容 第一節(jié)公務員的權利和義務概述 公務員的權利和義務，是公務員與國家、政府之間以權利和義務的形式而規(guī)定的最基本的法律關系。 （五）表達能力 這屬于公務員對信息的“輸出” 功能。 （四）收集、處理信息的能力 這屬于公務員對信息的“輸入”功能。 （三）學習創(chuàng)新 能力 勤于學習，善于學習，敢于創(chuàng)新。 有效執(zhí)行能力，關鍵是增強依法行政的意識和能力，結合本地區(qū)、本部門的實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 二、建設專業(yè)化的公務員隊伍 這里所講的專業(yè)化，是指公務員隊伍建設的專業(yè)化，主要體現(xiàn)在身份職業(yè)化、職業(yè)專門化 、知識與能力專業(yè)化。 （五）身心健康 身體健康就是具有健壯的體魄，充沛的精力，對疾病的抵抗力和免疫力、對環(huán)境的適應力和應變力良好。 （四）業(yè)務精通 業(yè)務精通，是指專門與通用行政人才的結合，按國際慣用的 說法是“專通結合，以專為主”。 （三）廉政建設上的高風尚與勤政建設上的高效率 廉政建設上的高風尚，就是要求做廉潔奉公、艱苦奮斗、抵制腐朽思想侵蝕的表率，保持高風亮節(jié)，過好改革開放、市場經(jīng)濟、權力、金錢、美色等“關”，抵制各種誘惑，增強拒腐防變的能力。 （二）理論素養(yǎng)與知識運用上的高水平 理論素養(yǎng)上的高水平，就是要求增強理論思維、理論概括、理論創(chuàng)新以及運用理論指導實踐的能力。 第二節(jié)公務員隊伍的建設及制度的完善 一、建設高素質的公務員隊伍 （一）思想政治上的高標準與道德品質上的高境界 思想政治上的高標準主要要求：具有堅 定的正確的政治方向、政治立場、政治原則；在紛繁復雜的環(huán)境和特定的困難中，能夠保持清醒的政治頭腦，堅持崇高的政治信念與理想；具有嚴格的政治紀律以及政治鑒別力和政治敏銳性。 。 。 。我國強調，公務員不分“政務官”、“事務官”，從辦事員到各級人民政府組成人員乃至政府首腦 —— 國務院總 理，政治待遇平等，升遷途徑一致。我國強調，公務員必須堅持黨的基本路線，在政治上與黨中央保持一致，并具有政治敏銳性和辨別力，在執(zhí)行公務中要保持堅定的正確的政治方向。 年以后，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，結合政府機構的改革，推進公務員制度的完善，進一步提高公務員隊伍素質。 1997年開始，重點實施競爭上崗制度。 ，逐步實施輪崗回避制度，其中 1996 年重點實施公務員輪崗制度。 ，對公務員的“德、能、勤、績、廉”全面考核，實行平時考核與年終考核相結合，考核與晉升相結合的方式。 ，“凡進必考”。 1993 年 10 月至今是公務員制度的實施完善階段。 1992 年，鄧小平南方重要講話的發(fā)表和黨的十四大的召開，加快了公務員制度建設的步伐。這一階段主要是以研究、草擬、修改公 務員法規(guī)為重點，以克服傳統(tǒng)人事行政弊端為背景，以實現(xiàn)公務員管理制度化、規(guī)范化為落腳點。（ 3）黨管干部原則。 公務員制度的各項具體制度都包含著以下基本原則：（ 1）依法管理原則 。法律保障制度包括申訴、控告制度。能力保障制度包括培訓和交流制度。激勵制度一方面體現(xiàn)了競爭原則，另一方面促進了公務員的新陳代謝，以保持公務員隊伍的活力。 公務員制度的主要內容可以分為激勵制度和保障制度兩大類。 2020 年 4 月 27日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務員法》，該法于 2020 年 1 月 1 日起正式實施。 公務員制度是指通過制定法律，對各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，依法進行科學管理的制度。一般來說，公務員由國家任用，依法從事社會公共事務，由國家財政負擔工資、福利。238。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。237。239。 236。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。238。238。239。239。239。239。 236。239。238。237。239。239。239。239。239。239。239。239。 公務員制度 236。派出機構不屬于一級行政機關，但它有權以自己的名義實施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。 。垂直管理部門的職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性等特征，其職能范圍覆蓋全國或跨行政區(qū)域，管理全國性或跨地區(qū)性的公 共事務。 。地方政府工作部門隸屬于地方各級政府，接受本級政府的統(tǒng)一領導和上級業(yè)務主管部門的業(yè)務指導。根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第55 條規(guī)定，地方各級人民政府每屆任 期 5 年。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成（上述政府設秘書長）；縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成（上述政府一般不設秘書長）；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府設鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，原則上不設工作部門。