【正文】 盡管科學(xué)決策是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的先進決策方法，但是也不能認為經(jīng)驗決策就是落后的方法，是沒有價值的方法。 程序性決策和非程序性決策并沒有明確的界限，大多數(shù)決策既不是完全程序化的決策，也不是完全非程序化的決策，而是程序化和非程序化決策的結(jié)合。“有兩個例外”，即擔(dān)任常設(shè)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的兼任非常設(shè)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不在此限，名義上兼職而實際上還是本職范圍內(nèi)的職責(zé)不在此限。其權(quán)限為：各級人大及其常委會有權(quán)任命或決定各級政府組成人員；除各級政府組成人員外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（如市政府的副局長等），由本級政府（如市政府）任命；其他公務(wù)員職務(wù)（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），由各級政府工作部門任命。 ，能堅持正常工作。實行省以下垂直管理的，行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降由省政府主管部門負責(zé)。 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的原則 、任人唯賢，注重工作實績和群眾公認的原則。 凡縣以上各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員的任職（二人以下），在該級人大閉會期 間由該級人大常委會決定任命。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)序列，即國家公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，既可分為各級政府的和各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，又可分為正職和 副職序列。具體包括接受辭退、行政處分，承擔(dān)行政賠償，承擔(dān)刑事法律責(zé)任。（ 3）縣級以上地方各級人民政府組成部門的正職領(lǐng)導(dǎo)。 （二）我國行政首長負責(zé)制中“首長”的范圍 我國行政首長負責(zé)制的“首長”有兩大類，即法定的“首 長”和推定的“首長”。 （四）完整制與分離制 這兩者是按照處于同一層級的各政府行政機關(guān)或者處于同一層次的各行政部門的指揮監(jiān)控職權(quán)，集中或分散于上一級或多個主體的不同而做的劃分。 （二）集權(quán)制、分權(quán)制及均權(quán)制 這三者是按照國家行政機關(guān)上下級行政組織享有決策、指揮監(jiān)控職權(quán)的大小不同而做的劃分。 它亦稱“獨任制”，是指一個行政組織職權(quán)的行使，尤其是行政決策權(quán)依法由其行政首長單獨負最后抉擇責(zé)任的體制。239。239。239。239。239。237。239。239。239。239。237。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。 236。239。 行政領(lǐng)導(dǎo)方式 236。 申訴程序。 3．任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。 2．公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。一般來說，公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭退： ，被確認喪失或者部分喪失工作能力的； ，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的； 、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的； 、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。公務(wù)員辭職事關(guān)重大，任免機關(guān)必須認真審查。公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。 （二）降職 降職是由于公務(wù)員不勝任現(xiàn)職而采取的一種任用措施，其目的在于為職位選擇適宜人員和合理使用公務(wù)員。 三、公務(wù)員培訓(xùn)制度 國家行政機關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的要求，對公務(wù)員進行分級分類培訓(xùn)。懲戒在人事管理中發(fā)揮負強化作用，是一種消極的行為調(diào)控手段，其任務(wù)是延續(xù)監(jiān)督之后的 人事管理功能，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為予以制裁，維護法紀的權(quán)威性和嚴肅性。 ?？己说姆椒ㄖ饕校侯I(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法，即把部門負責(zé)人員對公務(wù)員的考核與群眾參與考核結(jié)合起來、平時考核與定期考核相結(jié)合的方法，定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。國家行政機關(guān)錄用公務(wù)員的職務(wù)范圍：辦事員、科員、副主任科員、主任科員這四個職務(wù)。 二、公務(wù)員必須履行的義務(wù) 1．模范遵守憲法和法律； 2．按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率； 3．全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督； 4．維護國家的安全、榮譽和利益； 5．忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令 ； 6．保守國家秘密和工作秘密； 7．遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德； 8．清正廉潔，公道正派； 9．法律規(guī)定的其他義務(wù)。 2.公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成公務(wù)員與國家之間法律關(guān)系的基本要素。一是要在行政工作實踐中做有心人，堅持不懈地收集、儲存與本系統(tǒng)、本部門、本職位密切相關(guān)的政務(wù)信息，由少到多、由零散到系統(tǒng)進行組合；二是要精心過濾，通過由表及里、由此及彼、去偽存真、去粗取精，不斷進行深加工，增強對信息的內(nèi)在吸收、消化能力；三是要著力尋找頂尖的信息源，并不斷開拓新信息源。心理健康就是要求具有良好的認知品質(zhì)、情緒品質(zhì)、意志品質(zhì)。 