【正文】 t making a claim to an employment tribunal, you should get help straight away from one of the anisations listed under Further help. ation about dismissal and unfair dismissal, see Dismissal. You can make a claim to an employment tribunal, even if you haven39。 參考文獻(xiàn)： ［ 1］ 張恒 ,5而在這種困境下產(chǎn)生的城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象無疑有礙城管執(zhí)法工作的進(jìn)一步發(fā)展和現(xiàn)代文明城市與和諧社會的建設(shè)，因此，政府部門應(yīng) 轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城管執(zhí)法理念，從為執(zhí)法對象解決實際問題的角度出發(fā)，以人為本、文明執(zhí)法，改善政府形象，使城管執(zhí)法工作得到市民的理解和支持，為城管執(zhí)法營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。加強執(zhí)法技能培訓(xùn)，突出自由裁量權(quán)規(guī)范運用、執(zhí)法藝術(shù)、執(zhí)法取證、案卷文書制作學(xué)習(xí)運用。突出法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，做到共同部分熟悉、相關(guān)部分了解、專業(yè)部分精通。根據(jù)分隊實際，制定支部年度學(xué)習(xí)計劃，統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容，明確標(biāo)準(zhǔn)要求。在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立和完善與工商、民政、安監(jiān)、城建、居委會、環(huán)衛(wèi)、派出所等部門和單位的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建公眾城管平臺，定期召開會議，主動聯(lián)系走訪，相互聽取意見、建議，及時通報信息，協(xié)調(diào)多部門開展聯(lián)合整治，聘請城管執(zhí)法觀察 員，發(fā)揮協(xié)管員、保安員等輔助力量的作用，形成齊抓共管的良好局面。 （四）、加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力 瞄準(zhǔn)“大城管”模式的發(fā)展趨勢，積極探索城市管理新模式，整合區(qū)域內(nèi)城市管理力量資源，形成共建共管的新格局。要把制度建設(shè)貫穿于分隊建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在各個方面，教育和引導(dǎo)城管隊員嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，不斷強化“依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法”觀念，尤其要抓好提示、指導(dǎo)、告誡、約見、回訪、建議“六單制”執(zhí)法舉措的落實，強化執(zhí)法監(jiān)督，固化執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法矛盾。城管執(zhí)法人員要善于換位思考，充分考慮執(zhí)法對象心理承受力，因時因地運用好應(yīng)變藝術(shù)、延遲藝術(shù)、迂回藝術(shù)、勸說藝術(shù)，最大限度避免激化矛盾，全力打造城管人依法、為民、理性、平和、文明的新形象。為此，在城管執(zhí)法實踐中，既要著眼創(chuàng)造社會穩(wěn)定、秩序良好、環(huán)境整潔的文明城區(qū)，更要注重體現(xiàn)人文關(guān)懷和熱情服務(wù)。 （二）、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打造城管新形象 理念的轉(zhuǎn)變是根本的轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮“城市文明加油站”的作用，以社區(qū)為陣地，以城管宣傳欄為載體， 結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)城管宣傳進(jìn)單位、進(jìn)商戶、進(jìn)家庭，深入開展“聯(lián)手千家社會單位共建、人人動手為維護(hù)環(huán)境秩序做實事好事、環(huán)境秩序問題公益訴訟”等活動，增強市民自覺維護(hù)環(huán)境秩序的責(zé)任感和自覺性。 四、改善我國 城市管理 執(zhí)法的對策建議 （一）、加大宣傳力度，營造良好執(zhí)法環(huán)境 當(dāng)前，城管執(zhí)法得不到群眾的理解 ,甚至在執(zhí)法過程中受到部分群眾的無端阻撓，很大一部分原因是因為許多群眾對城管執(zhí)法目的、內(nèi)容缺乏了解。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通， 幾乎無所不包。根據(jù)有關(guān)部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有 ％； %的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事； %的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為； %的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí) 法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。 城市管理 執(zhí)法程序不規(guī)范 城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時， 很多情況下并沒有遵循法定的程序。 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下 新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成 復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。論文論文參考網(wǎng)盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。 （二）我國 城市管理 執(zhí)法存在的問 題及原因 析 分 在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面： 落后的城市管理 執(zhí)法觀念 當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想?？墒聦嵤?，部分?jǐn)傌渹儍叭怀闪说胤揭话?，橫掃街里。曾有一次看到城管執(zhí)法隊沒收了某攤販的攤子，該攤販立馬率老鄉(xiāng)、親戚二三十人手持鐵鍬把一位城管人員打傷在地。就是由于人們天生同情弱者的心態(tài)，在不了解具體的事由時，一味指責(zé)城管暴力執(zhí)法，把矛盾的源頭指向城管，使得城管行走在風(fēng)口浪尖上。往往會引得眾人圍觀，阻礙交通，一些路過圍觀不明真相的群眾，天生處于 “ 同情弱者 ” 的心態(tài)，看到有攤販躺在地上，便馬上義憤填膺指責(zé)城管暴力執(zhí)法。 