地方各級人民政府既是同級人民代表大會的執(zhí)行機關，也是地方各級國家行政機關。 二、地方各級人民政府的基本情況 依照憲法和地方組織法，地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關。 。它不是組成部門的內設司局，具有 相對的獨立性。 。國務院辦事機構是國務院根據(jù)工作需要和精簡的原則設立的協(xié)助國務院總理辦理專門事項的國務院行政機構，直接隸屬于國務院，但不具有獨立的行政管理職能。直屬機構的行政首長不屬于國務院組成人 員，但可根據(jù)需要列席國務院全體會議，其人選亦由國務院決定。 。組成部門包括各部、各委員會、中國人民銀行和審計署。 ，即國務院組成部門。由國務院秘書長直接領導，是國務院綜合性的日常辦公機構。全體會議由國務院組成人員組成，常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成。 。 。 （一） 國務院的組織體制 。一是機構設置、職能配置不合理，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應，導致政府工作陷入無序狀態(tài)；二是行政管理體制不順帶來了部門權力利益化傾向；三是地方各級政府機構龐大、人員臃腫，使財政不堪重負，尤其是貧困、邊遠地區(qū)的財政更是難以為繼。（ 4）解決了部分長期存在的體制不順的“老大難”問題。（ 2）政府職能轉變取得實質成效。 年國務院機構改革。 年的機構改革。 年的機構改革。 年的機構改革。 二、政府機構改革的漸進式過渡與階段性突破 我國經(jīng)濟體制改革總體上采取了漸進式的方式，與此相適應，政府機構改革也沒有實行一步到位，而是根據(jù)經(jīng)濟體制改革的發(fā)展階段進行適應性調整和變革，帶有明顯過渡性，而且也沒有徹底走出“精簡 — 膨脹 — 再精簡 — 再膨脹”的怪圈。提高行政效率的手段與方法有許多，但機構 改革是一條重要途徑。 。政府維持自身運轉的開支（即行政管理費）占財政支出的比例必須要保持在合理的限度之內。而治愈這一“頑癥”的必備處方之一就是機構改革，精簡機構人員。 。 。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑必須適應經(jīng)濟基礎。（ 2）有關政府機構的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。 六、依法設置原則 為保證行政管理的權威性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，政府機構設置必須依照法律進行。（ 2）人員編制要精干。 五、精簡與效能原則 精簡與效能的關系是相互統(tǒng)一的，政府機構只有精簡，才能實現(xiàn)高效、廉潔的目標。（ 3）獎懲分明的激勵機制。明確部門的職責權限，做到擁有什么樣的權力就要相應承擔什么樣的責任。一般來講，一個下級只應服從一個上級的指揮，避免多頭指揮、 越級指揮。具體講，有三層意思：（ 1）設計合理的職位體系。（ 5）管理層次與組織效率成反比。（ 3）管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比。在實際應用中，應當遵循以下幾條規(guī)律：（ 1）在管理對象和內容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比。 三、管理幅度與管理層次相適應的原則 管理幅度與管理層次相適應的原則，是指在一定的組織機構中，管理幅度與管理層次要相適應，從而保證機構工作效率的提高。（ 2）行政權力是完整統(tǒng)一的。 二、完整統(tǒng)一原則 完整統(tǒng)一原則，是指一定行政區(qū)域內的政府各個機構要形成一個完整統(tǒng)一的整體。（ 4）以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構設置的合 理性。（ 3）科學配置和劃分政府職能。主要擔負管理國家和社會公共事務的職責。在機構改革中，要根據(jù)職能轉變和調整情況進行機構的設立、撤銷或合并。 第二節(jié)政府機構設置的原則 一、職能優(yōu)先原則 職能優(yōu)先原 則，是指在進行政府機構設置或機構改革時，首先要明確政府機構的職能，以職能為依據(jù)設置和改革政府機構。 事業(yè)單位。 群眾組織。各民主黨派也都有自己的組織系統(tǒng)，在參政議政方面發(fā)揮著重要作用。我國實行“中 國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度”，中國共產(chǎn)黨是惟一的執(zhí)政黨。政府主要行使行政權，法院主要行使審判權，檢察院主要行使檢察權。政府機構只是其中一部分。 國家機構。 二、政府機構與非政府機構的關系 政府機構在國家政治制度和國家事務管理中發(fā)揮著重要作用。（ 2）政府機構依法享有行政權力并 管理國家行政事務。國家機構由國家權力機關（中央和地方各級人民代表大會及其常務委員會）、國家行政機關（中央和地方各級人民政府）、國家審判機關（各級人民法院）、國家檢察機關（各級人民檢察院）、國家軍事機關等組成。狹義的政府機構，僅指國家的行政組織，即依照國家法律設立并享有行政權力、擔負行政管理職能的那部分國家機構，在我國，亦稱為“國家行政機關”。 第四，解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系。 第二，加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。在政府內部，國有資產(chǎn)所有者職能與行政管理職能必須分開