道德品質(zhì)上的高境界主要要求：具有戰(zhàn)略的眼光、開闊的視野，能夠把握和順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流、趨勢，不斷凈化思想意識，特別是服務(wù)意識；端正道德品質(zhì)，特別是做人做事要公正、公平、正派，努力實踐為人民服務(wù)的根本宗旨。 ，公務(wù)員不是獨立的利益集團。 ，實現(xiàn)公開招聘，按照法定的程序選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。 。廉政保障制度主要包括回避制度和紀律與行政處分制度。同時，《國家公務(wù)員暫行條例》廢止。 238。239。239。 237。 239。 239。239。239。239。239。239。 239。239。 236。是設(shè)在地方由上一級業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的政府機構(gòu)，其工作業(yè)務(wù)、人事任免、經(jīng)費撥付，均由上級業(yè)務(wù)主管部門決定。 級人民政府組成。即國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)，簡稱“國家局”，是由國務(wù)院組成部門管理的，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能的國務(wù)院行政機構(gòu)。它們的設(shè)立、撤銷或合并，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，由國務(wù)院總理提請全國人民代表大會決定（閉會期間由全國人大常委會決定），其行政首長人選由國家主席任免。目前，國務(wù)院實行全體會議、常務(wù)會議制度。 三、我國地方政府機構(gòu)改革 我國地方政府機構(gòu)設(shè)置的基本框 架，是在計劃經(jīng)濟體制條件下逐漸形成的，由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，一些深層次矛盾的問題雖經(jīng)多次改革仍未得到根本解決。一是提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念；二是提出政企分開、黨政分開的原則。不斷提高行政效率是行政管理追求的終極目標。行政體制改革與經(jīng)濟體制改革有著密切的 關(guān)系，它也是政治體制改革的重要組成部分，是經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的“結(jié)合部”。（ 3）辦事程序要簡 化。（ 2）權(quán)責(zé)相稱的制約機制。（ 2）管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比。判斷政府機構(gòu)設(shè)置是否合理，關(guān)鍵要看政府職能是否能夠得到有效發(fā)揮。具體有四層意思：（ 1）職能是機構(gòu)存在的前提。中國共產(chǎn)黨的各級組織主要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，行使重大決策權(quán)，同時管理各級政府中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在實踐中，要注意區(qū)分政府機構(gòu)與以下幾類機構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別，避免相互混淆。第二章中國政府機構(gòu)及其改革 第一節(jié)政府機構(gòu)概述 一、政府機構(gòu)的涵義 廣義的政府機構(gòu)，是指國家的立法機 關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)等所有國家機構(gòu)的總稱。 第二，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開。 （二）政府職能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移 即政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)蛹壷?間和橫向部門之間的職能配置和劃分。從政府職能的發(fā)展歷史看，隨著社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展狀況和科學(xué)技術(shù)的不斷進步，政府管理手段逐步提高，政府職能也在發(fā)生著變化。（ 3）協(xié)調(diào)下屬人員的工作，把每個人的目標與組織目標很好地協(xié)調(diào)起來。（ 3）對方案進行分析，最后選擇可行的方案。 按照社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，政府層級職能應(yīng)當包括： （一）中央政府專有職能 中央政府專 有職能，主要是管理國家事務(wù)和全國性公共事務(wù)，如國防、外交、國家安全、發(fā)行貨幣、宏觀調(diào)控、全國性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及與之相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費支付等。即政府通過各種手段，對因經(jīng)濟發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進行恢復(fù)、治理、監(jiān)督、控制，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 。即政府為確保市場運行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護企業(yè)合法權(quán)益而對企業(yè)和市場所進行的管理和監(jiān)督。 。檢驗行政效率高低的標準，就是整個政府職能發(fā)揮的好壞。政府職能是公共行政的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向。 政府職能的主要內(nèi)容是管理國家和社會公共事務(wù)。238。239。239。239。239。239。 239。 239。 239。239。239。239。239。239。239。239。239。238。239。239。239。239。 236。239。239。239。239。 239。239。因此，考生應(yīng)根據(jù)這些特點有主次、有重點地進行把握。國家公務(wù)員錄用考試教材國家公務(wù)員錄用考試教材第四部分行政管理第一篇政府職能及機構(gòu)第一篇政府職能及機構(gòu) 政府職能及機構(gòu) 236。239。238。239。236。 239。239。239。239。239。239。239。236。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。政府職能具有一定的范圍 ，它不解決純屬個人的事務(wù)，除非個人事務(wù)涉及國家利益和公眾利益。 。 第 二節(jié)政府職能體系 一、政府的基本職能 （一）政治職能 政治職能亦稱統(tǒng)治職能，是指政府為維護國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。即通過政府活動，推進國家政權(quán)完善和民主政治發(fā)展的職能。 （三）文化職能 文化職能，是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實施的管理。即政府通過制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)整個社會文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會科學(xué)研究等各項事業(yè)健康繁榮地發(fā)展。 。 （二）地方政府專有職能 地方政府專有職能，主要是在維護國家利益和中央權(quán)威的前提下管理地方性公共事務(wù)，如對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實施區(qū)域調(diào)節(jié)與管理，舉辦地方公益事業(yè)、征收地方稅賦及與之相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費支付等。（ 4）確定具體實施步驟。（ 4）加強組織內(nèi)部的信息溝通，為順利完成組織目標創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。影響與制約職能轉(zhuǎn)變的要素有： （一）社會環(huán)境的變遷 社會環(huán)境的變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外因。職能的設(shè)計、配置、分解，要遵循權(quán)責(zé)一致的原則。按照公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的行使主體應(yīng)當是分離的，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，要各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。狹義的政府機構(gòu)，僅指國家的行政組織，即依照國家法律設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔(dān)負行政管理職能的那部分國家機構(gòu)，在我國，亦稱為“國家行政機關(guān)”。 國家機構(gòu)。各民主黨派也都有自己的組織系統(tǒng)，在參政議政方面發(fā)揮著重要作用。在機構(gòu)改革中，要根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整情況進行機構(gòu)的設(shè)立、撤銷或合并。 二、完整統(tǒng)一原則 完整統(tǒng)一原則，是指一定行政區(qū)域內(nèi)的政府各個機構(gòu)要形成一個完整統(tǒng)一的整體。（ 3）管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比。明確部門的職責(zé)權(quán)限，做到擁有什么樣的權(quán)力就要相應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。 六、依法設(shè)置原則 為保證行政管理的權(quán)威性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，政府機構(gòu)設(shè)置必須依照法律進行。 。提高行政效率的手段與方法有許多，但機構(gòu) 改革是一條重要途徑。 年的機構(gòu)改革。一是機構(gòu)設(shè)置、職能配置不合理，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，導(dǎo)致政府工作陷入無序狀態(tài)；二是行政管理體制不順帶來了部門權(quán)力利益化傾向；三是地方各級政府機構(gòu)龐大、人員臃腫，使財政不堪重負，尤其是貧困、邊遠地區(qū)的財政更是難以為繼。全體會議由國務(wù)院組成人員組成，常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。 。它不是組成部門的內(nèi)設(shè)司局，具有 相對的獨立性。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成（上述政府設(shè)秘書長）；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成（上述政府一般不設(shè)秘書長）；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，原則上不設(shè)工作部門。垂直管理部門的職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性等特征，其職能范圍覆蓋全國或跨行政區(qū)域，管理全國性或跨地區(qū)性的公 共事務(wù)。239。239。237。239。238。239。239。 236。239。239。239。239。239。238。 公務(wù)員制度的主要內(nèi)容可以分為激勵制度和保障制度兩大類。 公務(wù)員制度的各項具體制度都包含著以下基本原則：（ 1）依法管理原則 。 1993 年 10 月至今是公務(wù)員制度的實施完善階段。 1997年開始，重點實施競爭上崗制度。 。 （二）理論素養(yǎng)與知識運用上的高水平 理論素養(yǎng)上的高水平，就是要求增強理論思維、理論概括、理論創(chuàng)新以及運用理論指導(dǎo)實踐的能力。 二、建設(shè)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍 這里所講的專業(yè)化，是指公務(wù)員隊伍建設(shè)的專業(yè)化，主要體現(xiàn)在身份職業(yè)化、職業(yè)專門化 、知識與能力專業(yè)化。 （五）表達能力 這屬于公務(wù)員對信息的“輸出” 功能。 有層次性。 第三節(jié)公務(wù)員錄用制度 一、報考公務(wù)員的資格條件 報考公務(wù)員，必須具備下列基本條件： 1．具有中華人民共和國國籍； 2．年滿十八周歲； 3．擁護中華人民共和國憲法； 4．具有良好的品行； 5．具有正常履行職責(zé)的身體條件； 6．具有符合職位要求的文化程度和工作能力； 7．法律規(guī)定的其他條件。顯然，從政府機關(guān)以外選拔人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不屬錄用的范圍。 公務(wù)員考核的原則：一是客觀公正的原則；二是民主公開的原則；三是注重實績的原則；四是依法考核的原則。一是精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神鼓勵為主的原則，這是最主要的原則。 ，不得有下列行為： (1)散布有損國家榮譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動； (2)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；(3)玩忽職守，貽誤工作； (4)拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令； (5)壓制批評，打擊報復(fù)；(6)弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾； (7)貪污、行賄、受