具體行政行為之甄別與認(rèn)定-文庫(kù)吧資料
2025-05-20 07:37本頁(yè)面
【正文】 上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容。 ” ? 我國(guó)大陸地區(qū)行政法學(xué)上 “ 具體行政行為 ”之概念，主要從如下幾個(gè)方面予以甄別： ? 其一，行為主體是具有行政權(quán)能的行政組織、法律法規(guī)授權(quán)的組織及其執(zhí)法公務(wù)人員，行為依據(jù)是法律法規(guī)所授予的行政權(quán)力。 ” 此外， 1976年 《 聯(lián)邦德國(guó)行政程序法 》 第 35條的規(guī)定與此相似： “ 行政行為是行政機(jī)關(guān)為規(guī)范公法領(lǐng)域的個(gè)別情況采取的具有直接對(duì)外效力的處分、決定或其他官方措施。前項(xiàng)規(guī)定可得確定其范圍者，亦為行政處分。行政處分的行為主體是指在實(shí)質(zhì)上能代表國(guó)家行使行政權(quán)的組織體，不包括行政機(jī)關(guān)之單純事實(shí)行為，并不以發(fā)生公法上效果者為限，亦可能以行政處分而形成私法上的法律效果。這些概念的共同特征是針對(duì)具體事件，能直接產(chǎn)生法律效果。隨著行政法治的不斷完善和抽象行政行為的全面納入訴訟，這一分類(lèi)的必要性將逐漸減少直至消失 。第四，分類(lèi)混淆了作為概念的行政行為與作為客觀存在事物的行政行為的相互關(guān)系。第二，分類(lèi)子項(xiàng)的定義不科學(xué)。它至少可以為認(rèn)定具體行政行為的學(xué)理提供一個(gè)實(shí)證，至少可以看作是實(shí)踐中對(duì)擴(kuò)大法律保護(hù)的一種大膽探索，也可以被看作是行政部門(mén)自覺(jué)自愿接受法律約束的發(fā)展趨勢(shì)。如果我們的價(jià)值選擇是民主和法治，那么對(duì)人權(quán)就應(yīng)該有更多的、更有效地司法保護(hù)，就應(yīng)當(dāng)把更多的行為認(rèn)定為具體行政行為。對(duì)此，葉必豐教授認(rèn)為： “ 抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)具有一定的主觀性，往往體現(xiàn)著一種價(jià)值判斷或價(jià)值選擇。這一案件表明，我國(guó)法院已經(jīng)開(kāi)始受理非立法性的抽象行政行為所引起的行政案件 。 ? 在 “ 方某等 688人訴杭州市人民政府 ” 案件中，杭州市人民政府 2021年 5月 18日頒發(fā)的 《 關(guān)于對(duì)市區(qū)行政審批的小型客運(yùn)出租汽車(chē)征收經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)的通告 》 ，因其行為對(duì)象是 3675輛小型客運(yùn)出租汽車(chē)的車(chē)主，故而被法院認(rèn)定為具體行政行為予以受理。要對(duì)它們進(jìn)行區(qū)分，關(guān)鍵應(yīng)看選擇對(duì)象的數(shù)量在該行為作出時(shí)是否可以統(tǒng)計(jì)和確定。還有一些以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)而實(shí)質(zhì)上是具體行政行為的行為。 ? 葉必豐、周佑勇認(rèn)為：行政規(guī)范與具體行政行為是一種復(fù)雜的關(guān)系，應(yīng)該分情況對(duì)待：其一是以行政規(guī)范形式出現(xiàn)的具體行政行為。除此之外，還有兩個(gè)學(xué)理標(biāo)準(zhǔn)：第一，該文件是否具有直接的強(qiáng)制執(zhí)行效力？抽象行政行為不具有直接的強(qiáng)制執(zhí)行效力，而具體行政行為是適用法律規(guī)范的結(jié)果，是對(duì)一個(gè)既定事實(shí)是否適用于某一法律規(guī)范的裁斷，所以具有可強(qiáng)制執(zhí)行性。總之，區(qū)分具體行政行為與抽象行政行為的標(biāo)準(zhǔn)主要在于該行政行為是否產(chǎn)生了具體的法律效果。但是具體行政行為對(duì)于相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的影響是實(shí)際存在的，已經(jīng)造成現(xiàn)實(shí)后果的。第二，抽象行政行為只為行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅提供法律前提和
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