雖說城管執(zhí)法中存在許多不足，但許多小商販?zhǔn)潜┝狗ǎ瑯O力不配合工作。因此，城管執(zhí)法任意性大，市民又不了解城管的法律權(quán)限，在執(zhí)法過程中就容易產(chǎn)生沖突，不利于城管執(zhí)法、城市的發(fā)展、社會的進(jìn)步。目前我國還沒有一部針對城管執(zhí)法的法律規(guī)范，城管執(zhí)法僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、省級政府決定、地方政府規(guī)章及地方政府文件，一些城市出臺了城市管理條例。但立法的腳步、法律的進(jìn)程并沒有跟上時代的步伐，導(dǎo)致我國立法的深度滯后于市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行法律不適應(yīng)與社會的進(jìn)程。在改革開放以前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人們的生活水平不高，從而立法也就受到制約。若在網(wǎng)上搜索一下 “ 城管打人 ” 或者 “ 暴力執(zhí)法 ” 等關(guān)鍵詞時，總能找到無數(shù)條關(guān)于這方面的報導(dǎo)，從此可 知，我國城管執(zhí)法的現(xiàn)狀相當(dāng)嚴(yán)峻，暴力執(zhí)法狀況已到了不容忽視的地步。但是上述城管暴力執(zhí)法事件經(jīng)常在我國諸多城市上演，而且無論從數(shù)量上或者強度上，都呈現(xiàn)上升的趨勢?？纱蛩某枪軐⑸弦乱幻摚蛑嗖怖^續(xù)打她，直到將她打倒在地，在圍觀者的指責(zé)下，他把衣服扔在城管車的副駕駛室內(nèi)就跑了。 ” 于是，她央求城管人員歸還餐車，在她拉餐車過程中，一名城管對她拳打腳踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外兩名城管 則在一旁觀看。突然來了三名城管，其中一人二話沒說便把她餐車?yán)锏膬?個煤爐強行收走放在城管車的貨廂內(nèi)，緊接著又把餐車抬走了。餐車旁邊站著兩名身穿制服的城管人員，微型貨車車廂內(nèi)蜷縮著一名 20 多歲的女子。對于他們，城管依法行事，就會使他們沒有維持生計的飯碗，也就使他們的生活得不到保障，城管在執(zhí)法過程中合法但不合理，因此就會產(chǎn)生沖突。城管依法行事，制止了下崗人員及進(jìn)城務(wù)工人員的亂擺亂賣情況。下崗人員及進(jìn)城務(wù)工人員在街邊亂擺亂賣現(xiàn)象是困擾城管人員執(zhí)法的一個難題。而這些執(zhí)法的內(nèi)容都與人們的日常生活息息相關(guān)，因此在執(zhí)法過程中免不了與人們發(fā)生利益沖突，產(chǎn)生矛盾。它能有效解決行政機關(guān)在行政活動中 “ 多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處理 ” 等問題，為我們城市的正常運行提供了必要保障；為我們生活的安定有序提供了不竭動力；為我們社會的和諧發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。城管執(zhí)法是政府集中行使行政處罰權(quán)的產(chǎn)物。因為有了城管執(zhí)法人員的存在，我們的生活才會怡然自 得、安定有序、和諧共處。整潔的街道，安靜的環(huán)境，寬敞的道路 ?? 這些都是城管人員嚴(yán)格執(zhí)法為我們帶來的。 三、我國 城市管理 執(zhí)法的 現(xiàn)狀 （ 一）我國 城市管理 執(zhí)法的概況 城市管理 執(zhí)法取得的成績 城管作為國家行政機關(guān)，代表國家行使權(quán)力。企業(yè)在某種程度上兼有了政府、事業(yè)單位的特征，政企關(guān)系、政事關(guān)系、企事關(guān)系糾結(jié)于城市管理的全過程。因此，這類社會組織大多由市政主體的政府來出資或補貼，并得以繼續(xù)發(fā)揮其管理的職能。城市管理體制中的政、事、企關(guān)系錯綜復(fù)雜，彼此制約。如區(qū)級的規(guī)劃、建設(shè)、管理的不同于市級的體制形式。其次是事權(quán)分配及 管理原則 ，如市級的規(guī)章政策制定權(quán)、區(qū)一級的決策指導(dǎo)權(quán)、街道的執(zhí)行處理權(quán)。 三級管理體制 城市 管理體制 中的市、區(qū)、街道 三級管理 體制。 職能及權(quán)責(zé)關(guān)系 城市管理系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)的職能及權(quán)責(zé)關(guān)系。城市管理系統(tǒng)在市政府行政機構(gòu)序列中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)關(guān)系、市政府其他職能機構(gòu)與它們的關(guān)系等。 （ 三 ） 城市管理 執(zhí)法的 體制 內(nèi)容 行政領(lǐng)導(dǎo)體制 城市規(guī)劃、建設(shè)、運行管理等機構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。如《行政處罰法》第 16 條規(guī)定： “ 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自 由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。 到目前為止，我國沒有一部完整的法律法規(guī)對城管部門的權(quán)利和義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題作出明確的規(guī)定。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。廣義的城市管理是指對城市一切活動進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的和市政的管理。如果說城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中沒有仔細(xì)認(rèn)真的思考這個問題，將對社會、城市產(chǎn)生極大的危害。 確實 極易產(chǎn)生“城管暴力執(zhí)法”的 現(xiàn)象。為不斷適應(yīng)新的形勢，推動城管事業(yè)獲得長足發(fā)展，我們必須下大力氣提高城管隊伍的依法行政水平，加強城管執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，努力打造 “ 和諧城管 ” 。自 2020 年成立以來，在 上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們通過內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，努力增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅持依法行政，文明執(zhí)法，通過努力人民滿意度在逐步提高， 2020年更歷史性的獲得優(yōu)秀單位。 （二）選題意義 構(gòu)建 “ 和諧城管 ” 是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。然而，在輿論一邊倒的時候， 作為任何一個懂得中國憲法的公民 ，我們 都 應(yīng)該理性思考，公平公正的看待這一現(xiàn)象 。“城管暴力執(zhí)法”是近來一個很敏感并且各大媒體屢屢報道卻又不失新鮮的熱點話題， 群眾的 對于處于相對弱勢地位小販的同情、媒體對于處于強勢一方城管人員行為的熱烈關(guān)注，都使