具體行政行為之甄別與認定(已修改)
2025-05-28 07:37 本頁面
【正文】 第八講 具體行政行為之甄別與認定 廈門大學 周剛志 引論 ?在我國，與德國行政法上 “ 行政行為 ” 概念大致相對應的概念為 “ 具體行政行為 ” ，它最先作為一個學理概念，出現(xiàn)在20世紀 80年代初王珉燦先生主編的 《 行政法概要 》 一書之中：“ 國家行政機關在進行行政管理活動時，有時只制定抽象的規(guī)范，不對具體事情進行處罰，這種行為稱為抽象行政行為。 ”“ 具體的行政行為是處理具體事件的行為，以特定的社會事實為對象，一般亦稱為行政措施。 ” ?在 1989年制定的 《 中華人民共和國行政訴訟法 》 中， “ 具體行政行為 ” 被正式確認為一個法律概念，實現(xiàn)了由理論概念向法律概念的 “ 飛躍 ” ——依據(jù) 《 行政訴訟法 》 第 22條第 1款之規(guī)定，人民法院僅受理公民、法人和其他組織對具體行政行為不服提起的訴訟。 一、有關“ 具體行政行為 ”概念內(nèi)涵的理論爭議 ? 1991年 5月 29日最高人民法院審判委員會第 499次會議討論通過了 《 關于貫徹執(zhí)行 〈 中華人民共和國行政訴訟法 〉 若干問題的意見（試行） 》 ，該文件雖然已經(jīng)被后來 1999年新的司法解釋所取代，但是其第 1條的規(guī)定卻對于人們理解 “ 具體行政行為 ”產(chǎn)生了深遠的影響 ——“‘具體行政行為 ’ 是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。 ” （一）我國行政法學者有關具體行政行為概念內(nèi)涵的不同理論觀點 ? 方世榮教授認為，以行政行為針對的對象是否特定、是否可以反復適用、行為主體有無行政立法權等作為區(qū)分標準，并未揭示兩種行為的本質(zhì)差異。抽象行政行為與具體行政行為的本質(zhì)差異在于：第一，抽象行政行為是設置法律關系模式的行為，而具體行政行為是將行為模式在現(xiàn)實生活中加以具體適用的行為。第二，抽象行政行為只為行政法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅提供法律前提和可能性，而具體行政行為才使行政法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅成為現(xiàn)實。第三，抽象行政行為對其對象的權利義務僅在法律條文上設置一般模式，這是一種可能性，而非現(xiàn)實性。但是具體行政行為對于相對人的權利義務的影響是實際存在的，已經(jīng)造成現(xiàn)實后果的。第四，抽象行政行為與相對人并無直接、現(xiàn)實的利害關系，而具體行政行為才與相對人有直接、現(xiàn)實的利害關系?？傊?，區(qū)分具體行政行為與抽象行政行為的標準主要在于該行政行為是否產(chǎn)生了具體的法律效果。 ? 劉莘教授認為，區(qū)分抽象行政行為與具體
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